□羅建文（中共肇慶市委黨校，廣東　肇慶526020）

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淺議高鐵時(shí)代肇慶的發(fā)展

□羅建文（中共肇慶市委黨校，廣東肇慶526020）

［摘 要］高鐵快速、便捷的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸能力作為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，為珠三角與大西南的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了重要的條件。肇慶要充分發(fā)揮位于珠三角地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，把區(qū)位資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，才能既避免陷入高鐵“過道效應(yīng)”等影響，又可以充分利用高鐵帶來的有利因素促進(jìn)肇慶發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高鐵時(shí)代；比較優(yōu)勢；肇慶發(fā)展

一、高鐵開通對肇慶的正面影響

（一）肇慶成為粵桂黔4小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈的節(jié)點(diǎn)城市

縮短時(shí)空差距，粵桂黔形成了4小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。2014年12月26日，貴廣、南廣兩條高鐵線開通運(yùn)營，從貴陽和南寧到珠三角最快運(yùn)行時(shí)間分別為4小時(shí)09分和3小時(shí)19分，比現(xiàn)行鐵路運(yùn)行時(shí)間分別縮短16小時(shí)和11小時(shí)左右。貴廣、南廣高鐵提供價(jià)廉物美的遠(yuǎn)距離交通使粵桂黔形成了4小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，為沿線地區(qū)釋放發(fā)展紅利的同時(shí)，也為三省區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）肇慶成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市

從自然地理上說，肇慶接壤廣西，是珠三角最靠近大西南的城市，是珠三角溝通大西南水陸空必經(jīng)之地和最便捷的通道，廣東連接大西南的交通體系樞紐在肇慶。南廣、貴廣在珠三角交匯于肇慶東站，肇慶成為大西南進(jìn)入珠三角的首個(gè)城市，得天時(shí)地利，在粵桂黔高鐵4小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈中占據(jù)門戶城市優(yōu)勢。因此，肇慶占據(jù)珠三角核心區(qū)與西南諸省連通、沿海粵港澳開放區(qū)與西南內(nèi)陸腹地連接的樞紐門戶城市地位。

（三）肇慶成為粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的13城市之一

高鐵的“乘數(shù)效應(yīng)”、“酵母效應(yīng)”會使沿線城市的交通體系、商業(yè)體系、市場體系等圍繞高鐵發(fā)展，形成高鐵經(jīng)濟(jì)帶，沿線城市的合作將進(jìn)一步緊密。

1.廣佛肇的優(yōu)勢互補(bǔ)進(jìn)一步深化。廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于肇慶懷集，是按照貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》和《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》的要求，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)廣佛肇優(yōu)勢互補(bǔ)和一體化發(fā)展的重要舉措。合作區(qū)總面積約200平方公里，分三期開發(fā)。2013年1月《廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》經(jīng)廣東省政府批復(fù)，上升為省級戰(zhàn)略，標(biāo)志廣佛肇一體化合作再上新臺階。

2.粵桂合作疊加?xùn)|、西部政策促進(jìn)兩廣發(fā)展?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)粵桂合作。以廣東肇慶市和廣西梧州市為核心的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是粵桂經(jīng)濟(jì)合作的具體形式和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是國家級珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐平臺。早在2011年就開始建設(shè)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)以肇慶和梧州兩市交界為中軸，肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東、沿西江兩岸布局，雙方各劃50平方公里，作為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)區(qū)域，其中兩市交界處西江南岸的10平方公里作為啟動區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)。

粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化粵桂合作。2015年10月廣西賀州市和廣東肇慶市共建粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，以賀州八步、肇慶懷集交界為軸心，各劃出一片區(qū)域進(jìn)行共建，并成立管委會進(jìn)行管理，打造東中西跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地。其中，八步區(qū)劃出45平方公里用于示范區(qū)建設(shè)。

粵桂合作主要依據(jù)肇慶和廣西山水相連的地理?xiàng)l件，疊加享受珠三角先行先試和西部開發(fā)優(yōu)惠政策啟動建設(shè)。南廣、貴廣高鐵開通，增強(qiáng)了粵桂合作基礎(chǔ)，使粵桂合作不僅能發(fā)揮自然地理的作用，而且能發(fā)揮高鐵人流優(yōu)勢，勢必會促進(jìn)粵桂的合作深度開展，也必然推動封開、懷集等粵西北地區(qū)的發(fā)展。

3.粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有助肇慶跨省發(fā)展經(jīng)貿(mào)。2015年9月，南廣、貴廣高鐵沿線南寧、桂林、賀州、柳州、梧州、貴港、貴陽、黔南、黔東南，廣州、佛山、肇慶、云浮共13個(gè)城市在佛山簽署協(xié)議，共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，上述13個(gè)城市將共同打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，共同打造以高鐵為引領(lǐng)的綜合交通網(wǎng)和新型城鎮(zhèn)帶，全面深化口岸通關(guān)改革創(chuàng)新，聯(lián)手推進(jìn)能源經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)信息、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面協(xié)同創(chuàng)新和深度合作。往后，三?。▍^(qū)）將聯(lián)合以“一園三區(qū)”合作申報(bào)國家跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，為全國高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）發(fā)展規(guī)劃》獲廣東省政府批準(zhǔn)實(shí)施，廣東園是現(xiàn)在粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)的具體形式，以佛山西站為核心，是泛珠三角合作的重要平臺、珠三角輻射大西南的前沿陣地和大西南連結(jié)珠三角的主要載體。

二、高鐵開通對肇慶的挑戰(zhàn)

（一）“虹吸效應(yīng)”和“過道效應(yīng)”在現(xiàn)階段影響肇慶的發(fā)展

所謂的“虹吸效應(yīng)”是指高鐵就如同一根管道，它能把人流、物流、資金流、信息流吸來，也能吸走。而“過道效應(yīng)”則是人流、物流、資金流僅在當(dāng)?shù)剀壍揽招薪?jīng)過，而沒有留在當(dāng)?shù)仄鸬饺魏涡?yīng)。肇慶是珠三角二線城市，廣佛肇半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”不僅使大西南優(yōu)質(zhì)資源被珠三角核心區(qū)吸走，大量的生產(chǎn)要素流向廣佛經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)亦會使相對落后的肇慶成為被“虹吸“的對象。當(dāng)前，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園在佛山高鐵西站的建成，將會使“虹吸效應(yīng)”和“過道效應(yīng)”在肇慶持續(xù)發(fā)酵，影響肇慶對大西南的吸引力。

（二）高鐵沿線城市成為競爭者

高鐵消除“遠(yuǎn)距離”的障礙，使廣大人流、物流、資金流和商流在“同城效應(yīng)”下流向最具吸引力城市。南廣、貴廣沿線13個(gè)城市，不可避免成為高鐵經(jīng)濟(jì)的競爭者，發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)的競爭力較強(qiáng)，必然會對其他城市進(jìn)行競爭和擠壓。

（三）喪失比較優(yōu)勢

肇慶屬于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇，但肇慶整體上落后珠三角核心區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展是珠三角九市中最不平衡的一個(gè)。2014年端州、鼎湖、高新區(qū)和四會，人均GDP為66170元，超過全國和全省水平，為核心區(qū)水平的60%左右；而廣寧、德慶、封開和懷集四個(gè)山區(qū)縣，人均GDP為28270元，只有全國水平的60.6%，遠(yuǎn)低于粵東西北。肇慶這幾個(gè)山區(qū)縣，與大西南地區(qū)處于同一起跑線上，但由于居于珠三角范疇內(nèi)，勞動力成本和生活成本仍然高于大西南地區(qū)。因此，在高鐵沿線城市中，肇慶的吸引力不強(qiáng)，競爭力較弱，既沒有廣佛的超級吸引力，也缺乏低成本和資源的競爭力。

三、融入珠三角城市群，發(fā)揮連接大西南門戶城市的作用

（一）發(fā)揮作為珠三角城市的優(yōu)勢，融入珠三角發(fā)展

1.作為珠三角城市是肇慶最亮的名片。珠三角作為貴廣、南廣高鐵帶唯一的發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開放區(qū)，沿線內(nèi)陸的優(yōu)質(zhì)資源包括企業(yè)總部、研發(fā)中心、物流、金融、結(jié)算中心都在向珠三角地區(qū)集聚形成“虹吸效應(yīng)”。肇慶可憑借此等良機(jī)，加大“乘數(shù)效應(yīng)”作用，形成招商引資的“洼地效應(yīng)”，大量吸收集聚沿線優(yōu)質(zhì)資源，助力發(fā)展。

2.發(fā)揮自然地理和廣佛肇一體化發(fā)展優(yōu)勢，形成與周邊地區(qū)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置，以近距離全方位合作推進(jìn)肇慶發(fā)展。特別是以政治、文化等與廣佛肇的一體化合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。

3.利用發(fā)揮作為珠三角城市的營商條件和市場環(huán)境，扶持企業(yè)在本地做大做強(qiáng)，培育大型企業(yè)，增強(qiáng)本地實(shí)力。

（二）分類指導(dǎo)兩大板塊，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工

肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展上分成兩大板塊，即中心板塊和山區(qū)板塊。充分利用中心板塊作為傳統(tǒng)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，與廣佛毗鄰的優(yōu)勢，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)，形成珠三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)，實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，發(fā)揮其在肇慶工業(yè)化和城市化的核心地位作用，帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對山區(qū)板塊，要利用各方面的資源，突出優(yōu)勢，加快發(fā)展。懷集、封開，充分利用粵桂合作優(yōu)勢，全力推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)和粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。封開縣特別是要利用毗鄰梧州、作為粵桂合作主戰(zhàn)場的有利條件，充分發(fā)揮疊加政策優(yōu)勢發(fā)展。懷集方面，充分發(fā)揮交通、區(qū)位和利用廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)落戶等條件，推進(jìn)廣佛肇一體化優(yōu)勢互補(bǔ)。德慶、廣寧兩縣也可利用資源豐富優(yōu)勢，接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展。

同時(shí)，兩大板塊緊密對接，形成產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作、相互支持局面；形成在經(jīng)濟(jì)格局中，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)系更加緊密。

（三）要大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

高鐵降低了國際貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)，地區(qū)競爭優(yōu)勢將主要取決于創(chuàng)新努力。肇慶創(chuàng)新速度的快慢、力度的大小直接決定了今后它在珠三角區(qū)域、粵桂黔高鐵帶的地位。在高鐵時(shí)代，肇慶在擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等多方面與高鐵帶城市進(jìn)行合作。

（四）加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市

1.采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略?！敖ㄔO(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市”是肇慶根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件實(shí)施差異化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是肇慶避開高鐵“過道效應(yīng)”，避免成為人流物流的“驛站”的主要措施。

2.建設(shè)好載體。肇慶中心區(qū)無論是在地理位置或是發(fā)展水平上，都接近珠三角核心區(qū)，是肇慶交通樞紐所在地，也是肇慶工業(yè)化和城市化的主戰(zhàn)場。因此，要把建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市的載體建設(shè)在中心區(qū)上，更能增強(qiáng)吸引力。

3.轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資。充分利用交通優(yōu)勢（二條高鐵、一條鐵路、四條高速）和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢（珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)帶），以及土地等要素成本比較低、可供開發(fā)的空間大、生態(tài)環(huán)境比較好，加快歷史文化節(jié)名城知名度比一般市要高等優(yōu)勢條件，加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把“三種企業(yè)”吸引到肇慶落戶，即把大西南準(zhǔn)備進(jìn)軍珠三角核心區(qū)的企業(yè)吸引到肇慶落戶；把珠三角準(zhǔn)備到大西南落戶的企業(yè)和把全國各地希望同時(shí)利用珠三角和大西南兩種資源的企業(yè)吸引到肇慶落戶。

（五）牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線

良好的生態(tài)環(huán)境是肇慶發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)依據(jù)。肇慶保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最重要、最根本的是守住西江水。對凡是可能污染西江的工業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)或者可能影響西江水質(zhì)的農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目，都不能建設(shè)。在加強(qiáng)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，強(qiáng)化旅游城市產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的肇慶。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

［中圖分類號］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1003—8744（2016）01—0023—04

收稿日期：2015—12—21

作者簡介：羅建文（1971—），男，中共肇慶市委黨校教育長、校委委員、高級講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。