賀方彬

（濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南，250022）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之民生價(jià)值意蘊(yùn)

賀方彬

（濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南，250022）

從民生視閾來(lái)看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既是我們黨治國(guó)理政的整體戰(zhàn)略思想，也是現(xiàn)階段統(tǒng)籌民生發(fā)展的具體戰(zhàn)略思路。全面建成小康社會(huì)為民生發(fā)展指明方向目標(biāo)；全面深化改革為民生發(fā)展提供動(dòng)力源泉；全面依法治國(guó)為民生發(fā)展夯實(shí)法治基石；全面從嚴(yán)治黨為民生發(fā)展奠定政治保障。我們?cè)趨f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，需要著力保障和改善民生，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。 關(guān)鍵詞：民生；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；小康社會(huì)；深化改革；依法治國(guó)；從嚴(yán)治黨

自習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后，學(xué)界對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的研究也日漸興起。從已有研究成果看，大多數(shù)人趨向于從我們黨治國(guó)理政的整體戰(zhàn)略出發(fā)，解析“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想淵源、哲學(xué)基礎(chǔ)、形成脈絡(luò)、思想內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、重大意義等，這是十分必要的，也是合理的，但僅此又是不夠的。這是因?yàn)?，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既是我們黨治國(guó)理政的整體戰(zhàn)略思想，也是現(xiàn)階段指導(dǎo)各項(xiàng)具體事業(yè)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略思路。民生發(fā)展與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密關(guān)聯(lián)，民生發(fā)展亟需“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供理論指南，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局又蘊(yùn)含深厚的民生價(jià)值意蘊(yùn)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過(guò)程中，需要著力保障和改善民生，使人民群眾有更多的滿足感、獲得感、安全感、滿意感，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。

一、全面建成小康社會(huì)：民生發(fā)展的方向目標(biāo)

民生發(fā)展是一個(gè)逐步升級(jí)的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程，不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，人們對(duì)于民生的現(xiàn)實(shí)需求有所不同，所期盼的幸福生活圖景也存在一定差異。根據(jù)社會(huì)歷史條件和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)提出各種富有感召力的民生目標(biāo)，以此凝聚人心、積聚力量為之奮斗，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這是我們黨推進(jìn)民生發(fā)展的重要路徑。比如，新民主主義革命時(shí)期，我們黨基于人民群眾受奴役、受壓迫、受剝削的生存狀態(tài)，提出了民族獨(dú)立和人民解放的民生目標(biāo)。又如，改革開(kāi)放之初，我們黨根據(jù)人民群眾貧窮落后的現(xiàn)實(shí)境況，提出了消滅貧窮，解決溫飽，奔向小康的民生初級(jí)目標(biāo)，并制定了溫飽—小康—共同富裕三步走民生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟。

黨的十八大后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾與突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，提出了全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，并把其作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，既勾畫(huà)了人民幸福的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，又詳細(xì)描繪了人民生活的近期愿景，為民生發(fā)展指明了根本方向。

首先，全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，既有比較清晰的民生景象，也有著十分深刻的歷史內(nèi)涵。所謂全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)在“全面”，關(guān)鍵點(diǎn)還是在“全面”。這里的“全面”主要是指：一是覆蓋人群的全面。每一個(gè)中國(guó)人，不管處于什么地域，屬于什么民族，從事什么行業(yè)，都應(yīng)該與大家一起過(guò)上小康生活，決不讓任何一個(gè)人、任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族掉隊(duì)。對(duì)此，習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！保?］（189）二是涉及領(lǐng)域的全面。全面建成小康社會(huì)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都包含現(xiàn)實(shí)的民生目標(biāo)。具體來(lái)看，就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完備，民主形式更加豐富多樣，人權(quán)得到切實(shí)尊重與保障；文化軟實(shí)力顯著提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。三是人的發(fā)展的全面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不斷提升人的文明素質(zhì)，促進(jìn)人的各方面能力全面發(fā)展，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。概言之，全面建成小康社會(huì)，從根本上講，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多的滿足感。

其次，全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，為我國(guó)改革發(fā)展指明了方向，也為制定民生路線方針政策，以及統(tǒng)籌各種民生資源的配置明確了方向。全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，要求我們?cè)诟母锇l(fā)展進(jìn)程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性與民生性，在改善民生和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向互動(dòng)中，既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)民生的能力。全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，要求我們?cè)谥贫裆肪€方針政策，統(tǒng)籌各種民生資源的配置過(guò)程中，更加關(guān)注貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)及各類弱勢(shì)群體的民生狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)民生一體化發(fā)展，以構(gòu)建一個(gè)公正普惠的基本民生保障體系，真正免除人民群眾的生存危機(jī)。

最后，全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，決定了民生發(fā)展道路的社會(huì)主義性質(zhì)。社會(huì)基本制度與民生之間的聯(lián)系十分密切，一種公正的、合理的、優(yōu)越的社會(huì)制度是解決各種民生問(wèn)題的根本保障，而一種落后的、不公正的、腐朽的社會(huì)制度又是滋生各種民生問(wèn)題的制度根源。列寧曾指出：資本主義制度是引發(fā)諸多民生問(wèn)題的深層原因，“正是在資本主義制度下，人民才注定了要過(guò)那種服苦役住軍營(yíng)的生活，從事永無(wú)休止、令人厭煩的勞動(dòng)，過(guò)著半饑半飽、貧困不堪的日子?！保?］（54）貧富兩極分化、人的異化、資本剝削勞動(dòng)、大量失業(yè)等民生問(wèn)題是資本主義制度所固有的頑疾，在資本主義框架內(nèi)難以完全治愈。解決這些民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的民生目標(biāo)，只有走社會(huì)主義發(fā)展道路，必須依靠社會(huì)主義基本制度。原因在于，社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度，它既是高效率的，又是公平正義的，是解決我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種民生問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。對(duì)此，鄧小平曾指出：“中國(guó)情況是非常特殊的，即使百分之五十一的人先富裕起來(lái)了，還有百分之四十九，也就是六億多人仍處于貧困之中，也不會(huì)有穩(wěn)定。中國(guó)搞資本主義行不通，只有搞社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)才能穩(wěn)定，才能發(fā)展。社會(huì)主義的一個(gè)含義就是共同富裕。”［3］他還告誡道：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！保?］可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的美好民生圖景，必須依靠社會(huì)主義基本制度，只能走共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二、全面深化改革：民生發(fā)展的 動(dòng)力源泉

民生問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題。民生發(fā)展與一定歷史時(shí)期的思想觀念、體制機(jī)制、法律法規(guī)、利益格局及階層結(jié)構(gòu)等，都有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。正確的思想觀念，充滿生機(jī)與活力的體制機(jī)制，行之有效的法律法規(guī)，公平正義的利益格局，合理的階層結(jié)構(gòu)等，是推動(dòng)民生健康發(fā)展的必要條件。這些條件，不是既成事物的集合體，而是在改革發(fā)展的歷史過(guò)程中逐漸生成的。全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，為民生發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力源泉。

首先，改革影響民生發(fā)展的思想觀念。思想觀念具有隱性特點(diǎn)，且能夠長(zhǎng)期左右人們的行為模式，全面深化改革首先應(yīng)變革人們落后的、陳舊的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，不惜一切代價(jià)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為人們的共識(shí)。這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，與實(shí)踐中單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為，日益嫁接成一種唯GDP崇拜的思想觀念。在此觀念導(dǎo)向下，我國(guó)絕大部分地區(qū)都以犧牲資源環(huán)境，甚至以犧牲人的生存、生活為代價(jià)，片面追求GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展與社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后的畸形特征，使發(fā)展中的不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性問(wèn)題日益突出。與此相關(guān)，各種民生問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因而，全面深化改革的當(dāng)務(wù)之急，就是要鏟除唯GDP論英雄的扭曲觀念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，使現(xiàn)代化的各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)。其中，尤其要摒棄民生就是花錢的落后觀念，確立正確的民生觀，改善民生既能夠提高人們生活水平，提升民眾的幸福指數(shù)，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)需動(dòng)力，對(duì)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

其次，改革制約民生發(fā)展的體制機(jī)制及相應(yīng)的法律法規(guī)。國(guó)家的制度體系包括根本制度、基本制度，也包含各種體制機(jī)制及相應(yīng)的法律法規(guī)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民生發(fā)展?fàn)顩r，與其構(gòu)建的制度體系有著直接的、現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，良善的制度體系為民生健康發(fā)展提供根本保障，惡劣的制度體系則是引發(fā)各種民生問(wèn)題的深層制度根源。從整體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義根本制度和基本制度與民生發(fā)展是和諧一致的，這為我們保障和改善民生提供了制度基礎(chǔ)。但是，由根本制度、基本制度所決定的具體體制機(jī)制及相應(yīng)的法律法規(guī)，卻與民生發(fā)展不盡匹配，存在大量不和諧現(xiàn)象，具體表征為：制度缺失、制度虛置、制度錯(cuò)位、制度滯后、制度綿軟等問(wèn)題。這些問(wèn)題可能直接或間接地引發(fā)各種民生問(wèn)題。全面深化改革，就是“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”［5］（98）。因而，全面深化改革，就不僅僅限定于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域等全方位的改革，這種改革不是對(duì)原有體制機(jī)制及相應(yīng)法律法規(guī)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)制約民生發(fā)展的各種體制機(jī)制及相應(yīng)法律法規(guī)的根本革除，其目標(biāo)是構(gòu)建一套完善的現(xiàn)代民生制度體系，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障人民群眾享有各種民生權(quán)利。

最后，改革阻礙民生發(fā)展的利益格局和階層結(jié)構(gòu)。中國(guó)的改革已邁入攻堅(jiān)期和深水期。這段時(shí)期的改革，與剛開(kāi)始的改革有所不同，它既要割除落后的思想觀念，變革陳舊的體制機(jī)制，更要勇于突破利益固化、階層固化的藩籬。利益固化與階層固化不僅阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，抑制社會(huì)發(fā)展活力，而且還會(huì)導(dǎo)致如貧富差距、社會(huì)等級(jí)化、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制缺乏、社會(huì)騷亂、社會(huì)撕裂等一系列深層次民生問(wèn)題。這些問(wèn)題若長(zhǎng)期積存，將嚴(yán)重?fù)p害民生，并引發(fā)一系列深重的政治社會(huì)危機(jī)。因此，全面深化改革，要以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，著力解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的深層次矛盾與問(wèn)題，尤其要敢于打破既定的利益格局和階層結(jié)構(gòu)，突破利益固化和階層固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力 ，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民在改革過(guò)程中有更多獲得感，“努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”［5］（97）

總之，全面深化改革為民生發(fā)展提供不竭動(dòng)力，同時(shí)，民生改善又是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”［5］（96）。全面深化改革只有在增進(jìn)人民群眾民生福祉的基礎(chǔ)上，才能獲得最廣泛的社會(huì)共識(shí)，也才能吸取不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉。

三、全面依法治國(guó)：民生發(fā)展的 法治基石

民生與法治作為現(xiàn)代化的基本構(gòu)成要件，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化成熟度的重要標(biāo)志。任何民族國(guó)家在追尋現(xiàn)代性的過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的法治化，也要構(gòu)建完善的民生福利體系，民生可以為法治提供實(shí)踐平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)作用機(jī)理，法治則為民生發(fā)展奠定制度基石。以法治方式來(lái)保障和改善民生，既是民生發(fā)展的世界經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就曾指出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”［6］，以此來(lái)保障人民基本權(quán)利，改善人民生活。黨的十五大我們便提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是保障人民各項(xiàng)權(quán)益的基本手段。黨的十六大又提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尊重和維護(hù)人民群眾各種基本權(quán)利，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，再次強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于民生保障的重要作用。黨的十七大進(jìn)一步提出，堅(jiān)持落實(shí)依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。黨的十八大則強(qiáng)調(diào)，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

我們黨不僅充分認(rèn)識(shí)到法治在保障和改善民生中的重要作用，而且還善于把這種理論認(rèn)識(shí)具體化到實(shí)際工作之中，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年以來(lái)，中國(guó)在民生權(quán)利保障方面共制定了近160個(gè)法律法規(guī)，其中近60個(gè)法律法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障，近 30個(gè)法律法規(guī)涉及公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障，近50個(gè)法律法規(guī)涉及對(duì)民生權(quán)利的司法保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及環(huán)境權(quán)利保障?！保?］改善民生的法治化為民生發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)，這也是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诿裆ㄔO(shè)方面取得突出成就的重要原因。但是，由于民生具有動(dòng)態(tài)性、社會(huì)性、歷史性等特征，舊的民生問(wèn)題解決了，新的民生問(wèn)題又會(huì)不斷出現(xiàn)，而當(dāng)代中國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題層出不窮，致使現(xiàn)階段的法治水平與改善民生的實(shí)際需要之間仍存在較大間隙，主要體現(xiàn)在：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！保?］（19-20）這些問(wèn)題，有些直接阻礙民生發(fā)展，有的則是間接制約民生改善。為系統(tǒng)解決這些難題，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措，為民生進(jìn)一步改善夯實(shí)了法治基石。全面依法治國(guó)主要包含目標(biāo)體系的全面性和具體工作部署的全面性。

就前者而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心目標(biāo)，主要包含形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建成社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要目標(biāo)，包含依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化。以上兩個(gè)目標(biāo)的明確，表明我們?cè)诜ㄖ闻c人治中選擇了法治作為國(guó)家治理的基本方式。這就為保障和改善民生奠定了法治基礎(chǔ)，也提供了基本方法。倘若國(guó)家的治理方式是人治，那保障和改善民生的政策措施，勢(shì)必會(huì)因人的變化而變化，人民群眾本該享有的基本民生權(quán)利也得不到有效保障，只能匍匐于權(quán)力的階梯之下，等待權(quán)力的施舍和恩惠?，F(xiàn)在把法治作為國(guó)家的基本治理方式，由此推進(jìn)形成相對(duì)穩(wěn)定的民生制度體系，盡可能摒棄人情關(guān)系、潛規(guī)則、官員主觀意志等對(duì)民生發(fā)展的滯礙因素，人民群眾的各種民生權(quán)利才能得到有效保障。這也正是法治對(duì)民生發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值。

就后者而論，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具體工作布局是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有機(jī)統(tǒng)一。這一工作布局，為民生發(fā)展提供了具體抓手。一是科學(xué)立法。良法是保障和改善民生的前提。我們不斷完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。”［8］（33）民生相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，為民生發(fā)展提供了法律依托。二是嚴(yán)格執(zhí)法。民生法律與民眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益緊密相連，民生法律能否有效實(shí)施，涉及人民群眾最敏感的神經(jīng)?！案骷?jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”［8］（35）政府應(yīng)依法全面履行保障和改善民生的職能，消除庸政、懶政現(xiàn)象，在民生領(lǐng)域，不斷健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等。三是公正司法。民生領(lǐng)域的司法公正是整個(gè)社會(huì)公正的指針，人民群眾對(duì)此有著更加直接的體驗(yàn)。因此，在民生領(lǐng)域，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)民生司法案件中感受到公平正義。四是全民守法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民群眾的各種民生權(quán)益需要法律保障，而法律的權(quán)威也要靠人民群眾來(lái)維護(hù)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，根本旨?xì)w就是讓人民群眾自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的民生權(quán)利。

四、全面從嚴(yán)治黨：民生發(fā)展的 政治保障

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；解決好中國(guó)的民生問(wèn)題，關(guān)鍵也在黨。在促進(jìn)民生發(fā)展中加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，又在推進(jìn)黨的建設(shè)過(guò)程中著力保障和改善民生，這是我們黨進(jìn)行民生政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是其獲得人民群眾真心擁護(hù)和認(rèn)同的重要原因。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，其中之一就是解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中日益突出的民生問(wèn)題，克服發(fā)展中的民生短板，持續(xù)提升人民群眾的生產(chǎn)生活水平，以此獲取黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和合法性。取得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，所謂“打鐵還需自身硬”。恰在此時(shí)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措，為民生持續(xù)改善提供了根本政治保障。

一是思想建設(shè)從嚴(yán)，堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，為保障和改善民生提供思想保障。持續(xù)改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平，是一項(xiàng)十分艱辛的事業(yè)，需要理想信念作為精神支撐。理想信念不堅(jiān)定，思想覺(jué)悟出現(xiàn)滑坡，行動(dòng)上必然慵懶無(wú)為，改善民生的實(shí)際成效也會(huì)大打折扣。因此，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，對(duì)保障和改善民生，具有十分重要的價(jià)值。一方面，廣大黨員干部要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，擰緊世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)總閥門，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，為保障和改善民生提供精神支柱，否則，“沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”［1］（414）另一方面，廣大黨員干部也需要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史和基本理論的學(xué)習(xí)。牢記黨的性質(zhì)和宗旨，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷延續(xù)黨的“紅色基因”，讓廣大黨員干部思想上認(rèn)識(shí)到，保障和改善民生，既是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，也是每一個(gè)黨員干部應(yīng)盡的基本職責(zé)，以此提高黨員干部改善民生的思想自覺(jué)性。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)從嚴(yán)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，為保障和改善民生提供群眾保障。黨風(fēng)廉政問(wèn)題直接關(guān)系黨的形象，作風(fēng)的好壞和政治是否清明，是衡量馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔的政治，有利于人民群眾擁護(hù)并認(rèn)同黨的執(zhí)政地位。相反，各種不良風(fēng)氣盛行，腐敗問(wèn)題愈演愈烈，不僅損壞黨的良好形象，還會(huì)嚴(yán)重消解黨執(zhí)政的群眾根基。因此，全面從嚴(yán)治黨，其突破口和切入點(diǎn)便是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，核心是保持黨與人民群眾之間不可分割的血肉聯(lián)系，消除黨和人民群眾之間無(wú)形的墻。正如習(xí)近平指出：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！保?］（387）各種歪風(fēng)邪氣和腐敗問(wèn)題如果長(zhǎng)期在黨內(nèi)盛行，不僅嚴(yán)重侵蝕和諧的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，阻斷黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，而且還會(huì)直接侵害人民群眾切身的民生利益。黨群關(guān)系、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，就少了對(duì)普通群眾安危冷暖的關(guān)心，就少了對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的解決，人民群眾對(duì)我們黨的擁護(hù)和支持也就相應(yīng)減少了。可見(jiàn)，持續(xù)保障和改善民生，確保黨的執(zhí)政地位，必須全面從嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。既要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，又要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，徹底根除各種歪風(fēng)邪氣和腐敗問(wèn)題的生長(zhǎng)土壤。既要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，又要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良作風(fēng)，把破與立有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)不正之風(fēng)和腐敗離我們黨越來(lái)越遠(yuǎn)時(shí)，人民群眾則會(huì)跟我們?cè)阶咴浇?，并且常伴左右，黨就能夠與人民群眾形成不可分離的命運(yùn)共同體，一起解決生產(chǎn)生活中遇到的各種民生問(wèn)題。

三是組織建設(shè)從嚴(yán)，為保障和改善民生提供組織保障。這主要包含兩個(gè)方面，一是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要從嚴(yán)。為政之要，莫先于用人。好的領(lǐng)導(dǎo)干部往往能夠造福一方，差的領(lǐng)導(dǎo)干部則經(jīng)常貽害四方。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”［1］（381）。三嚴(yán)三實(shí)既是廣大黨員干部修身、為政、辦事的基本準(zhǔn)則，也是我們黨評(píng)判和選拔黨員干部的參照指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，貫穿其中的核心是著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，這是評(píng)判黨員干部好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。正如列寧所說(shuō)：“看哪一個(gè)公社，大城市的哪一個(gè)街區(qū)，哪一個(gè)工廠，哪一個(gè)村子，沒(méi)有挨餓的人，沒(méi)有失業(yè)的人，沒(méi)有有錢的懶漢，沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)奴才中的惡棍和自稱為知識(shí)分子的怠工分子；看哪里為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率做的事情最多；看哪里在為窮人建造新的好的住宅、安置窮人住進(jìn)富人的住宅、按時(shí)供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多……正是應(yīng)當(dāng)通過(guò)這些工作讓有組織才能的人在實(shí)踐中脫穎而出，并且把他們提拔上來(lái)，參加全國(guó)的管理工作?！保?］（62）二是基層黨組織建設(shè)要從嚴(yán)，更好地發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的功能。基層黨組織是聯(lián)系黨與群眾之間的橋梁，意義十分重大。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，解決組織軟弱渙散問(wèn)題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部服務(wù)群眾，服務(wù)民生的意識(shí)，使我們黨制定的各種惠民、利民的政策措施真正能夠落地生根，改善民生能夠取得實(shí)效。

四是制度建設(shè)從嚴(yán)，為保障和改善民生提供制度保障。制度問(wèn)題更帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，全面從嚴(yán)治黨，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”十分必要，也非常重要，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。一是要以黨章為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。尤其是要注意完善與民生相關(guān)的各種黨內(nèi)法規(guī)制度體系，如反腐敗體制機(jī)制、密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制、抓作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制等。二是要極力克服“破窗效應(yīng)”，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力。制度的生命力在于實(shí)施并執(zhí)行。為防止各種與民生緊密相關(guān)的制度成為“紙老虎”“稻草人”，必須從嚴(yán)加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，“堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門’，不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”［9］，從而為民生發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

［1］ 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政［M］. 北京: 外文出版社， 2014.

［2］ 列寧專題文集（論社會(huì)主義）［M］. 北京: 人民出版社， 2009.

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編. 鄧小平年譜1975—1997·下［M］. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社， 2004: 1312.

［4］ 鄧小平文選: 第3卷［M］. 北京: 人民出版社， 1993: 364.

［5］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編. 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社， 2014.

［6］ 鄧小平文選: 第2卷［M］. 北京: 人民出版社， 1994: 146-147.

［7］ 李君如. 中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告2011［M］. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2011: 34.

［8］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編［M］. 北京: 人民出版社， 2014.

［9］ 習(xí)近平. 在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］. 人民日?qǐng)?bào)， 2014-10-09（2）.

［編輯： 顏關(guān)明］

Value implication of people’s livelihood of Four-Pronged Comprehensive Strategy

HE Fangbin
（College of Marxism， Jinan University， Jinan 250022， China）

From the perspective of people’s livelihood， Four-Pronged Comprehensive Strategy is our party’s overall strategic thought of governing the country， and also the specific strategic thread of planning the development of people’s livelihood at this stage. Comprehensively building a moderately prosperous society points out the direction for the development of people’s livelihood. Comprehensively deepening the reform provides power source for the development of people’s livelihood. Comprehensively ruling the state by law establishes the legal basis for the development of people’s livelihood. Comprehensively and strictly administering the party provides political guarantee for the development of people’s livelihood. In the process of coordinating the promotion of Four-Pronged Comprehensive Strategy， we need to exert utmost efforts to guarantee and improve people’s livelihood so that they can share the achievements of reform and development. Only in this way can we create realistic conditions for the free and comprehensive development of man.

people’s livelihood； Four-Pronged Comprehensive Strategy； a moderately prosperous society； deepening reform； ruling by law； strictly administering the party

D601

A

1672-3104（2016）03-0124-06

2015-09-18；

2015-11-02

2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究）“中國(guó)特色社會(huì)主義民生論”（14JD710015）

賀方彬（1983-），男，重慶人，法學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐問(wèn)題