曾　榮

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國民外交協(xié)會與近代國民外交“對內(nèi)”趨向*

曾榮

摘要：巴黎和會前后，外交風(fēng)潮迭起，國民外交與北京政府外交走向極不明朗，國民外交協(xié)會的成立為其中重要關(guān)節(jié)。國內(nèi)輿論界對中日談判前后北京政府“秘密外交”的批評，孕育了國民外交的“對內(nèi)”趨向；留日學(xué)生的罷學(xué)歸國行動，強(qiáng)化了國民外交對政府外交的“監(jiān)督之責(zé)”；國民外交協(xié)會的成立及其活動，使得國民外交“對內(nèi)”趨向得以形成，這不但深刻地影響了巴黎和會時期北京政府的外交走向，還對其后的“國民外交”乃至民國外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：國民外交協(xié)會； 國民外交； 北京政府； “對內(nèi)”趨向

作為中國近代第一個全國性的國民外交團(tuán)體，國民外交協(xié)會的成立不僅是“國民外交”與“政府外交”相互糾葛的重要結(jié)果，還促使國民外交“監(jiān)督政府外交”，使國民外交“對內(nèi)”趨向得以形成，由此深刻影響了巴黎和會期間北京政府的外交走向，堪稱近代中國“國民外交”史上的“里程碑”。

學(xué)界既往關(guān)于國民外交協(xié)會的研究，多聚集于其外交主張、活動與影響，意在闡釋“國民外交”的定義，缺乏協(xié)會成立背景與原因的深入探討，尤其是關(guān)于國民外交協(xié)會對北京政府外交走向影響的動態(tài)過程，以及對“國民外交”乃至民國外交的深遠(yuǎn)影響，往往語焉不詳①郭秋香：《國民外交協(xié)會之始末——兼論五四時期的國民外交運(yùn)動》，復(fù)旦大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文；許冠亭：《“五四”前后國民外交協(xié)會活動述論》，《江海學(xué)刊》2007年第4期；印少云：《民初國民外交運(yùn)動的對內(nèi)轉(zhuǎn)向分析》，《江漢論壇》2006年第11期。。唐啟華、鄧野關(guān)于巴黎和會與中國外交的新著，為開展相關(guān)研究提供了基礎(chǔ)②唐啟華：《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史(1912—1928)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年；鄧野：《巴黎和會與北京政府的內(nèi)外博弈：1919年中國的外交爭執(zhí)與政派利益》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年；唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。。臺灣學(xué)者廖敏淑的《巴黎和會與中國外交》一文則注意到巴黎和會前后“國民外交”截然不同的歷史狀況，進(jìn)而指陳“國民外交”定義依時流變的事實③廖敏淑：《巴黎和會與中國外交》，臺灣中興大學(xué)1998年碩士學(xué)位論文。。問題在于，上述關(guān)于“國民外交”的定義是當(dāng)時人的定義，還是后人對歷史事實的自我界定？顯然這一問題的回答，需要追溯國民外交協(xié)會成立的歷史淵源，動態(tài)展現(xiàn)國民外交“對內(nèi)”趨向的歷史過程，進(jìn)而揭示國民外交協(xié)會與北京政府外交走向的密切聯(lián)系。

一、中日秘密談判與國內(nèi)輿論界

1918年前后，歐戰(zhàn)的硝煙雖未散去，但是國際局勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，并對遠(yuǎn)東時局產(chǎn)生了重要影響。尤其是1917年11月，俄國十月革命勝利及其退出歐戰(zhàn)后，日本借機(jī)謀劃與中國締結(jié)“中日軍事協(xié)定”，以此擴(kuò)大在中國滿蒙地區(qū)的勢力*《日支陸軍共同防敵軍事協(xié)定実施ニ要スル詳細(xì)ノ協(xié)定ニ関スル件》，日本外交史料館所藏外務(wù)省記録，アジア歴史資料センター復(fù)製，No. 57。。1918年2月5日，日本參謀本部次長田中義一會見中國駐日公使章宗祥，要求中國為應(yīng)對歐戰(zhàn)新局勢而配合日本采取“共同行動”*《中日軍事協(xié)定共同防敵案》(1918年2月6日)，《外交文牘》第2冊，北京：全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004年，第1、2頁。。對于日方建議，北京政府內(nèi)部起初意見不一，但在主戰(zhàn)派段祺瑞的贊同下，中日雙方進(jìn)行了一系列交涉和磋商，并于3月25日就共同防敵問題進(jìn)行換文，其內(nèi)容包括中日兩國在海、陸軍方面協(xié)同合作的辦法及條件。隨后兩國政府分別派員，就具體條款進(jìn)行商議，從而為達(dá)成最后協(xié)定做好鋪墊。

需要指出的是，在日方的要求下，中日雙方商議“共同防敵條款”是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行的。然而，由于國內(nèi)外媒體對交涉內(nèi)容及經(jīng)過的曝光，到1918年4月，國人展開了對中日交涉的激烈討論。4月12日，《晨報》刊載題為《生死關(guān)頭之中日交涉》的新聞，推斷此次中日交涉內(nèi)容是喪權(quán)辱國的“二十一條”第五項，呼吁“國人速醒”，共同反對中日秘密交涉。由于中日談判在秘密狀況下進(jìn)行，相關(guān)消息主要從《泰晤士報》等外國報紙得來，為此該文批評北京政府外交當(dāng)局是“為人守秘密”，而于“國民外交四字固未曾有絲毫影響于腦筋”*《生死關(guān)頭之中日交涉》，《晨報》1918年4月12日。。16日，益世報社社長劉俊卿也以《政府其速猛省》為題刊文，勸告北京政府勿簽條約，否則我國“軍警、外交之權(quán)失，而中國亡矣”，并強(qiáng)烈要求立即停止談判*《政府其速猛省》，《益世報》1918年4月16日。。當(dāng)天，《晨報》再度刊文，敦促北京政府外交當(dāng)局以國家主權(quán)為重，將交涉內(nèi)容及日方要求條款公之于眾，“宜稍明國民外交之意義，不可徒為人守秘密”*《中日交涉大事件》，《晨報》1918年4月16日。。與此同時，《中華新報》主筆汪馥泉更是以《外交罪言》為題，嚴(yán)厲指責(zé)北京政府與日本交涉是“斷送國脈”之舉，呼吁北京政府外交宜“以國民實力為后援”，而不要“以秘密對付為能事者也”*《外交罪言》，《中華新報》1918年4月16日。。19日，《益世報》一篇署名“夢幻”的評論，嚴(yán)厲譴責(zé)以段祺瑞為首的北京政府，將“我國所有財政權(quán)、外交權(quán)、軍警權(quán)、路礦權(quán)、教育實業(yè)權(quán)，已于秘密中斷送殆盡”，呼吁“全國上下乘此亡國條約尚未簽押之際，聯(lián)合團(tuán)體，拼死力爭”*《民國一線生機(jī)》，《益世報》1918年4月19日。。

在國內(nèi)輿論界的推動下，全國商會聯(lián)合會等團(tuán)體紛紛響應(yīng)。4月中旬，全國商會聯(lián)合會、順直省議會、直隸商會聯(lián)合會共同致電北京政府，聲稱當(dāng)前“中日新交涉案，報紙喧傳，人言嘖嘖，其中真相不得而知”，故強(qiáng)烈要求政府將中日交涉內(nèi)容從速宣布*《全國商會聯(lián)合會等質(zhì)問中日交涉電》，《益世報》1918年4月19日。。

誠然，民國初年，時人將國會視為對下代表國民意愿、對上監(jiān)督政府的重要機(jī)構(gòu)。然而，第一屆國會于1913年底解散后，因政局動蕩而一直未能重建。第二屆國會的籌備工作雖在1917年段祺瑞組閣后即開始進(jìn)行，但由于種種原因，直到1918年3月6日，北京政府才頒布國會選舉日期令。因此，在國人反對中日共同出兵交涉之時，各省正在進(jìn)行選民統(tǒng)計工作，距離第二屆國會的正式成立為時尚早。在此情形下，4月20日《益世報》刊發(fā)題為《今后之國民外交》的評論，稱國會為代表民意的機(jī)關(guān)，“即為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)，國會存則監(jiān)督之權(quán)在國會，國會亡則監(jiān)督之權(quán)在人民，人民不能直接監(jiān)督，省會、商會皆為代表民意之正式機(jī)關(guān)，則以法理而言，亦可代行國會職權(quán)，以盡監(jiān)督之責(zé)”。故在當(dāng)時國會尚未恢復(fù)之時，全國商會聯(lián)合會、順直省議會、直隸總商會這種質(zhì)問政府、監(jiān)督政府外交的行為是“國民代表應(yīng)盡之天職”，而全國商會、學(xué)會等團(tuán)體則是今后國民表達(dá)外交意愿與發(fā)動國民外交運(yùn)動的重要力量*《今后之國民外交》，《益世報》1918年4月20日。。因此，從某種意義上說，國人對北京政府秘密外交政策的批評，進(jìn)一步推動了國民外交對內(nèi)“監(jiān)督之責(zé)”的產(chǎn)生和萌發(fā)。

如前所述，中日關(guān)于“共同防敵”的談判一直處于秘密狀態(tài)。自3月25日中日雙方換文之日起至4月底，北京政府仍未就談判內(nèi)容向公眾表態(tài)。然而，隨著國內(nèi)外輿論對中日談判條款內(nèi)容的不斷揭發(fā)，舉國上下掀起一股譴責(zé)北京政府“秘密外交”的巨大聲浪。4月22日，《晨報》社論從實行“國民外交”的角度立言，稱“方今為國民外交時代，凡國際交涉皆須得國民最后之同意”，絕非政府?dāng)?shù)人可以“率爾擅行”。就當(dāng)前外交局勢而言，我國欲實行國民外交，則“不容外交秘密存在”，為此呼吁國民應(yīng)當(dāng)督促政府，“將此事件真相與政府所懷抱方針明示中外，以釋國人之疑惑”*《國民對于中日交涉之疑問》，《晨報》1918年4月22日。。與此同時，中華學(xué)界聯(lián)合會也加入到反對中日秘密談判之列。在聯(lián)合會主任程萇碧、汪馥沅等人的帶領(lǐng)下，該會與上海商界、工界等團(tuán)體密切溝通，各界團(tuán)體就“反對中日密約”取得了一致意見。在發(fā)給上海各界團(tuán)體的函電中，中華學(xué)界聯(lián)合會痛斥北京政府與日方締約，聲稱此約“名為中日共同防御，實無異舉全國之海陸軍授與外人”。呼吁上海工、商、學(xué)等各界人士，“明國民外交之意義”，共同反對此約*《上海各界反對中日密約之函電》，《益世報》1918年4月23日。。《時報》主筆包天笑則認(rèn)為，民國肇建以來，國會被解散，約法被蹂躪，外交屢屢失敗，其根本原因在于我國沒有“強(qiáng)有力之國民”，故而提出今后我國欲實行國民外交、有效監(jiān)督政府外交，則必須先培養(yǎng)“強(qiáng)有力之國民”*《強(qiáng)有力之國民》，《時報》1918年4月24日。。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在各界人士對政府秘密外交的批評中，《新聞報》主筆李浩然連續(xù)刊發(fā)的時評尖銳且富有針對性，目標(biāo)直指北京政府外交總長陸征祥。中日關(guān)于共同出兵問題的交涉開始后，中方首席談判代表不是外交總長陸征祥，而是時任北京政府參戰(zhàn)督辦事務(wù)參謀處處長靳云鵬。對此李浩然認(rèn)為，陸氏身為外交總長，于關(guān)系中國主權(quán)利益的外交大事，當(dāng)“盡外交總長之責(zé)”，不僅應(yīng)將中日交涉內(nèi)容“及早宣布”，還要以國家主權(quán)和利益為重，對此案“酌奪利害”，與各方“審慎磋商”*《勗外交總長》，《新聞報》1918年4月22日。。而在題為《外交當(dāng)局之責(zé)任》的時評中，李氏敦促北京政府外交當(dāng)局拒絕日方無理要求，稱：“國民為外部爭權(quán)限者甚力，外交當(dāng)局其毋負(fù)國民而甘為武人之奴役也?！?《外交當(dāng)局之責(zé)任》，《新聞報》1918年4月27日。此外，李氏《外交之秘密》一文進(jìn)一步批評北京政府秘密外交政策之失當(dāng)，認(rèn)為“國民所以要求宣布條件者，非為博與聞外交之虛名，實欲詳察利害，作政府后盾”，然而北京政府置國民要求于不顧，以“軍事委員會”操縱此案，其“違法侵權(quán)之罪，已無可辭”*《外交之秘密》，《新聞報》1918年5月3日。。為了喚起廣大國民監(jiān)督北京政府外交，在題為《對外歟？對內(nèi)歟？》的時評中，李浩然進(jìn)而提出關(guān)乎“國民外交”歷史走向的時代命題：“以對外為主體？抑以對內(nèi)為主體也？”*《對外歟？對內(nèi)歟？》，《新聞報》1918年5月6日。

顯然，當(dāng)時北京政府的秘密外交政策與國人要求大相徑庭，兩者的矛盾日益尖銳。在此背景下，如何對政府外交實行有效監(jiān)督，成為當(dāng)時十分緊迫的任務(wù)。而以國內(nèi)輿論界為代表的中國知識階層，通過對中日談判前后北京政府“秘密外交”的批評，孕育了國民外交的“對內(nèi)”趨向，詮釋了“國民外交之意義”。

二、留日學(xué)生罷學(xué)歸國風(fēng)潮與對內(nèi)“監(jiān)督之責(zé)”

隨著中日交涉日益向縱深發(fā)展，到1918年5月，國人反對中日秘密交涉的行動出現(xiàn)新動向：如果說在此之前，中國國民外交行動主要表現(xiàn)為輿論界的聲訴和抗議，那么從5月初開始，一場聲勢浩大的留日學(xué)生罷學(xué)歸國風(fēng)潮蓄勢待發(fā)。

留日學(xué)生罷學(xué)歸國風(fēng)潮的最初發(fā)起地是東京第一高等學(xué)校(時人稱之為“東京一高”)，主要發(fā)起者為該校留學(xué)生王希天等人*吉林省檔案館編：《王希天檔案史料選編》，長春：長春出版社，1996年，第2頁。。早在1918年初，王希天就與周恩來等人往來密切。中日密約交涉開啟后，在兩人的積極聯(lián)絡(luò)和大力推動下，廣大留日學(xué)生逐漸加入到反對中日交涉的隊伍中來。1918年5月5日，留日學(xué)生召開全體會議，決定發(fā)起成立“中華民國救國團(tuán)”，大家以“一致對外、決不干涉內(nèi)政”為宗旨，為組織留日學(xué)生罷學(xué)歸國做出具體安排和部署*《旅日日記》(1918年5月5日)，周恩來著，中共中央文獻(xiàn)研究室，南開大學(xué)編著：《周恩來早期文集》上卷(1912.10—1924.6)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，天津：南開大學(xué)出版社，1998年，第359—361頁。。7日，王希天率先歸國，周恩來等人“送之至橫濱”，從而正式拉開了留日學(xué)生罷學(xué)歸國風(fēng)潮的序幕*《旅日日記》(1918年5月7日)，周恩來著，中共中央文獻(xiàn)研究室，南開大學(xué)編著：《周恩來早期文集》上卷(1912.10—1924.6)，第361頁。。

值得注意的是，留日學(xué)生在發(fā)起罷學(xué)歸國運(yùn)動之時，不約而同地宣稱以監(jiān)督政府外交為主要目的，而決不干涉內(nèi)政。除“中華民國救國團(tuán)”外，留日學(xué)生救國團(tuán)也公開宣稱，專門致力于監(jiān)督政府，“不涉及內(nèi)政”*《留日學(xué)生議決救國團(tuán)之組織法》，《益世報》1918年5月14日。?！皷|京一高”學(xué)生則在布告中聲稱，為督促政府外交當(dāng)局拒絕日方要求，當(dāng)前“惟有一致歸國，協(xié)力鼓吹國民全體反對，并共籌種種積極辦法，誓不達(dá)到政府拒絕要求條件之目的不止”*《留日學(xué)生議決全體歸國之現(xiàn)狀》，《益世報》1918年5月11日。。

留日學(xué)生的言論和舉動引起國內(nèi)輿論界的廣泛關(guān)注。《時報》主筆戈公振認(rèn)為，留日學(xué)生之所以倡議全體歸國，其直接原因是政府不將對外交涉情形“開誠布公、一切宣示”，以致留日學(xué)生均表“疑慮”，其根本原因則是北京政府無“國會”的監(jiān)督。“使今日而國會存在，則代表有人，又何勞留日學(xué)生之輟業(yè)”，以全體罷學(xué)歸國的巨大犧牲來警示政府*《留日學(xué)生回國》，《時報》1918年5月13日。。梁家義也發(fā)表題為《時局解決問題》的社論，急切提出“對內(nèi)之萬不容緩”的口號，稱當(dāng)前外交日亟，欲使政府與國民“一致對外”，則一方面政府各黨派、各政團(tuán)“急宜止息爭訌”，另一方面在第二屆國會尚未成立之際，全體國民宜起來監(jiān)督政府外交*梁家義：《時局解決問題》，《微言》第1期，1918年5月16日。。

5月16日，中日雙方簽署《中日陸軍共同防敵軍事協(xié)定》*《日支陸軍共同防敵軍事協(xié)定調(diào)節(jié)》，日本外交史料館所藏外務(wù)省記録，アジア歴史資料センター復(fù)製，No. 54。。19日，雙方又簽署《中日海軍共同防敵軍事協(xié)定》*《日支海軍軍事協(xié)約調(diào)印ノ件》，日本外交史料館所藏外務(wù)省記録，アジア歴史資料センター復(fù)製，No. 54。。協(xié)定簽訂的消息一經(jīng)傳出，立即引發(fā)國內(nèi)各階層人士的強(qiáng)烈反對。由留日學(xué)生發(fā)起成立的“中華民國救國團(tuán)”，在《警告全國四萬萬同胞書》中將矛頭直指北京政府，稱國家權(quán)益為全體國民之“公產(chǎn)”，非政府之“私產(chǎn)”，維護(hù)國家主權(quán)和利益是全體國民的“天職”，國民“一方面當(dāng)發(fā)揮公意，造成強(qiáng)有力之輿論，為外交后盾，一方面捐棄嫌隙，舉國一致，合力對外”*《國民救國團(tuán)警告全國四萬萬同胞書》，《益世報》1918年5月19日。。而在《救國團(tuán)宣言書》中，留日學(xué)生亦宣稱學(xué)生對于“政治非所敢聞”，而專門致力于發(fā)動國民“一致對外”，以及敦促“政府嚴(yán)拒要求，國民為之后盾，懲日人之妄”*《中華民國留日學(xué)生救國團(tuán)宣言書》(1918年5月20日)，薛銜天等編：《中蘇國家關(guān)系史資料匯編(1917—1924)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1993年，第45、46頁。。這一情況再次表明，留日學(xué)生雖然公開批評北京政府外交失當(dāng)，但對其合法性予以認(rèn)同，故而宣稱以政府外交為主體，強(qiáng)調(diào)國民外交的“監(jiān)督之責(zé)”與“后盾”作用。

留日學(xué)生罷學(xué)歸國運(yùn)動正如火如荼進(jìn)行之時，北京學(xué)界反對中日協(xié)定的行動也轟轟烈烈地展開了。從5月20日至24日，北京大學(xué)、北京工業(yè)專門學(xué)校、北京高等師范學(xué)校以及北京法政專門學(xué)校的學(xué)生兩千余人，“齊集總統(tǒng)府請愿挽救外交之事，其態(tài)度之誠摯，秩序之整齊，均足代表吾國民之朝氣”，而于“精神上影響于全國民者，實將垂之于永久”*《北京學(xué)界為反對〈中日共同防敵軍事協(xié)定〉赴總統(tǒng)府請愿》(1918年5月20—24日)，薛銜天等編：《中蘇國家關(guān)系史資料匯編(1917—1924)》，第46、47頁。。與此同時，上海各學(xué)校學(xué)生一面向北京政府聯(lián)名致函，一面與歸國留日學(xué)生加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，表達(dá)對中日協(xié)定的強(qiáng)烈反對。此外，全國商會聯(lián)合會亦上書總統(tǒng)馮國璋，稱“若不經(jīng)國會同意，無論與何國締結(jié)條約，不發(fā)生何等效力”，為此要求政府拒絕批準(zhǔn)中日秘密條約，“以維國法而保主權(quán)”*《全國商會呈大總統(tǒng)文》，《時報》1918年5月30日。。

隨著留日學(xué)生罷學(xué)歸國運(yùn)動的持續(xù)開展，至1918年5月底，歸國學(xué)生已達(dá)三千余人，此外還有一千多人也準(zhǔn)備歸國*《留學(xué)界風(fēng)潮未已》，《學(xué)生雜志》第5卷第7號，1918年7月5日。。大規(guī)模的留學(xué)生罷學(xué)歸國行動，無疑給北京政府當(dāng)局造成觸動。北京政府教育部屢發(fā)布告，要求留日學(xué)生返回原校，同時國務(wù)總理段祺瑞、留日學(xué)生監(jiān)督江翊云等人也與留日學(xué)生代表面談，勸說學(xué)生早日返校，但均遭到愛國學(xué)生的拒絕*《教育部催促留學(xué)生返校之布告》，《時報》1918年6月8日。。

6月19日，《大中華報》率先刊登《中日共同防敵軍事協(xié)定》的全文。隨后，各界民眾無不對此表示強(qiáng)烈憤慨與譴責(zé)，歸國留日學(xué)生的言論與行動亦進(jìn)入新階段。中華留日學(xué)生救國團(tuán)首先發(fā)難，在其發(fā)布的《泣告全國父老昆弟書》中，急切呼吁國人一面督促政府取消協(xié)定，“一面組織救國團(tuán)，合籌抵制方策”*《中華留日學(xué)生救國團(tuán)泣告全國父老昆弟書》，《益世報》1918年6月20日。。而為喚起國人挽救國家利權(quán)，留日學(xué)生救國團(tuán)還發(fā)布《救國團(tuán)叢刊》。在該刊第2輯中，留日學(xué)生以“獨(dú)吞中國論”為標(biāo)題，全文翻譯并刊載日本黑龍會代表內(nèi)田良平的《解決中國問題意見書》，以揭露日人欲吞并中國的計劃和野心*《排日問題一件/2救國団叢刊第2輯》，日本外交史料館所藏外務(wù)省記録，アジア歴史資料センター復(fù)製，Reel No.1—0063。。7月14日，歸國的廣東籍留日學(xué)生聯(lián)合廣東各校學(xué)生及社會人士，組織召開國民大會。與會者發(fā)言踴躍、群情激憤。會議宣言更是直接表示，“人民為外交之后盾，外交視人民為轉(zhuǎn)移，大凡國亡，不亡于政府，實亡于人民”，此次政府與日方簽訂協(xié)約，其原因在于國民對政府外交監(jiān)督不力，國家興亡，在此一舉，愿全體國民急起而圖之*《粵省開拒約國民大會之狀況》，《益世報》1918年7月25日。。8月3日，邵飄萍亦刊發(fā)社論，指責(zé)政府與日本簽訂喪權(quán)辱國的協(xié)定，一方面是由于政府對外交不加以研究，另一方面則在于國民“對于外交問題亦盲從而依附之”，國民與政府“兩者皆失監(jiān)督指導(dǎo)之道，蹈內(nèi)政外交不分之弊”。為此提出“全國人所當(dāng)一致監(jiān)視政府之方針，以勿使軼出范圍之外”的建議*《出兵問題與國防問題》，《益世報》1918年8月3日。。

時至1918年底，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化。在國內(nèi)，是年10月10日，徐世昌“與前代辦總統(tǒng)馮國璋交接”，就任北京政府總統(tǒng)，主戰(zhàn)派段祺瑞被免去國務(wù)總理職務(wù)，由錢能訓(xùn)重新組閣*徐世昌：《韜養(yǎng)齋日記》，天津市社會科學(xué)院存稿，戊午年九月初六日條，未刊。。而在美國方面的勸說下，北京政府與南方軍政府開啟“和議”事宜*The Minister in China(Reinsch) to the Acting Secretary of State, Paper Relating to the Foreign Relations of the United States, January 11,1919, p.294.。23日，熊希齡、張謇、蔡元培等人發(fā)起組織“和平期成會”，其后國內(nèi)政局南北對峙的緊張態(tài)勢得以初步緩解*《致京省通電》(1918年10月23日)，熊希齡：《熊希齡先生遺稿》電稿四，上海：上海書店出版社，1998年，第3299、3300頁。。國際上，隨著1918年11月11日德國被迫簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，持續(xù)四年多的歐戰(zhàn)以同盟國的戰(zhàn)敗而告終，旨在解決戰(zhàn)后和平問題的巴黎和會即將召開。

在國內(nèi)外形勢趨于好轉(zhuǎn)之際，以輿論界為代表的中國知識人士也敏銳地觀察到外交新動向，呼吁國民積極參與外交。11月17日，《時報》社論表示，歐戰(zhàn)結(jié)束后，國際局勢日趨明朗，此為“可喜”之事，然而我國“國民對于外交漠然不甚注意，一聽政府措置”，此又為“可憂”之事*《可喜可憂之外交》，《時報》1918年11月17日。。戈公振所撰時評進(jìn)一步指出，巴黎和會是我國能否收回所失利權(quán)的“一大關(guān)鍵”，雖然此事“有政府之主持，然所關(guān)甚巨，國民豈能置之不問？”*《和議研究會》，《時報》1918年11月26日。商逵則在《歐戰(zhàn)后學(xué)生之覺悟》一文中，號召包括歸國留日學(xué)生在內(nèi)的廣大學(xué)生，在巴黎和會召開之際，共同督促政府外交，擔(dān)當(dāng)挽回國家利權(quán)的重任，并勉勵廣大學(xué)生，“其責(zé)任之重，重于千鈞，時期之急，急于燃眉，地位之苦，苦于嘗膽”*商逵：《歐戰(zhàn)后學(xué)生之覺悟》，《學(xué)生雜志》第5卷第12號，1918年12月5日。。留日學(xué)生救國團(tuán)更是直接提出，當(dāng)此巴黎和會召開前夕，全體國人應(yīng)當(dāng)“群起共相討議，造成輿論，以供當(dāng)局之采擇，而備外人考察，或聯(lián)絡(luò)團(tuán)體，選舉代表赴歐陳訴于平和大會，以收國民運(yùn)動之效”*《救國團(tuán)之通電》，《時報》1918年12月7日。。

與此同時，以梁啟超、湯化龍、汪大燮、林長民、張君勱等為代表的研究系，因在新國會選舉中僅得二十余席，敗給了由段祺瑞扶植的安福系，建立一個“研究系國會”的政治愿望遂遭重創(chuàng)*謝彬：《民國政黨史》，(上海)學(xué)術(shù)研究會總會，1925年發(fā)行，第78頁。。研究系在政治上失勢后，欲借歐戰(zhàn)后的外交之機(jī)，重新建立其在國內(nèi)政壇上的影響力。為此，梁啟超數(shù)次赴北京與徐世昌商談，準(zhǔn)備“以私人名義赴歐觀察”*《梁任公將赴歐洲》，長沙《大公報》1918年11月23日。。1918年12月18日，徐世昌決定設(shè)立外交委員會，以研究和制定北京政府的外交政策。外交委員會成員包括汪大燮、孫寶琦、熊希齡、林長民、張國淦、周自齊、王寵惠等人。顯然，這是一個由研究系所掌握的機(jī)構(gòu)，其重要宗旨是借外交參與之機(jī)影響政局*李新：《中華民國史》第2編第2卷(1916—1920)，北京：中華書局，1987年，第389頁。。

在國內(nèi)各界紛紛提出參與外交要求的推動下，全國各大媒體、各界人士談?wù)摗皣裢饨弧钡默F(xiàn)象亦屢見不鮮。12月12日，《益世報》刊載題為《今后之國民外交》的社論，稱“外交之所憑藉者民氣耳，有民氣為之后盾，則政府之氣壯，既不至受外人挾制，外人亦不敢遽肆欺凌”，故在巴黎和會即將召開之際，全體國民當(dāng)發(fā)起“國民外交”，通過“聯(lián)合團(tuán)體，萬眾一心，再接再厲，以為政府奧援”*《今后之國民外交》，《益世報》1918年12月12日。。24日，蔡元培在國民外交后援會的演講大會上表示，巴黎和會“關(guān)系國際外交異常重大”，不僅打破過去嚴(yán)守秘密外交政策的狀況，而且為實行國民外交提供了重要基礎(chǔ)，堪稱“外交革命”*《在外交后援會的演說》(1918年12月24日)，高平叔：《蔡元培全集》第3卷，北京：中華書局，1984年，第488頁。。需要強(qiáng)調(diào)的是，蔡元培在當(dāng)天的演講中指出，當(dāng)前“各國均標(biāo)榜國民外交，此后外交無秘密之必要，無論何國國民均須注意”*《昨日之外交演講會》，天津《大公報》1918年12月24日。《外交講演會再志》，天津《大公報》1918年12月24日。。31日，邵力子亦在《民國七年之上海》一文中，稱贊“國民對外交及公益，皆有長足之進(jìn)步”，尤其是在歐戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)各團(tuán)體“皆能表示國民外交之成績”，大家關(guān)心時局，積極參與對外交涉*傅學(xué)文編：《邵力子文集》上冊，北京：中華書局，1985年，第75頁。。

值得注意的是，時人論及“國民外交”時，不但呼吁國民為政府外交后盾，還強(qiáng)調(diào)國民外交對政府外交的“監(jiān)督之責(zé)”。《中華新報》主筆汪馥泉撰寫題為《國民外交》的社論稱，巴黎和會即將召開，各國國民“無不樹立團(tuán)體，暢發(fā)輿論，同心努力，作外交之后援”，反觀我國國民卻無動于衷，為此呼吁國民結(jié)成強(qiáng)有力之團(tuán)體，“對外固為國民之外交”，對內(nèi)監(jiān)督政府外交，此即“國民外交之道也”*《國民外交》，《中華新報》1918年12月23日。。梁啟超亦在“國際稅法平等會”的招待會上，稱贊該會成員是中國“實業(yè)界之有力人物”；提出“現(xiàn)世界之新潮流是曰國民外交”；認(rèn)為“所謂國民外交者，非多數(shù)國民自辦外交之謂也，乃一國外交方針，必以國民之利害為前提”；勉勵大家“當(dāng)此國民外交時代”，一面積極參與外交，“為國民外交之先河”，一面“督促政府”，“審察內(nèi)外形勢”，借巴黎和會召開之機(jī)，維護(hù)國家主權(quán)與利益*《公宴梁任公紀(jì)略》，《時報》1918年12月28日。。楊昌濟(jì)則從學(xué)生立場出發(fā)，宣稱“今日大多數(shù)之國民，毫無智識，無思想，故無輿論，無清議，無組織政治之能，無監(jiān)督官僚之勢”。巴黎和會為中國挽回已失利權(quán)之良機(jī)，廣大學(xué)生有“獨(dú)立之思想”，應(yīng)當(dāng)以實際行動，“喚起國民之自覺”，積極參與外交，監(jiān)督政府外交*楊昌濟(jì)：《告學(xué)生》，《國民》第1卷第1號，1919年1月10日。。

綜上可見，圍繞中日交涉，包括國內(nèi)學(xué)界、商界、輿論界等在內(nèi)的廣大人士掀起了反對中日協(xié)定的熱潮。誠然，各界人士對政府秘密外交的批評十分尖銳，留日學(xué)生大規(guī)模的罷學(xué)歸國行動更是造成了北京政府當(dāng)局的觸動，但不可否認(rèn)的是，國人始終宣稱以政府外交為主體，國民外交為之“后援”(或“后盾”)。而與以往所不同的是，時人更加強(qiáng)調(diào)國民外交在對外交涉中的對內(nèi)“監(jiān)督之責(zé)”。這一動向和趨勢隨著一戰(zhàn)結(jié)束后巴黎和會的召開而表現(xiàn)得更為突出，并且最終推動了中國近代第一個全國性的國民外交團(tuán)體——國民外交協(xié)會的出現(xiàn)。

三、國民外交協(xié)會與北京政府外交

1919年1月18日，巴黎和會正式開幕。以外交總長陸征祥為首的中國代表團(tuán)參會，代表團(tuán)的其他成員包括駐法公使胡惟德、駐美公使顧維鈞、駐英公使施肇基、駐比利時公使魏宸組以及南方軍政府代表王正廷*中國社會科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》(第一分冊)，北京：中華書局，1983年，第173頁。。北京政府指派代表團(tuán)的任務(wù)是：(一)收回戰(zhàn)前德國在山東省的一切利益，不得將這些利益讓日本繼承；(二)取消“民四條約”的全部或部分內(nèi)容；(三)取消外國人在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)、協(xié)定關(guān)稅權(quán)等特殊權(quán)益；(四)斷絕德、奧等同盟國在華經(jīng)濟(jì)利益。

然而，日本政府卻強(qiáng)行要求中國代表，非經(jīng)日本同意，所有主張不能在和會提出，尤其是中日密約，堅決不許中國在和會召開期間公布*天津市政協(xié)編譯委員會譯：《重光葵外交回憶錄》，北京：知識出版社，1982年，第24頁。。顯然，日本政府欲借巴黎和會之機(jī)，強(qiáng)行繼承德國在山東的各項權(quán)益*顏惠慶著，上海市檔案館譯：《顏惠慶日記》第1卷，北京：中國檔案出版社，1996年，第818頁。。

在此情形下，國內(nèi)各界人士紛紛表達(dá)外交訴求。2月5日，熊希齡分別密電南、北方議和代表唐紹儀和朱桂莘，稱巴黎和會中國代表雖有挽回主權(quán)重任，但是北京政府恐“無能力對付日本，或致受脅承諾”，為此呼吁南北雙方“目前將內(nèi)政暫緩商議，速以此次外交為第一問題，趕開臨時緊急會議，聯(lián)電政府”，要求立即收回山東權(quán)益，“以救國?！?《致上海唐總代表南京朱總代表等電》(1919年2月5日)，《熊希齡先生遺稿》電稿四，第3492、3493頁。。收到函電的當(dāng)天，唐紹儀急電北京政府總統(tǒng)徐世昌，吁請嚴(yán)厲拒絕日本無理要求，請求北京政府將中日密約公之于眾，并稱“總統(tǒng)對于此事不能置若罔聞，以違人民之意”，否則“人民因之應(yīng)行表示其對于總統(tǒng)之態(tài)度”，予以堅決地反對。與此同時，全國和平聯(lián)合會、商業(yè)公會、出口公會、各省議會、教育會等函電交馳，紛紛電請北京政府與巴黎和會中方代表，呼吁對日本無理要求“嚴(yán)詞拒絕，以保主權(quán)”*《國民對于外交之聲援》，《晨報》1919年2月7日。。

誠然，在巴黎和會召開之初，國人為挽救國家主權(quán)和利益奔走呼號、函電飛馳，但是對于“國民宜如何厚其輿論之力以為后盾，我政府宜如何利賴之、信任之，使得專力肆意自由發(fā)言，勿失此千載一時之會”，僅憑個別在野人士大聲疾呼，抑或由數(shù)個團(tuán)體發(fā)幾通電報等舉措，似乎難以辦到*《禍吾國者誰乎》，《益世報》1919年2月8日。。為了切實敦促政府外交，借巴黎和會召開之機(jī)，“伸張民意于國際間”，2月11日，熊希齡以在野人士身份致電張謇，建議“聯(lián)絡(luò)全國各界合組國民外交協(xié)會”*《致南通張季直電》(1919年2月11日)，《熊希齡先生遺稿》電稿四，第3052頁。。在熊氏多方聯(lián)絡(luò)下，16日，北京的國民外交后援會、和平期成會、京師商會、政治學(xué)社、國際研究社、蘭社、戰(zhàn)后外交研究會等團(tuán)體聯(lián)合成立了中國近代第一個全國性的國民外交團(tuán)體——國民外交協(xié)會。在當(dāng)天的成立大會上，眾人推舉熊希齡、張謇、林長民、王寵惠、嚴(yán)修、范源濂、莊蘊(yùn)寬7人為理事，并公布協(xié)會的宣言稱：當(dāng)前“國勢陵夷，儳焉不可終日，吾人追原禍?zhǔn)?，誤于政府之無外交政策者半，誤于國民不解國民外交作用者亦半，假令政府而有外交政策，國民亦解國民外交作用，上下一心……爰設(shè)斯會，一方表示公正民意，一方力為政府后援，有志之士，曷興乎來云云”*《國民外交協(xié)會成立會紀(jì)事》，《晨報》1919年2月17日。。

顯然，上述宣言旨在呼吁國民參與外交，負(fù)起監(jiān)督政府外交之責(zé)，充分發(fā)揮“國民外交作用”。而為廣泛吸納社會各界人士入會，擴(kuò)大國民外交協(xié)會的組織規(guī)模和社會影響，協(xié)會《簡章》明確規(guī)定：“凡中華民國人民年滿二十以上者，經(jīng)會員二人以上之介紹得為本會會員。”*外交協(xié)會著：《國民外交協(xié)會簡章》，民國八年油印本，第11頁，見于國家圖書館古籍館普通古籍閱覽室。

國民外交協(xié)會一經(jīng)成立，便立即投入到國民外交運(yùn)動之中。17日，該會聯(lián)合北京總商會、國際聯(lián)盟同志會等團(tuán)體，致電美國總統(tǒng)威爾遜，“表示國民對于國際聯(lián)盟之熱望及聲援，并希望全國一致發(fā)電贊助”*《國內(nèi)專電》，《時報》1919年2月17日。。21日，國民外交協(xié)會通電全國各省議會、農(nóng)工商會、教育會及各報館，宣布該會對外主張：(一)促進(jìn)國際聯(lián)盟各項工作；(二)撤銷勢力范圍并制定實行方法；(三)廢除一切不平等條約；(四)撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)；(五)關(guān)稅自由；(六)取消庚子賠款余額；(七)收回租借*《國民外交協(xié)會聲明主張通電》，《益世報》1919年2月23日。。

與當(dāng)時國內(nèi)眾多團(tuán)體所不同的是，國民外交協(xié)會不但發(fā)布明確的宣言、制定詳細(xì)的外交主張，而且將上述主張“制成議案”，以期影響和敦促北京政府外交當(dāng)局*《北京國民外交協(xié)會發(fā)表對外主張電》，長沙《大公報》1919年2月24日。。21日，為了向廣大民眾宣傳國民外交協(xié)會的宗旨和對外主張，該會在北京中央公園召開演說大會。會上蔡元培、梁秋水、林長民、梁士詒等人相繼發(fā)言，演說實行“國民外交”的意義和作用*《國民外交協(xié)會講演會紀(jì)事》，《晨報》1919年2月24日。。蔡元培在做題為《自他均利的外交》的演說時稱：過去“我國外交之所以失敗，由一切委諸少數(shù)當(dāng)局之手，常以秘密行之”，故自今以后，全體國民應(yīng)當(dāng)聯(lián)合團(tuán)體，以強(qiáng)有力的國民外交聲勢，一方面作為政府“外交當(dāng)局之后援”，另一方面要監(jiān)督和敦促政府，在巴黎和會中采取積極的外交政策，“此即國民外交協(xié)會之所由發(fā)起，而今日到會諸君所不可不注意者也”*《自他均利的外交——在國民外交協(xié)會講演會上的演說》(1919年2月21日)，高平叔：《蔡元培全集》第3卷，第559頁。。

不僅如此，為了促使北京政府將中日密約早日公布，以及催促中國代表將山東問題提交巴黎和會討論，國民外交協(xié)會還指派梁秋水等人為代表，赴北京政府總統(tǒng)府申訴。梁秋水向代為接見的總統(tǒng)府秘書長吳笈孫說，“山東問題實為此次外交一大關(guān)鍵”，英美等國欲將山東權(quán)益轉(zhuǎn)讓日本，我國“最要之對待方法，惟有請政府電訓(xùn)專使，勿予署名”。面對國民外交協(xié)會代表的強(qiáng)烈要求，吳氏表示總統(tǒng)徐世昌收回山東利權(quán)的態(tài)度“極堅決”，將采取行動，“電訓(xùn)專使，極力堅持”*《國民外交協(xié)會代表與府秘書長談話》，《晨報》1919年3月5日。。隨后國民外交協(xié)會代表拜見代理外交總長陳箓，向其詳細(xì)了解巴黎和會召開以來的外交動向。代表們不僅要求政府外交“以民意為根據(jù)”，嚴(yán)厲拒絕日本無理要求，而且宣稱國民于重要外交問題，監(jiān)督政府，贊助政府，“實為人民之天職”*《日本新要求之經(jīng)過》，《學(xué)生雜志》第6卷第3號，1919年3月5日。。鑒于日益嚴(yán)峻的外交態(tài)勢，在各方的催促下，北京政府總統(tǒng)徐世昌在與外交部商議后，決定自3月14日起，將中日密約向全國公布*《為中日密約提出歐會請力與主持》(1919年3月10日)，《(民國)南北議和會議卷宗集成》，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004年，第2916—2924頁。。毋庸置疑，中日密約的公布，固然是北京政府對國內(nèi)外局勢綜合判斷后的重要舉措，同時與國人的“國民外交”行動影響政府外交不無關(guān)系。

值得一提的是，盡管國民外交協(xié)會代表通過訪謁總統(tǒng)府和外交部，初步了解到和會召開后的國際局勢，但由于遠(yuǎn)隔重洋，協(xié)會同人無法及時了解巴黎和會各方的外交動向，影響對時局的判斷與行動。對此，國民外交協(xié)會在各大報刊及北京各學(xué)校發(fā)布召開第二次演講大會的通告*《國民外交協(xié)會啟事》，《北京大學(xué)日刊》第3分冊第344期，1919年3月28日。。4月8日，國民外交協(xié)會理事張謇、熊希齡、林長民等人，利用其與研究系的特殊關(guān)系，致電正在歐洲考察的梁啟超，邀請其作為國民外交協(xié)會的代表，將巴黎和會各國外交動向及時電告協(xié)會*《請允為國民外交協(xié)會代表并主持巴黎和會事與張謇等致梁啟超函》(1919年4月8日)，周秋光編：《熊希齡集》第7冊，長沙：湖南人民出版社，2008年，第157頁。。

對于國民外交協(xié)會的邀請，梁啟超欣然應(yīng)允。隨著巴黎和會各國磋商的持續(xù)進(jìn)行，中國代表日益被置于不利境地。4月16日，英、法、美、日、意五國開會討論山東問題，中國代表居然被排斥在外，未能參會。由于日本在山東問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，美國總統(tǒng)威爾遜為避免和會破產(chǎn)，決定犧牲中國利益，滿足日本要求*《外交報告筆記》，日本外交史料館所藏外務(wù)省記録，アジア歴史資料センター復(fù)製，No.1。。梁啟超察覺到這一動向后，立即函電國民外交協(xié)會，稱“對德國事，聞將以青島直接交還，因日使力爭，結(jié)果英、法為所動”，山東問題的形勢十分嚴(yán)峻，“請警告政府及國民嚴(yán)責(zé)各全權(quán)，萬勿署名，以示決心”*丁文江、趙豐田編：《梁啟超年譜長編》，上海：上海人民出版社，1983年，第880頁。。國民外交協(xié)會接到梁氏電報后，于5月3日緊急召開全體大會，決定阻止代表在山東問題上簽字，并議決辦法四項：(一)于5月7日在北京中央公園開國民大會；(二)聲明不承認(rèn)“二十一條”，以及英、法等國將山東權(quán)益讓與日本的決議；(三)若我國對外主張不能在和會上得到實現(xiàn)，則請政府立即撤回專使；(四)向英、美、法、意四國使館致電，陳述國人的對外意見*《北京國民外交協(xié)會為青島問題定五七召開國民大會電》(1919年5月3日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯，民眾運(yùn)動，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第336頁。。

中國在山東問題上交涉的失敗，成為五四愛國運(yùn)動的導(dǎo)火索。1919年5月4日，北京學(xué)生群情激憤，一場規(guī)?？涨暗摹拔逅摹睈蹏\(yùn)動隨即引發(fā)。很快，國民外交協(xié)會成為這一運(yùn)動的參與者和推動者，該會通過廣泛發(fā)動國人參與外交活動，引導(dǎo)國人督促政府外交，使得中國國民外交“對內(nèi)”態(tài)勢日益增強(qiáng)。7日，在國民外交協(xié)會的召集下，北大、清華等校學(xué)生齊集中央公園，共同商討應(yīng)對之策*《七日國民大會最后一幕》，《國民公報》1919年5月9日。。會上，國民外交協(xié)會理事熊希齡極力呼吁國人對政府“非嚴(yán)重鞭策不可”，表現(xiàn)出對北京政府外交的強(qiáng)烈不滿*《國恥紀(jì)念日之國民大會》，《晨報》1919年5月8日。。

誠然，五四愛國運(yùn)動的爆發(fā)，在某種意義上促進(jìn)了國民的“外交覺悟”，進(jìn)一步激發(fā)了國人參與外交的熱情，尤其是英美法日意五國操縱巴黎和會，商議制定損害中國國家主權(quán)與利益之條約，“國民誓不承認(rèn)而必力起抗拒”*達(dá)人：《國民運(yùn)動之價值》，《愛國》第2號，1919年。。與此同時，在國民外交協(xié)會的引導(dǎo)下，各界民眾對北京政府外交的聲訴與譴責(zé)，使得中國國民外交行動愈加強(qiáng)調(diào)對內(nèi)“監(jiān)督之責(zé)”。對此，張庭英在《國際聯(lián)盟與中國今后之外交后援》一文中指出，巴黎和會中國代表之所以拒絕簽字，其原因是國民一致反對，政府“外交借重于國民”，然后才能拒簽和約。這充分表明，今后“外交之得失，其關(guān)鍵不在政府之能力若何，而在國民之能力若何”*張庭英：《國際聯(lián)盟與中國今后之外交后援》，《北京大學(xué)月刊》第5期，1919年。?！妒澜绱髣荨芬部d題為《國民外交為今日之新趨勢》的社論，表示“外交僅賴政府之時代已為過去之事實，今后之外交乃須國民之自覺”，監(jiān)督與敦促政府，使其以國家利益為重，采取積極的對外政策*《國民外交為今日之新趨勢》，《世界大勢》第10號，1919年。?！妒⒕r報》一篇題為《對外與對內(nèi)》的社論，則對國民外交走向問題加以分析，認(rèn)為“中國之危險，不在對外之不振，而在對內(nèi)之不能統(tǒng)一”，國民外交協(xié)會的成立及其活動，說明今日“民氣”可用，“國民外交”的對內(nèi)“監(jiān)督之責(zé)”，勢在必行*《對外與對內(nèi)》，《盛京時報》1919年5月13日。。

由此可見，巴黎和會前后，國民外交協(xié)會通過大力發(fā)動和引導(dǎo)各界人士，一面監(jiān)督政府外交，一面阻止中方代表簽字，成為影響民國外交走向的重要因素。而國民外交的“對內(nèi)”趨向的形成，無疑給北京政府當(dāng)局造成震動。山東問題交涉失敗后，曹汝霖、章宗祥、陸宗輿三人被相繼罷免，6月13日，國務(wù)總理錢能訓(xùn)亦被迫離職，北京政府國務(wù)院面臨再度組閣的問題。

應(yīng)當(dāng)指出的是，近代國民外交“對內(nèi)”趨向形成的背后，有著深刻的黨爭和政爭因素。尤其是以梁啟超等人為首的研究系，在政治失利后欲借外交之機(jī)，重新建立其在國內(nèi)政壇的地位。在北京高等師范學(xué)校的演講會上，梁氏以《外交歟內(nèi)政歟》為題坦言道，五四前后的國民外交運(yùn)動，“與其說是純外交的，毋寧說是半內(nèi)政的，因為他進(jìn)行路向，含督責(zé)政府的意味很多”*《外交歟內(nèi)政歟》(1921年)，《梁啟超全集》第11卷，北京：北京出版社，1999年，第3401頁。。而在錢能訓(xùn)內(nèi)閣遭到彈劾后，北京政府內(nèi)部皖系與研究系之間的矛盾也不斷激化。皖系指責(zé)林長民、熊希齡等人煽動五四運(yùn)動，造成了政府內(nèi)部“黨爭”的局面。對此，熊希齡致函總統(tǒng)府秘書長吳笈孫，為自己申辯稱，國民外交協(xié)會的組織成立，最初由汪大燮提出，然后稟告總統(tǒng)徐世昌，并得其同意。該會的發(fā)起成立，“均非弟之主動，弟不過因人成事而已。當(dāng)時弟等之意，重在與政府一致，為政府之后盾”，不料“五月四日之變，出諸意外”，國民外交行動趨于“對內(nèi)”，大家紛紛起而監(jiān)督與敦促政府外交，進(jìn)而影響到國內(nèi)政局*《復(fù)吳秘書長函》(1919年)，《熊希齡先生遺稿》電稿五，第4573、4574頁。。盡管熊氏此函意在為自己申辯，但毋庸諱言，國民外交協(xié)會的出現(xiàn)及其活動，進(jìn)一步推動國民外交的“對內(nèi)”趨向，坐實了對政府外交的“監(jiān)督之責(zé)”。

四、結(jié)語

總之，巴黎和會前后，國民外交言論聲勢浩大，國民外交活動此起彼伏，近代中國可謂是步入“國民外交時代”。其中，國內(nèi)輿論界對中日秘密談判的揭露與批評，孕育了國民外交“對內(nèi)”趨向，詮釋了“國民外交之意義”；留日學(xué)生的罷學(xué)歸國行動，強(qiáng)化了“國民外交”對政府外交的“監(jiān)督之責(zé)”，闡發(fā)了“國民外交之道”；政、商、學(xué)、輿論界等聯(lián)合成立的國民外交協(xié)會，則以實際行動影響政府外交，實現(xiàn)“國民外交作用”。對此，錢基博在《國民外交常識》一書中指出，在歐戰(zhàn)行將告終之際，中國外交的首要“善后方策”，是“我國民宜監(jiān)督政府，力持公開外交”*錢基博：《國民外交常識》，上海：商務(wù)印書館，1919年，第68頁。。此語可謂是道出了巴黎和會召開前夕中國國民外交的新動向，從一個側(cè)面揭示了中國近代第一個全國性的國民外交團(tuán)體——國民外交協(xié)會發(fā)起成立的歷史動因。但是，時任江蘇省無錫縣圖書館館長的錢基博，于1919年間撰寫出版該書之時，難免以一種“后來者”的視角，來反觀歐戰(zhàn)結(jié)束前后的這段歷史，其中或多或少地?fù)诫s了主觀色彩。

誠然，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于近代“國民外交”概念的研究，進(jìn)一步揭示其對內(nèi)監(jiān)督政府外交或“為政府外交之后盾”的內(nèi)涵，這與初入中國的日本國民外交理念表面上較為吻合，但卻與清末國人“外交之本體實在國民”、“國民自為外交上之主體”等口號差異甚大。

事實上，清末“國民外交”經(jīng)由日本進(jìn)入中國，時人因應(yīng)于內(nèi)憂外患的時局，對其進(jìn)行了適合中國國情的解釋和改造。尤其是當(dāng)時國人認(rèn)為“既然國家本來就不僅僅屬于政府，而是全體國民，再加上清政府對外交涉招招失敗，喪權(quán)辱國，在國民眼中失去日益代表國家的資格”，“民國以后則逐漸演化為政府外交的后援和補(bǔ)充”*桑兵：《華洋變形的不同世界》，《學(xué)術(shù)研究》2011年第3期。。總體而言，清末至民初，“國民外交”經(jīng)歷了由對外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)的調(diào)適，其表現(xiàn)是國民從外交“主體”地位向“后援”的轉(zhuǎn)換，其實質(zhì)則是國民對政府能否代表國家的認(rèn)同與考量。

換言之，如果說“國民外交”思想的天秤，同時包括對外與對內(nèi)兩個砝碼，那么這兩個砝碼的分量，在不同的時空背景下并非等同。而要深入考察國民外交的對外抑或?qū)?nèi)趨向，把握近代中國國民外交的歷史走向，則必須從歷史事實出發(fā)，以時間為徑，對國民外交協(xié)會這座近代國民外交史上的“里程碑”，所成立的時空背景和歷史動因進(jìn)行客觀地探討。就此而言，作為“國民外交”乃至北京政府外交走向的重要關(guān)節(jié)，國民外交協(xié)會的成立及其活動，為近代“國民外交”的歷史走向做了一個很好的注解。

【責(zé)任編輯：趙洪艷；責(zé)任校對：趙洪艷，楊海文】

*收稿日期：2015—11—08

作者簡介：曾榮，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室(北京100231)。

DOI：10.13471/j.cnki.jsysusse.2016.04.009