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      延吉市農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作初探

      2016-02-06 04:55:24孫忠波
      中國農(nóng)業(yè)信息 2016年18期
      關(guān)鍵詞:延吉市摸底底圖

      孫忠波

      (延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站,吉林延邊 133000)

      延吉市農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作初探

      孫忠波

      (延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站,吉林延邊 133000)

      文章主要總結(jié)了延吉市2014~2016年在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作,并就工作中存在的問題,提出具體解決的建議。

      延吉市 農(nóng)村土地確權(quán)登記 試點(diǎn)工作

      1 成立機(jī)構(gòu)情況

      2014年1月8日、1月24日,吉林省委、省政府及延邊州委、州政府分別召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作視頻會(huì)議。會(huì)后,延吉市委、市政府高度重視,研究制定《延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》,成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市農(nóng)業(yè)、國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,并加強(qiáng)政策指導(dǎo),完善具體操作規(guī)程,強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)、村也建立組織機(jī)構(gòu),成立清查實(shí)測、糾紛調(diào)處等工作組,保障確權(quán)登記工作順利進(jìn)行。

      2 宣傳發(fā)動(dòng)情況

      2014年2月12日,延吉市召開了土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)議;6月6日,在該市三道灣鎮(zhèn)北張芝村,召開了由市督查局、農(nóng)業(yè)局、國土局及全市各鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、各鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心主任及確權(quán)工作人員、試點(diǎn)村負(fù)責(zé)人參加的土地確權(quán)現(xiàn)場會(huì)議,并組織參加州農(nóng)經(jīng)站舉辦的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn),提高了村級主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)主要干部,對開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解和認(rèn)識程度。同時(shí),延吉市還利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,對全市土地確權(quán)登記啟動(dòng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

      3 調(diào)查摸底情況

      入戶摸底調(diào)查是開展土地確權(quán)的基礎(chǔ)性工作,延吉市根據(jù)農(nóng)業(yè)部確權(quán)工作調(diào)查規(guī)程,制定了該市土地承包經(jīng)營權(quán)公示前工作流程,明確了市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站和國土局測量隊(duì)的工作職責(zé)。三道灣鎮(zhèn)北張芝村是全市確權(quán)的試點(diǎn)村,并制定出北張芝村工作進(jìn)度推進(jìn)表。

      延吉市通過組織其他各鎮(zhèn)試點(diǎn)村到北張芝村進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)提前完成承包戶編碼、承包戶地塊編碼的重要性,使各鎮(zhèn)試點(diǎn)村能夠按照確權(quán)工作流程組織開展確權(quán)編碼、入戶摸底調(diào)查,為實(shí)測做準(zhǔn)備。

      在入戶調(diào)查、實(shí)測過程中,不僅村組、鎮(zhèn)、市、州之間隨時(shí)溝通,及時(shí)梳理發(fā)現(xiàn)的問題,并進(jìn)行登記備案,而且采取有效措施化解矛盾,確保確權(quán)工作順利進(jìn)行。

      4 清查實(shí)測情況

      由市國土部門牽頭,以航空影像圖為基礎(chǔ),制作工作底圖和調(diào)查草圖,并采用“按圖推進(jìn)”模式,由村干部現(xiàn)場完成地界工作,再由國土測量隊(duì)逐村、逐戶、逐地,進(jìn)行耕地清查實(shí)測。

      2016年,延吉市計(jì)劃完成剩余3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村的入戶調(diào)查和土地確權(quán)登記測量工作。目前,各鎮(zhèn)土地確權(quán)辦以市國土局提供的工作底圖和調(diào)查草圖(成圖比例1∶2000、底圖比例1∶1000)為基礎(chǔ),進(jìn)行入戶調(diào)查,清查實(shí)測。

      5 存在的主要問題及解決建議

      (1)主要存在大量“戶在人不在”現(xiàn)象。由于長期外出勞務(wù)等原因,聯(lián)系不到承包方家庭成員,無法開展入戶摸底調(diào)查、實(shí)地測量,影響了確權(quán)整體工作進(jìn)展(發(fā)證率)。

      建議及辦法:先圈出整體測量戶不在的土地面積,預(yù)估地塊數(shù),在圖紙上標(biāo)明農(nóng)戶的基本信息。充分利用節(jié)假日務(wù)工人員回村時(shí)機(jī),要求他們留下的聯(lián)系方式,便于確權(quán)開始時(shí),能夠及時(shí)傳達(dá)確權(quán)相關(guān)事宜。同時(shí),采取書面和電話委托等方式,由代理人辦理確權(quán)相關(guān)事宜。

      (2)省州土地確權(quán)培訓(xùn)內(nèi)容沒有以書面文件下發(fā)。如,頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書后,原經(jīng)營權(quán)證書作廢等內(nèi)容。

      建議與方法:上級部門應(yīng)及時(shí)出臺具體文件,便于實(shí)際工作中具體操作,有效避免新舊2版證書的沖突,提高證書的發(fā)放率。

      (3)村和村、組和組之間權(quán)屬有爭議。由于歷史遺留、政府征占地、商業(yè)開發(fā),導(dǎo)致村和村、組和組隊(duì)之間的地界不清,無法指界確認(rèn)。例如,依蘭鎮(zhèn)北大村與東興村通過土地確權(quán)實(shí)測,公示結(jié)果出現(xiàn)大面積承包地塊重疊,重疊面積39.77 hm2,2村均為集體集中管理土地。通過查找土地部門行政區(qū)域邊界,2村農(nóng)村土地承包地邊界與村行政區(qū)域邊界發(fā)生沖突,導(dǎo)致重疊部分無法確權(quán)。

      建議與方法:先登記備案,標(biāo)注形成原因等必要數(shù)據(jù),由雙方協(xié)商解決,未解決的,則擱置備案。

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