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我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立體化立法模式研究

1.煙臺(tái)大學(xué)，山東煙臺(tái)264000；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)，山東威海264209

摘要：我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)具有特殊性和多樣性，但現(xiàn)階段尚處于立法空白階段。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立法現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的指導(dǎo)性文件存在層次低、分散、不協(xié)調(diào)和實(shí)用性差等弊端。提出注重系統(tǒng)化與先進(jìn)性、以電子商務(wù)法為主體、以其他部門(mén)法為輔助，兼顧地方特色法規(guī)的立體化立法模式，對(duì)深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)有序發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；立法現(xiàn)狀；立體化；立法模式

自2013年中央1號(hào)文件首次提出鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民網(wǎng)店以來(lái)，連續(xù)4年的中央1號(hào)文件都提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有特殊意義。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)建設(shè)差，人才短缺，生產(chǎn)效率受生產(chǎn)力水平的限制明顯；加之旱澇病蟲(chóng)災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等，多種因素導(dǎo)致農(nóng)民的收入微薄且不穩(wěn)定。除東南沿海地區(qū)外，很多農(nóng)村至今都未達(dá)到小康水平。農(nóng)村電子商務(wù)不僅能借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，從而將大大提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)歸深化農(nóng)村改革具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立法的必要性及立法現(xiàn)狀

加快我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立法對(duì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)具有突出作用。首先，城市電子商務(wù)發(fā)展趨于飽和，而農(nóng)村電子商務(wù)正處于政策的紅利期，完善農(nóng)村電子商務(wù)立法，有利于鼓勵(lì)和吸引電商龍頭進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)。我國(guó)三大電商巨頭早已將發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。阿里巴巴進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)較早，從2003年的“淘寶村”開(kāi)始，到2014年的“千縣萬(wàn)村計(jì)劃”、2015年的“智慧農(nóng)村”，再到2016年與發(fā)改委合作，阿里巴巴的農(nóng)村電商戰(zhàn)略一步步升級(jí)。①京東將建立縣級(jí)服務(wù)中心和京東幫服務(wù)店作為進(jìn)軍農(nóng)村電商的核心戰(zhàn)略。②蘇寧易購(gòu)與地方農(nóng)科院和地方政府建立合作，通過(guò)建立直營(yíng)服務(wù)站拓展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村扶貧、脫貧。其次，加快農(nóng)村電子商務(wù)立法有利于深化農(nóng)村改革，保障電商企業(yè)、農(nóng)民及消費(fèi)者權(quán)益。通過(guò)立法能夠敦促農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量；能夠以健全的法律制度保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售中的權(quán)益，防止電商企業(yè)的不合理開(kāi)發(fā)和采購(gòu)；能夠?qū)F(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)理念和售后服務(wù)理念帶進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平等。最后，農(nóng)村電子商務(wù)是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化的重要手段，基于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，需要立法予以綜合、全面的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，從而打破地區(qū)封閉和區(qū)域保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場(chǎng)化和集約化。③

但目前，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立法處于空白階段。我國(guó)現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)主要涉及電子商務(wù)的邊緣問(wèn)題。例如，《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》等。2013年12月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議決定啟動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)立法，并對(duì)立法的指導(dǎo)思想、原則及主要內(nèi)容等做了明確說(shuō)明，力爭(zhēng)在2016年6月完成法律草案的起草工作。而關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)的立法尚且空白。最新規(guī)定只有近四年的中央1號(hào)文件及2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的立法中的問(wèn)題分析

我國(guó)目前農(nóng)村電子商務(wù)法律體系不健全，僅就先行法規(guī)和規(guī)章的情況來(lái)看，農(nóng)村電子商務(wù)法律法規(guī)存在諸多問(wèn)題。

(一)層次低

我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村電子商務(wù)法律法規(guī)，現(xiàn)有的文件大多為政府部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和解決方案，例如，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及多個(gè)中央1號(hào)文件。這些文件的顯著特點(diǎn)是：關(guān)注農(nóng)村電子商務(wù)的某一方面，不全面、不系統(tǒng)；往往是政策性指引，缺乏明確的實(shí)施措施，不詳細(xì)、不具體。

(二)分散且不協(xié)調(diào)

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、使用和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)分散于我國(guó)各部門(mén)法中。例如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及合同法、稅法等。這些各部門(mén)法中的農(nóng)村電子商務(wù)法律條文存在很多弊端。首先，主要規(guī)定或調(diào)整農(nóng)村電子商務(wù)的某一方面，缺乏全局性；其次，查閱和運(yùn)用不方便，在解決問(wèn)題時(shí)需要翻閱多個(gè)部門(mén)法，影響使用效率和應(yīng)用性。最后，具有滯后性和缺乏系統(tǒng)性，共性?xún)?nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致多個(gè)法律條文之間存在沖突，或法律條文與實(shí)踐情況存在斷層。

(三)實(shí)用性差

中央政府的指導(dǎo)文件具有宏觀(guān)指導(dǎo)意義，各地方政府的規(guī)章條例受技術(shù)水平的影響，存在不科學(xué)現(xiàn)象；各地區(qū)文件存在差異，在糾紛解決過(guò)程中存在適用性問(wèn)題；此外，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)及售后保障等方面缺乏規(guī)范，導(dǎo)致很多文件不能解決實(shí)際問(wèn)題，缺乏現(xiàn)實(shí)實(shí)用價(jià)值。

三、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)立體化立法模式

鑒于我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的美好前景和立法空白，提出我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)“立體化”立法模式。所謂“立體化”立法模式是指，以電子商務(wù)法為主體，以其他部門(mén)法為輔助，兼顧地方特色法規(guī)的系統(tǒng)化立法模式?！傲Ⅲw化”立法模式的主要依據(jù)在于：農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有特殊性，很多機(jī)制突破傳統(tǒng)電子商務(wù)的法律理念；僅依靠現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章不足以調(diào)整現(xiàn)代化的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新常態(tài)；提升法律等級(jí)和層次，消除各部門(mén)法對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)定之間的矛盾具有迫切性。

(一)以電子商務(wù)法為主體

電子商務(wù)法即將完成草案工作，該法是規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的最新、最全面、最系統(tǒng)的法律，其中農(nóng)村電子商務(wù)是必不可少的組成部分。因此，電子商務(wù)法是農(nóng)村電子商務(wù)法的上位法，能夠?yàn)檗r(nóng)村電子商務(wù)立法提供立法依據(jù)和立法原則，保證農(nóng)村電子商務(wù)立法的大方向，避免上下位法律之間的矛盾和沖突。

(二)以部門(mén)法為輔助

將分散于各部門(mén)法中的，涉及農(nóng)村電子商務(wù)各環(huán)節(jié)、各階段的法律法規(guī)中的具體法律條文進(jìn)行歸集、整理，根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。法律條文分散、層級(jí)不高是導(dǎo)致實(shí)踐中依法解決糾紛效果不明顯、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展出現(xiàn)障礙的最主要原因。以部門(mén)法為輔助，不但能增強(qiáng)我國(guó)法律統(tǒng)一性，還能提高法律應(yīng)用性，實(shí)現(xiàn)效率與價(jià)值的統(tǒng)一。

(三)兼顧地方法規(guī)

農(nóng)村電子商務(wù)立法必須注重統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合。我國(guó)地大物博，各省、各地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在差異，各地方法規(guī)、規(guī)章之間必然存在區(qū)別。為了促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的多樣化，農(nóng)村電子商務(wù)立法一方面應(yīng)當(dāng)借鑒各地方法規(guī)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，完善法律體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)授予各地方政府制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展特色的制度，并將地方特色法規(guī)納入法律保障的體系之內(nèi)。

(四)注重系統(tǒng)化和先進(jìn)性

立法的穩(wěn)定性要求農(nóng)村電子商務(wù)立法注重體系性和先進(jìn)性。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)節(jié)多、主體廣、基礎(chǔ)差，要求立法能夠涵蓋生產(chǎn)資料的采購(gòu)和使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及糾紛解決機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品交易安全和稅收優(yōu)惠等諸多方面。此外，借鑒國(guó)外農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有潛在性的法律問(wèn)題予以規(guī)定，能夠?qū)_立法的滯后性，使農(nóng)村電子商務(wù)法更具先進(jìn)性和現(xiàn)代意義。

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。通過(guò)“立體化”農(nóng)村電子商務(wù)的立法是借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而探討的立法模式，對(duì)促進(jìn)和保障我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的健康、有序發(fā)展具有重要意義。

[注釋]

①《阿里、京東農(nóng)村電商PK進(jìn)入新回合，這次阿里拉來(lái)了發(fā)改委》.商界招商網(wǎng)：http：//event.sj998.com/ruigongsi/486463.shtml，2016-3-12.

②《京東農(nóng)村電商模式：縣級(jí)服務(wù)中心和京東幫服務(wù)》.海商網(wǎng)：http：//www.hishop.com.cn/ecschool/wsft/show_19019.html，2016-3-12.

③張喜才.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2015(31).

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[2]張喜才.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2015，03：71-80.

[3]左麗敏.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律保障機(jī)制的探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，10：10-12.

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3；F724.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)06-0078-02

作者簡(jiǎn)介：鄒小峪1*鄒小峪(1991-)，女，漢族，山東煙臺(tái)人，煙臺(tái)大學(xué)法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。李澤秀2