趙江濤

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北　石家莊　050061

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中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位與制度建構(gòu)研究

趙江濤

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061

摘要：政府法制是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成成分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與完善過(guò)程的基礎(chǔ)性保障，因此，我國(guó)政府的工作主要以政府法制為基礎(chǔ)展開。政府的法制機(jī)構(gòu)是開展政府法制工作的國(guó)家性組織，也是政府內(nèi)部進(jìn)行法制工作的專業(yè)部門。法制機(jī)構(gòu)會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)而不斷發(fā)生變化，因此，在不同的階段，不同級(jí)別的法制機(jī)構(gòu)會(huì)擁有不同的職能。目前，我國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能呈現(xiàn)出日益增多，日益重要的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)政府所具有的責(zé)任也勢(shì)必會(huì)增加。

關(guān)鍵詞：政府法制機(jī)構(gòu)；職能定位；制度建構(gòu)；法制建設(shè)

我國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)是從建國(guó)初期開始出現(xiàn)的，在2003年對(duì)政府執(zhí)政的三項(xiàng)基本性原則進(jìn)行了確定，到2004年又確立了法治政府建設(shè)的目標(biāo)，這一系列舉措充分表明政府工作中的法制工作具有舉足輕重的意義。因此，政府法制機(jī)構(gòu)如何緊隨社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，充分發(fā)揮自己的職能，建構(gòu)完善的制度已成為當(dāng)今政府所面臨的重要問(wèn)題。本文分別從中國(guó)政府法治機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位以及中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的制度構(gòu)建三個(gè)方面對(duì)中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位與制度建構(gòu)展開相關(guān)分析與研究。

一、中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)處于不斷增加與發(fā)展的狀態(tài)中，但其發(fā)展的水平及態(tài)勢(shì)與社會(huì)主義法治國(guó)家及依法治國(guó)的相關(guān)要求間存在一定的差異與不足，其主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，政府立法過(guò)程中義務(wù)與權(quán)力的不平衡問(wèn)題；第二，行政執(zhí)法行為的不規(guī)范及監(jiān)督不到位。

二、中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位

政府法制機(jī)構(gòu)所能發(fā)揮的作用統(tǒng)稱為政府法制機(jī)構(gòu)的職能，其職能的大小及類型會(huì)跟隨時(shí)期及層級(jí)的不同而存在差異，這也是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)所提出的必然性要求。

(一)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的職能

1.中央政府法制機(jī)構(gòu)的職能及變化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)的工作類型及要求也在不斷發(fā)生變化，中央政府法制機(jī)構(gòu)也根據(jù)日常工作的需求及發(fā)展形勢(shì)對(duì)自身的職能進(jìn)行變動(dòng)與調(diào)整。

其調(diào)整與變動(dòng)的過(guò)程主要分為以下幾個(gè)階段：1949年，我國(guó)政務(wù)院法制委員會(huì)正式建設(shè)成立，其主要擔(dān)負(fù)著政務(wù)院法律法規(guī)的草擬、核查及修改等工作。在1954年，國(guó)務(wù)院法制局成立，其直屬于國(guó)務(wù)院，具有對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行草擬、核查、修改、清理及匯編等工作。1986年，我國(guó)政府的法制工作受到國(guó)務(wù)院的重視，因此其職能增加為國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的編制、法律及行政法規(guī)的草擬、法律法規(guī)執(zhí)行情況的研究與分析、法律法規(guī)的匯編與清理等工作。1988年，將國(guó)務(wù)院法制局的直屬性質(zhì)變?yōu)檗k事機(jī)構(gòu)，其所從事的主要任務(wù)也擴(kuò)增為根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義法律體系的建設(shè)需求、社會(huì)主義建設(shè)與改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)需求等，在此基礎(chǔ)上考慮、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)國(guó)務(wù)院各個(gè)部門的立法工作。1998年，國(guó)務(wù)院法制局的名稱變?yōu)閲?guó)務(wù)院法制辦公室，其級(jí)別也由原來(lái)的副部級(jí)上升為正部級(jí)，并將法律法規(guī)執(zhí)行情況的核查工作交由專門的職能單位執(zhí)行，將國(guó)務(wù)院辦公室的協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)交給法制辦公室，這一系列的舉措均體現(xiàn)了國(guó)家及黨政機(jī)構(gòu)對(duì)政府法制工作的信任與重視。

2.地方政府法制機(jī)構(gòu)的職能

在建國(guó)初期，中央政府并沒(méi)有根據(jù)分級(jí)管理與負(fù)責(zé)的原則對(duì)地方政府的法制機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)定。在1995年，周恩來(lái)總理提出了一個(gè)建議，該建議確立了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改造過(guò)程中所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，并對(duì)地方政府法制機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了初步性、基本性的確立。

3.依法行政對(duì)我國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)職能定位提出的要求

在2004年，我國(guó)頒布了一部《綱要》，其主要對(duì)我國(guó)依法行政的工作任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包含以下幾個(gè)方面：建立完善的、科學(xué)的民主決策機(jī)制；對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革的進(jìn)一步深化；行政執(zhí)法行為的規(guī)范，執(zhí)法程序建設(shè)的加快；行政監(jiān)督制度的完善，行政監(jiān)督行為的進(jìn)一步強(qiáng)化；依法行政工作的進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)矛盾防范與解決機(jī)制的探索；行政機(jī)關(guān)人員依法行政能力及觀念的提高；制度建設(shè)質(zhì)量的有效提高等。

(二)中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位

1.政府法制機(jī)構(gòu)職能生成的法律依據(jù)

政府開展工作的基礎(chǔ)便是法制工作，該工作任務(wù)也是社會(huì)主義法制建設(shè)工作的重要組成部分，同時(shí)也能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與完善過(guò)程進(jìn)行良好的保障。目前。我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)主要借助立法、監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、應(yīng)訴及宣傳等工作實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的保障與規(guī)范，最終促使依法決策、依法行政、依法辦事以及記憶法管理過(guò)程的良好實(shí)現(xiàn)。

2.政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位

政府的法制工作是各級(jí)政府部門在進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)事務(wù)管理過(guò)程中，根據(jù)自身所具有的職能對(duì)立法、執(zhí)法等工作進(jìn)行的監(jiān)督。目前，我國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)所具有的職能主要包含以下幾個(gè)方面：第一，立法職能，是制度制定與建設(shè)過(guò)程的主要組成；第二，行政執(zhí)法的監(jiān)督與復(fù)議，對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督；第三，促使依法行政工作的全面推進(jìn)；第四，幫助各級(jí)政府與部門依法行政工作的開展。

三、中國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)的制度構(gòu)建

(一)中國(guó)政府立法工作制度的構(gòu)建

立法工作是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序及權(quán)限針對(duì)規(guī)范性文件開展的制定、補(bǔ)充、修改及廢除等各項(xiàng)工作。而行政立法工作則是指國(guó)家行政單位根據(jù)法律權(quán)限及特定程序?qū)π姓ㄒ?guī)及制度進(jìn)行制定的行為。行政立法工作的種類有很多，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同的結(jié)果。根據(jù)來(lái)源的不同，我們可以將行政立法工作分為授權(quán)立法與職權(quán)立法兩類；根據(jù)權(quán)力行使主體的不同，可以將行政立法工作分為中央性立法及地方性立法；而根據(jù)立法內(nèi)容的不同，又可將行政立法工作分成創(chuàng)制性立法與執(zhí)行性立法兩種。

(二)行政復(fù)議工作制度的構(gòu)建

行政復(fù)議工作開展過(guò)程中主要遵循的宗旨是確保行政相對(duì)人員的合法權(quán)益，該宗旨也同時(shí)對(duì)行政復(fù)議單位在行政單位與行政裁決相對(duì)人的爭(zhēng)議中所具有的中立性進(jìn)行確立，從而減少行政復(fù)議過(guò)程中其對(duì)行政過(guò)程的干預(yù)，最終確保行政復(fù)議決策的合理性、合法性及科學(xué)性。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度的構(gòu)建

1.行政執(zhí)法監(jiān)督工作的啟動(dòng)

目前，我國(guó)行政執(zhí)法工作啟動(dòng)過(guò)程中主要采取的方式有三種，第一種是通過(guò)借助行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索的基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動(dòng)；第二種是通過(guò)行政投訴及申訴過(guò)程進(jìn)行啟動(dòng)；第三種則是通過(guò)行政監(jiān)察及信訪等單位所移交或轉(zhuǎn)批的案件進(jìn)行啟動(dòng)。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督工作的原則

只要在對(duì)案件的實(shí)際情況進(jìn)行在充分的調(diào)查與研究之后，才能確保案件處理過(guò)程中公正性與公平性的良好實(shí)現(xiàn)，所以，調(diào)查在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中擔(dān)負(fù)著承上啟下的重要作用。行政執(zhí)法監(jiān)督部門在開展工作之前，首先要選擇良好的調(diào)查方式，并在一定的調(diào)查權(quán)力基礎(chǔ)上開展工作，此外，在調(diào)查工作開展的過(guò)程中，工作人員還要遵循公正、公平的基本原則。

(四)行政法律顧問(wèn)制度的構(gòu)建

政府法律顧問(wèn)制度的執(zhí)行及成立均由政府法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此，想要進(jìn)一步完善行政法律顧問(wèn)制度，首先要加強(qiáng)政府法律機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，可以采用聘用的方式從政府直屬法律機(jī)構(gòu)中選擇優(yōu)秀人才，并邀請(qǐng)各個(gè)高校的法學(xué)研究人員，共同組成具有高素質(zhì)的法律團(tuán)隊(duì)，以此確保科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中法律問(wèn)題的良好解決。

四、結(jié)論

就我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，并逐漸實(shí)現(xiàn)了民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的同步建設(shè)。而依法治國(guó)、法制建設(shè)步伐的加快必定會(huì)將政府的法制機(jī)構(gòu)推向一個(gè)重要的地位。因此，我國(guó)政府的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)具有舉足輕重的作用，而對(duì)于政府法制機(jī)構(gòu)的職能與制度構(gòu)建所開展的探索與研究也是永無(wú)止境的。

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作者簡(jiǎn)介：趙江濤(1984-)，男，漢族，河北新河人，中共黨員，新河縣委政法委法制處主任，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律碩士在讀。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0127-02