基于行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助探析

郭　靖

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅　蘭州　730101

?

基于行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助探析

郭靖

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅蘭州730101

摘要：本文首先分別對(duì)弱勢(shì)群體與行政補(bǔ)助的涵義進(jìn)行了明確，然后詳細(xì)分析了當(dāng)前我國基于行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助制度的不足，最后提出了有效的完善建議。

關(guān)鍵詞：行政法；弱勢(shì)群體；行政救助

弱勢(shì)群體作為我國和其他國家中都存在著一個(gè)特殊群體，他們?cè)诤推胀ㄅc強(qiáng)勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)過程中明顯處于劣勢(shì)，為了保障他們能夠順利生存下去，對(duì)基于我國行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助制度進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文主要針對(duì)目前我國在行政法角度下的弱勢(shì)群體行政補(bǔ)助制度方面所存在的不足提出了有效的建議，希望能夠?yàn)橄鄳?yīng)的司法實(shí)踐提供借鑒。

一、弱勢(shì)群體與行政救助的涵義

(一)弱勢(shì)群體的涵義

弱勢(shì)群體是社會(huì)中所存在的一種特殊群體，他們?cè)谏鐣?huì)的發(fā)展和演變過程中逐漸成為了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)許多專家和學(xué)者的研究結(jié)果來看，在弱勢(shì)群體的涵義方面已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，也即是所謂弱勢(shì)群體，便是在經(jīng)濟(jì)條件、政治背景以及社會(huì)機(jī)會(huì)上獲得都處于低劣地位的群體。造成目前弱勢(shì)群體出現(xiàn)的原因是多個(gè)方面的，有社會(huì)的不公平因素，也有一些是自身的原因，總之，這個(gè)群體在社會(huì)中缺少與普通或者強(qiáng)勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)或者能力，需要引入一定的援助才能夠正常生活下去。

(二)行政救助的涵義

所謂行政救助，主要是以政府作為救助的主體出面給予一定的幫助，這些幫助包括物質(zhì)補(bǔ)貼或者補(bǔ)助等，當(dāng)然也包括精神上的慰問等。目前，我國的弱勢(shì)群體能夠通過多種途徑申請(qǐng)到國家的行政救助，比如通過一定的政策對(duì)低保進(jìn)行申請(qǐng)，或者申請(qǐng)享受額外的國家補(bǔ)貼等等。當(dāng)然，當(dāng)?shù)氐恼部梢灾鲃?dòng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)哪些弱勢(shì)群體需要得到相應(yīng)的行政補(bǔ)助等，繼而提升政府與群眾的緊密聯(lián)系，以使得行政補(bǔ)助能夠真正地落到實(shí)處，從而有效地發(fā)揮出他們的作用。

二、當(dāng)前基于行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助制度的不足

雖然我國目前的基于行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助制度在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮了巨大的作用，但是筆者在經(jīng)過了深入的研究后發(fā)現(xiàn)，還是存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)比較困難

在我國目前的救助制度中，對(duì)弱勢(shì)群體的救助對(duì)象確認(rèn)仍然是以家庭人均年收入是否低于救助標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)的。不過，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，對(duì)于受助者家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核實(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在調(diào)查的過程中，存在著多種的方式，但是仍然難以避免申請(qǐng)人少報(bào)、瞞報(bào)收入的狀況，諸如在這些情況下，就會(huì)出現(xiàn)不符合條件的人領(lǐng)取最低生活保障的現(xiàn)象，擬或是購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，由此則嚴(yán)重地?fù)p害了救助制度的公平性。

(二)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定過于抽象化

在我國的行政救助制度中，救助標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵的核心問題所在，而在我國的現(xiàn)行救助制度中，卻還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)偏低和抽象化的問題，致使在執(zhí)行過程中存在著較大的隨意性，同時(shí)各個(gè)地方所指定的救助標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大的差異，比如，在《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定，可見，這種規(guī)定也是模糊的。

三、完善我國行政法角度下的弱勢(shì)群體行政救助制度的建議

(一)嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況審核制度

目前，我國在金融信用體制方面仍然不完善，再加上就業(yè)形式、收入來源呈現(xiàn)多元化，申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)以及隱形收入都難以真正核查。個(gè)人收入和資產(chǎn)不公開透明，個(gè)人所得稅制度不完善，沒有個(gè)人收入申報(bào)制度。這樣就給審核家庭經(jīng)濟(jì)狀況造成很大的主觀性和非理性因素，使得審核結(jié)果的真實(shí)性降低。在這種情況下，針對(duì)當(dāng)前飛速發(fā)展的信息化技術(shù)，筆者建議可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況的審核制度進(jìn)行規(guī)范，還可以在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)金融、稅務(wù)、證券以及工商管理的信息系統(tǒng)利用，從而更加公平合理地對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。

(二)對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的制定

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平差距較大，制定全國統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)顯然是不科學(xué)的。但是，有必要對(duì)制定救助標(biāo)準(zhǔn)的基本程序以及所遵循的主要方法進(jìn)行規(guī)范，從而減少各地制定救助標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。因此，在具體的司法實(shí)踐中，筆者建議，一是要正確理解最低生活保障的目

標(biāo)，即保障居民基本生活需求，而不是最低生活需求；二是規(guī)范各地計(jì)算貧困居民基本生活需求的方法；三是要堅(jiān)持定期調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。只有這樣，才能夠進(jìn)一步保證救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定。

四、結(jié)語

總之，行政救助作為一項(xiàng)政府對(duì)弱勢(shì)群體的重要補(bǔ)助制度，對(duì)其完善具有非常重要的意義，因此，還需要相關(guān)各方在司法實(shí)踐中作出共同的努力，從而保障我國的弱勢(shì)群里能夠順利地生活下去。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王建新，王凌光.行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新——中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)綜述[J].行政法學(xué)研究，2010，04：133-140.

[2]陸偉.試論行政救助[D].蘇州大學(xué)，2007.

[3]張淑芳.社會(huì)行政法的范疇及規(guī)制模式研究[J].中國法學(xué)，2009，06：41-54.

[4]喻文光.德國社會(huì)救助法律制度及其啟示——兼論我國行政法學(xué)研究領(lǐng)域的拓展[J].行政法學(xué)研究，2013，01：113-121.

[5]邵清清.論弱勢(shì)群體的行政法保護(hù)[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，01：33-35.

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0237-02

作者簡(jiǎn)介：郭靖(1994-)，漢族，江西贛州人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：憲法和行政法。