法治社會下弱勢群體的人權(quán)保障問題探析

馬　慧

中共西安市委黨校，陜西　西安　710054

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法治社會下弱勢群體的人權(quán)保障問題探析

馬慧

中共西安市委黨校，陜西西安710054

摘要：人權(quán)保障向來是法制建設(shè)的同行者，一個國家對于弱勢群體的人權(quán)保護程度最為直觀地彰顯著該國法制建設(shè)的成績和社會發(fā)展的文明程度。改革開放以來，我國將構(gòu)建法治社會、實行“依法治國”放在國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置上，到目前為止，我國法制建設(shè)已取得了良好成效，舉世矚目。但是，隨著我國社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面的飛速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型期的矛盾亦逐步凸顯，社會上產(chǎn)生了愈來愈多的弱勢群體，其合法權(quán)益在現(xiàn)行法律體系下尚不能充分實現(xiàn)，亟待國家通過立法方式給予更加全面、深入的保障。本文對我國法治社會下弱勢群體的人權(quán)保障問題進行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實可行的建議，為我國今后人權(quán)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：法治社會；弱勢群體；人權(quán)保障

人權(quán)保障向來是法制建設(shè)的同行者，一個國家對于弱勢群體的人權(quán)保護程度最為直觀地彰顯著該國法制建設(shè)的成績和社會發(fā)展的文明程度。隨著我國改革開放的一再深入以及社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加劇，大量的弱勢群體逐步涌現(xiàn)出來，下崗職工、農(nóng)民、待就業(yè)大學(xué)生等多種新型弱勢群體也不斷出現(xiàn)，且規(guī)模有逐漸擴大的趨勢，其合法權(quán)益的保障在現(xiàn)行立法體制下或多或少存在問題，需要整個社會給予更多的支持和關(guān)注。對于正處于社會轉(zhuǎn)型期并將建設(shè)法治社會作為國家主要任務(wù)之一的中國而言，深入保障弱勢群體的合法權(quán)益，完善弱勢群體人權(quán)保障立法，更是維護社會安定和諧、深化改革、加快經(jīng)濟社會發(fā)展必須解決的一大問題。筆者擬從弱勢群體的概念及范圍、我國現(xiàn)行立法體系下弱勢群體基本人權(quán)保障的不足以及弱勢群體人權(quán)保障立法的完善三方面對我國目前法治社會下弱勢群體的人權(quán)保障問題進行探析，為我國進一步完善人權(quán)保障立法、加快法治社會建設(shè)進程提供切實可行的參考意見。本文對我國法治社會下弱勢群體的人權(quán)保障問題進行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實可行的建議，為我國今后人權(quán)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻力量。

一、弱勢群體的概念及范圍

對于何為弱勢群體，學(xué)界有不同的表達和認識，學(xué)者們從不同的角度對弱勢群體的“弱”給予認定，形成了多樣化的認識標準，目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義。[1]而筆者認為，所謂弱勢群體，是指在社會生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體。弱勢群體可以根據(jù)對象的社會地位、生存狀況、生理特征和體能狀態(tài)來界定，是對于社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

現(xiàn)階段，我國公認的社會弱勢群體有以下幾種：未成年人、婦女、傷殘人士、孤寡老人、農(nóng)民、下崗職工、特困戶、受災(zāi)地區(qū)群眾、體弱多病的離退休職工、困難企業(yè)職工、貧困地區(qū)群眾等。

二、我國現(xiàn)行立法體系下弱勢群體基本人權(quán)保障的不足

我國人權(quán)保障事業(yè)從開始至今，在實踐中不斷發(fā)展完善，確取得了長足的進步，在一些立法和研究領(lǐng)域我國甚至已走在世界各國前列，但是我們在看到優(yōu)勢的時候也應(yīng)該注意到，我國當(dāng)前社會中婦女就業(yè)歧視、兒童拐賣、孤寡老人養(yǎng)老難、青少年犯罪等問題層出不窮，農(nóng)民、待就業(yè)大學(xué)生、下崗職工等新型弱勢群體的權(quán)益保障問題也逐漸凸顯，這一系列問題都說明了，我國人權(quán)保障立法雖取得了一定成效，但仍然需要不斷的發(fā)展完善?？v觀我國現(xiàn)行人權(quán)保障立法體系，可以認為存在以下幾點不足：

(一)相關(guān)法律可操作性不強，缺乏相應(yīng)權(quán)利救濟途徑

我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障立法體系是以根本法中基本原則為主干貫穿始終，以基本法的一般規(guī)定以及單行法的具體規(guī)定為枝葉逐一對弱勢群體的合法權(quán)益進行規(guī)定和保障。雖看似體系完善，但深究其中卻可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的弱勢群體人權(quán)保障單行法中的相關(guān)法律制度多以實體法為主，賦予弱勢群體實體法意義上的權(quán)利，但是對于具體如何通過法律手段實現(xiàn)法律規(guī)定的實體權(quán)利、在合法權(quán)益受到侵害時通過何種途徑才能維護自身權(quán)益、弱勢群體擁有何種救濟途徑以及如何選擇和啟動救濟途徑都沒有明確規(guī)定，這一系列問題直接導(dǎo)致弱勢群體雖看似享有多種實體權(quán)利，但該實體權(quán)利無法通過正當(dāng)途徑來行使和救濟，以致于享有的合法權(quán)益受到減損。[2]

(二)相關(guān)法律宣傳不到位

我國建設(shè)法治社會以來一直將全民普法放在重要位置，國家和政府做了大量的普法工作，但是就目前現(xiàn)狀而言，普法強度仍然遠遠不夠，尤其是對于專門性法律的宣傳還尚未達到社會應(yīng)有需求。此外，各地區(qū)普法程度不均衡，尤其是在農(nóng)村和邊遠地區(qū)，法律普及程度非常落后，以致于一些侵權(quán)事件發(fā)生后，當(dāng)事人根本不知道有法律對自身權(quán)利進行保護，更不清楚法律具體是如何規(guī)定的，更有甚者，一些地區(qū)的執(zhí)法者和國家工作部門工作人員都不清楚法律具體規(guī)定，形成了“民不知法，民不知權(quán)”的尷尬局面。對于弱勢群體來說，社會法律宣傳不到位的現(xiàn)狀導(dǎo)致其對自身享有的權(quán)利不甚了解，更不期望其可以通過法律手段來保障自己的合法人權(quán)。

(三)對弱勢群體對發(fā)展權(quán)關(guān)注不夠

就我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障相關(guān)法律規(guī)定來看，立法更多地停留在對其生存權(quán)的保障方面，而對于其發(fā)展權(quán)卻幾乎沒有涉及到。但是我們知道，要徹底消除弱勢群體的人權(quán)保障隱患，更重要的是要增強他們改變自身弱勢地位、獲取社會財富的能力，若法律保護僅僅停留在保證其生存的層面，而忽視對其發(fā)展權(quán)的保護，那么弱勢群體的社會地位將仍然長時間無法改善。在發(fā)展權(quán)問題中較為突出的是教育資源和受教育機會分配問題。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，發(fā)達地區(qū)投入的教育資源遠遠超過貧困落后地區(qū)，而由于戶籍的限制，一些農(nóng)民工子女在發(fā)達地區(qū)接受教育存在極大困難，這就導(dǎo)致本就是弱勢群體的群眾由于自身"弱勢群體"身份的限制無法享有良好的發(fā)展權(quán)而無法擺脫這一身份，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，難以動搖弱勢群體的不利地位。

三、弱勢群體人權(quán)保障立法的完善

(一)加快立法完善和制度更新步伐，合理編制立法規(guī)劃和立法計劃

古希臘先賢柏拉圖曾說“我們的立法的全部要害，是讓公民在盡可能相互友好的環(huán)境中過最幸福的生活”。[3]我們目前也應(yīng)進一步加快立法完善和制度更新的步伐，剔除法律中與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的規(guī)定，增補有助于促進實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定。對于弱勢群體的人權(quán)保障，目前我國亟待通過立法解決的問題有：改革戶籍制度、完善就業(yè)服務(wù)體制、改革社會保障制度、保障弱勢群體的政治參與權(quán)、規(guī)范收入分配機制等等，只有從根本上解決了這些問題，才能逐漸消除社會上對弱勢群體的歧視和排斥，使弱勢群體的人權(quán)得到真正全面的保障。

(二)各級政府堅持以人為本，對弱勢群體提供強有力的社會保護

英國學(xué)者洛克在其著作《政府論》中曾對政府的功能做出了一個讓后世人振聾發(fā)聵的定義：“政府是一個理想的可用來為社會服務(wù)的工具，政府的目的是為人民謀福利?！盵4]在法治社會中，要使弱勢群體通過法律武器來實現(xiàn)自身生存和發(fā)展，就要求政府必須承擔(dān)起保障人權(quán)維護弱勢群體權(quán)益的使命。政府應(yīng)對市場進行適度干預(yù)和彌補；對弱勢群體的人權(quán)給予例外對待和特殊保護；在公共政策制定過程中貫徹公平的價值取向，對弱勢群體利益提供支持和保護；通過公共服務(wù)職能向弱勢群體提供社會服務(wù)和保護；化解社會風(fēng)險，防范弱勢群體發(fā)生聚合行為等。這既是政府的基本行政責(zé)任和德治的體現(xiàn)，也是保障人權(quán)追求實質(zhì)公平的結(jié)果，使公共援助成為建立于法制社會的一種正義權(quán)利，而不是道義支持。

(三)關(guān)注弱勢群體的現(xiàn)實要求，建立和完善弱勢群體的教育制度

保障弱勢群體的受教育權(quán)對于改變?nèi)鮿萑后w的地位和命運至關(guān)重要，它是弱勢群體擺脫弱勢地位，實現(xiàn)自我價值的重要途徑。在維護法律普遍性的前提下，基于弱勢群體的特征而給予其傾斜性保護是是實現(xiàn)社會正義的必有內(nèi)容。同樣保障弱勢群體的受教育權(quán)，不僅要確保教育資源的公平性，還要對特定弱勢群體，如殘疾人、農(nóng)村人口、農(nóng)民工子女、低收入家庭子女等給予特殊保護。

[參考文獻]

[1]周長明.論弱勢群體與和諧社會構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2006(9).

[2]孫海芳.試論弱勢群體的人權(quán)保障[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2008(1).

[3]柏拉圖.法律篇.

[4]洛克.政府論下篇.

作者簡介：馬慧(1980-)，女，山西人，漢族，中共西安市委黨校法學(xué)教研部講師。

中圖分類號：D921

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0130-02