崔建周

（中共山西省委黨校黨史黨建教研部，太原　030006）

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關(guān)于進(jìn)一步提高省級(jí)巡視工作科學(xué)化水平的思考

崔建周

（中共山西省委黨校黨史黨建教研部，太原030006）

〔摘要〕黨的巡視工作實(shí)行中央和省級(jí)黨委分級(jí)負(fù)責(zé)制度。省級(jí)黨委組織開(kāi)展的巡視工作是實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，省級(jí)巡視工作雖然取得了顯著成效，但仍存在著一些有待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步提高省級(jí)黨委主體責(zé)任意識(shí)、完善巡視組組長(zhǎng)選任辦法、優(yōu)化巡視組工作人員結(jié)構(gòu)、積極開(kāi)展巡視工作科學(xué)化水平評(píng)估等方面逐步加強(qiáng)和完善。

〔關(guān)鍵詞〕省級(jí)黨委；巡視工作；科學(xué)化水平

省級(jí)黨委組織開(kāi)展巡視工作，既是黨章賦予的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)黨員干部清正廉潔的重要手段。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的有力推動(dòng)和科學(xué)指導(dǎo)之下，省級(jí)巡視工作在覆蓋面、推進(jìn)速度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾等方面都取得了顯著的成效。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂出臺(tái)之后，巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制發(fā)生了重大變革，主體責(zé)任更加明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，巡視方式更加科學(xué)，各級(jí)黨委都在積極推進(jìn)巡視全覆蓋工作，使巡視工作在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成反腐震懾方面起到了尖刀、利劍的積極作用。主要表現(xiàn)為：黨委的重視程度普遍提高，巡視工作的方式方法日趨多樣化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力顯著增強(qiáng)，巡視成果運(yùn)用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，我們也要看到，巡視工作制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性制度設(shè)計(jì)，不是針對(duì)一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)，需要隨著客觀實(shí)踐的變化而不斷完善。因此，有必要在進(jìn)一步深入研究省級(jí)巡視工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高巡視工作科學(xué)化水平，使巡視工作更合規(guī)律、更合目的、更好地發(fā)揮作用。

一、全面夯實(shí)省級(jí)黨委開(kāi)展巡視工作的主體責(zé)任

巡視工作本質(zhì)上屬于自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，因而組織巡視的黨委是否采取支持和推動(dòng)的態(tài)度就成為巡視工作能否取得效果的重要基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，提高省級(jí)巡視工作科學(xué)化水平的前提是增強(qiáng)省級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)?！把惨曋贫?，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度”〔1〕。無(wú)論是中國(guó)古代的巡視制度，還是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的巡視制度，還是在黨的十七大被寫(xiě)入黨章進(jìn)而得到全面加強(qiáng)的當(dāng)下的黨內(nèi)巡視制度，都無(wú)一例外屬于自上而下的監(jiān)督方式，其權(quán)威主要來(lái)自于上級(jí)的授權(quán)，這就決定了派出巡視組的組織或機(jī)構(gòu)的態(tài)度成為巡視能否取得實(shí)際效果的重要影響因素。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的十八大之后巡視工作之所以取得顯著的成效，一個(gè)重要原因就是黨中央的重視與推動(dòng)，但我們也要看到，目前仍有部分省級(jí)黨委對(duì)巡視工作不重視、不主動(dòng)，在一定程度上影響了巡視工作的開(kāi)展。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中所發(fā)出的疑問(wèn)：“經(jīng)過(guò)這些年努力，各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門黨委（黨組）書(shū)記都成為了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。”〔2〕

事實(shí)上，2014年中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展的針對(duì)北京等10個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展巡視工作的專項(xiàng)檢查結(jié)果已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。部分省級(jí)黨委對(duì)巡視工作的重視程度不高，抓好巡視工作的積極性、主動(dòng)性仍然不夠強(qiáng)，成為檢查組發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題之一。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，這一情況在一些地方仍然程度不同地存在著，其表現(xiàn)就是中央巡視組到了哪里，哪里就會(huì)被揪出諸多問(wèn)題。為什么短期巡視的成績(jī)會(huì)如此突出呢？為什么本地黨委、紀(jì)委沒(méi)有能及時(shí)查出這些問(wèn)題呢？通過(guò)這一現(xiàn)象可以得出一個(gè)結(jié)論，就是本地黨委、紀(jì)委在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上依然是相對(duì)被動(dòng)的。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的：第一，可能存有“家丑不可外揚(yáng)”的心理，認(rèn)為如果巡視工作查出大量當(dāng)?shù)剡`規(guī)違紀(jì)方面的問(wèn)題，會(huì)對(duì)省級(jí)黨委的工作造成負(fù)面評(píng)價(jià)；第二，可能存在“礙于情分情面”的心態(tài)，認(rèn)為大家在一起工作多年，如果過(guò)分主動(dòng)地開(kāi)展巡視工作是對(duì)下級(jí)的不信任，有可能損害下級(jí)工作的積極性，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第三，可能存在“自身不硬”的突出問(wèn)題，擔(dān)心“城門失火，殃及自身”，甚至“拔出蘿卜帶出泥”。對(duì)以上原因進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其根本癥結(jié)在于部分省級(jí)黨委管黨治黨的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“開(kāi)展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任?！薄芭沙鲅惨暯M的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”〔3〕。但在巡視工作實(shí)踐中，部分省級(jí)黨委履行管黨治黨責(zé)任的意識(shí)依然較為薄弱，并沒(méi)有把黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)作為省級(jí)黨委必須牢牢抓在手上的中心工作。

如果派出巡視的本級(jí)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)巡視工作不重視，則巡視工作很難取得實(shí)效。通常情況下，派出巡視部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視工作是否重視，往往與其對(duì)反腐倡廉、嚴(yán)肅紀(jì)律的認(rèn)識(shí)程度及自身的廉潔、作風(fēng)狀況密切相關(guān)，這是自上而下監(jiān)督方式的內(nèi)在局限性，也是巡視工作能否實(shí)現(xiàn)自上而下層層傳導(dǎo)的內(nèi)在制約因素。事實(shí)表明，對(duì)中央的決策部署有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假的現(xiàn)象，并不獨(dú)在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域存在，要想從根本上實(shí)現(xiàn)巡視工作在全黨的覆蓋，實(shí)現(xiàn)巡視制度的設(shè)計(jì)初衷，必須確保省級(jí)黨委對(duì)巡視工作的高度重視和認(rèn)真推進(jìn)，確保省級(jí)黨委對(duì)于中央巡視工作的部署能夠不折不扣地得到貫徹落實(shí)，這就需要在相應(yīng)的機(jī)制上作進(jìn)一步的細(xì)化和完善。具體來(lái)說(shuō)，一是要增加工作壓力，常態(tài)化地針對(duì)省級(jí)黨委巡視工作情況進(jìn)行督察檢查，形成自上而下的推動(dòng)機(jī)制。一方面，中央巡視組可把省級(jí)黨委開(kāi)展巡視的情況作為重要工作內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)省級(jí)黨委是否履行主體責(zé)任的重要指標(biāo)。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，把“在一屆省級(jí)黨委任期內(nèi)開(kāi)展一次主體責(zé)任履行情況的專項(xiàng)檢查”作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，不定期開(kāi)展對(duì)省級(jí)黨委巡視工作的監(jiān)督檢查。二是要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，民主化地研究部署省級(jí)黨委巡視工作，形成由內(nèi)而外的推動(dòng)機(jī)制。省級(jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持民主集中制組織原則和議事方式，實(shí)行巡視工作重大失誤終身責(zé)任追究制度，在研究巡視工作規(guī)劃、巡視成果運(yùn)用時(shí)要允許領(lǐng)導(dǎo)小組成員充分發(fā)表意見(jiàn)并如實(shí)記錄歸檔，便于日后追責(zé)，形成平行的監(jiān)督推動(dòng)力量。三是要突出社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)化地處理巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成從下到上的推動(dòng)機(jī)制。省級(jí)黨委要盡可能公開(kāi)本級(jí)黨委巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、階段任務(wù)安排、巡視成果及相關(guān)事項(xiàng)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界開(kāi)展對(duì)巡視工作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，形成社會(huì)倒逼機(jī)制。四是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅化地執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，形成從嚴(yán)管理省級(jí)黨委班子的態(tài)勢(shì)。黨的十八大之后眾多省部級(jí)官員的落馬充分證明了加強(qiáng)對(duì)這一群體日常監(jiān)督的重要性?！白陨隙路忾]式的監(jiān)督體制，使官越小受到的監(jiān)督越多，官越大受到的監(jiān)督反而越少，對(duì)權(quán)力越大的人監(jiān)督起來(lái)就越困難。這種‘自上而下’的監(jiān)督體制也導(dǎo)致部分級(jí)別高、權(quán)力大的領(lǐng)導(dǎo)升到某種職級(jí)后監(jiān)督就會(huì)‘失效’，能不能做到廉潔從政完全取決于自己的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟”〔4〕。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)被濫用，在制度設(shè)計(jì)中必須防止出現(xiàn)監(jiān)督的盲點(diǎn)和空白。因此，中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)必須加大對(duì)省級(jí)黨委班子的監(jiān)督力度，確保“打鐵先得自身硬”，“傳動(dòng)軸”本身必須廉潔清正。

二、選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)

“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理運(yùn)行模式使得巡視組組長(zhǎng)成為巡視工作能否取得成效的“關(guān)鍵群體”。巡視組組長(zhǎng)的能力、態(tài)度也就成為巡視組“利劍”的劍鋒所在。因此，正確、合理地選任省級(jí)巡視組組長(zhǎng)，就成為提高省級(jí)巡視工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵。黨的十八大之后，中央紀(jì)委針對(duì)巡視組組長(zhǎng)的選任辦法以及責(zé)任追究等問(wèn)題進(jìn)行了重大的探索與改革，建立了巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，根據(jù)不同的巡視要求實(shí)行“一次一授權(quán)”的動(dòng)態(tài)選用模式，減少了巡視組組長(zhǎng)與被巡視對(duì)象“合謀”的可能性。中央巡視辦副主任張本平作客人民網(wǎng)時(shí)明確指出，巡視組如果有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職。這一工作紀(jì)律顯著強(qiáng)化了巡視組組長(zhǎng)依規(guī)履職的責(zé)任意識(shí)。從相關(guān)報(bào)道可以看出，中央巡視組組長(zhǎng)普遍從政經(jīng)歷、工作閱歷豐富，或者擔(dān)任過(guò)地方黨政要職，或者曾是中央部委的主要負(fù)責(zé)同志，或者有長(zhǎng)期紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。遵照中央的做法和條例規(guī)定，全國(guó)各省級(jí)黨委均建立了巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，普遍實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、一次一授權(quán)的做法，且以中央巡視組組長(zhǎng)正部長(zhǎng)級(jí)的規(guī)格為參照，大都選用正廳局級(jí)干部。從目前筆者掌握的情況來(lái)看，省級(jí)黨委巡視組組長(zhǎng)的選任來(lái)源主要有如下三個(gè)方面：一是已到退休年齡的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；二是退到人大、政協(xié)任職的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；三是仍然在職的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央巡視組與省級(jí)巡視組在工作范圍上存在顯著的不同。雖然上述做法較大程度地解決了中央巡視組組長(zhǎng)選任存在的問(wèn)題，但省級(jí)巡視組組長(zhǎng)選任存在的問(wèn)題卻依然沒(méi)有得到根本的解決。這些問(wèn)題主要有：一是“情感”考驗(yàn)依然存在。相比于中央而言，省級(jí)巡視范圍覆蓋機(jī)構(gòu)和干部有限，巡視組組長(zhǎng)選用來(lái)源有限，“熟人政治”依然存在，巡視組組長(zhǎng)與巡視對(duì)象之間可能在讀書(shū)、工作、生活中存在種種交集，這就導(dǎo)致無(wú)論如何靈活授權(quán)都很難完全避免巡視組組長(zhǎng)與巡視對(duì)象之間存在的種種瓜葛與聯(lián)系，從而導(dǎo)致“合謀”的可能性大大增加。二是工作動(dòng)力有待提升。一方面，迫于巡視責(zé)任進(jìn)一步加大的壓力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部工作生涯的最后一站，承擔(dān)巡視任務(wù)不僅要“惹人”，而且面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和壓力，還沒(méi)有升遷進(jìn)步的可能，是一個(gè)“費(fèi)力不討好”的工作，所以部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)的積極性不高，常常通過(guò)種種借口消極對(duì)待，推脫敷衍組織的選任，不愿擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)。另一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)可能也存在一些違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，因此非常渴望盡快淡出組織和公眾視線，希望能夠“平穩(wěn)著陸”，擔(dān)心擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)后再度引起人們的關(guān)注，形成“激發(fā)效應(yīng)”，所以不敢擔(dān)任巡視組長(zhǎng)。三是“能力恐慌”不容忽視。一些人擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)后存在精力狀態(tài)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等諸多方面的不適應(yīng)。巡視工作的性質(zhì)決定了巡視組要在較短時(shí)間內(nèi)完成巡視任務(wù)并形成巡視報(bào)告，時(shí)間緊張、任務(wù)繁重、信息量大，可以說(shuō)巡視組組長(zhǎng)身上既承擔(dān)著比較大的政治壓力，也擔(dān)負(fù)著比較大的工作壓力。而巡視組組長(zhǎng)的備選人一般都年過(guò)六旬，且不一定具備巡視所需的知識(shí)和能力，“本領(lǐng)恐慌”使得部分人不敢接受這一工作。四是“問(wèn)題組長(zhǎng)”時(shí)有顯現(xiàn)。近年來(lái)已陸續(xù)有部分省級(jí)巡視組組長(zhǎng)被查處?？傊把惨曋心芊駵?zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、找出問(wèn)題，組長(zhǎng)十分關(guān)鍵，因此對(duì)組長(zhǎng)的素質(zhì)要求比較高，必須具備‘火眼金睛’和抗壓能力”〔5〕。

由上述可見(jiàn)，并不是所有的適齡干部都具備這樣的本領(lǐng)和能力，而且具備資格的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量也相對(duì)有限，因此也就決定了在一個(gè)省級(jí)黨委范圍內(nèi)建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)、挑選合適人選、完成巡視任務(wù)存在著一定的難度，因而需要探索省級(jí)黨委選任巡視組組長(zhǎng)的新思路和新辦法。具體來(lái)說(shuō)，一是可探索建立巡視組組長(zhǎng)協(xié)作交流機(jī)制，從而有效避免巡視組組長(zhǎng)可能面臨的“人情”考驗(yàn)。在各個(gè)省級(jí)黨委分別建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，可嘗試在省級(jí)黨委之間建立交流協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，隨機(jī)從其他地區(qū)和單位抽調(diào)人員擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)，在擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)期間對(duì)組織開(kāi)展巡視工作的黨委負(fù)責(zé)，接受其領(lǐng)導(dǎo)。巡視工作結(jié)束后，由抽調(diào)黨委向被抽調(diào)黨委的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)巡視組組長(zhǎng)工作考核評(píng)價(jià)情況，并由被抽調(diào)黨委給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。二是建立完善巡視組組務(wù)會(huì)議制度，有效避免巡視組組長(zhǎng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)的“合謀”風(fēng)險(xiǎn)。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是避免個(gè)人專斷、防止決策失誤的重要途徑，因此可將組務(wù)會(huì)議制度作為巡視組開(kāi)展工作的核心平臺(tái)?！皬?qiáng)化組務(wù)會(huì)議制度既能優(yōu)化組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的議事、決策、擔(dān)責(zé)機(jī)制，又能避免組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制演化為兩個(gè)極端──強(qiáng)勢(shì)組長(zhǎng)產(chǎn)生‘一言堂’和弱勢(shì)組長(zhǎng)導(dǎo)致‘一盤散沙’，為組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行提供必要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的設(shè)置初衷。組務(wù)會(huì)議制度應(yīng)明確由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和組務(wù)委員組成，組務(wù)委員由負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、材料撰寫(xiě)、信訪工作的人員組成，并賦予副組長(zhǎng)和組務(wù)委員議事權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)，明確組長(zhǎng)決策權(quán)”〔6〕。應(yīng)明確規(guī)定，組務(wù)會(huì)議制度必須堅(jiān)持民主集中制原則，巡視組內(nèi)的任何重大決策都必須通過(guò)組務(wù)會(huì)議來(lái)集體作出，每次組務(wù)會(huì)議必須如實(shí)記錄、嚴(yán)格歸檔。三是建立巡視組組長(zhǎng)“傳幫帶”制度，有效避免巡視組組長(zhǎng)“能力不足”的風(fēng)險(xiǎn)。要有計(jì)劃、有目標(biāo)地確立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)后備人選名錄，統(tǒng)籌安排巡視組組長(zhǎng)后備人選擔(dān)任巡視組的副組長(zhǎng)或巡視專員，使其較早進(jìn)入狀態(tài)，從而達(dá)到以老帶新、逐步熟悉、完全勝任的效果。四是建立巡視組組長(zhǎng)嚴(yán)格遴選機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)巡視組組長(zhǎng)擬任人選的嚴(yán)格審查，確保不“帶病”參與巡視工作，尤其要嚴(yán)格貫徹巡視回避制度，防止巡視組組長(zhǎng)及其成員在曾經(jīng)工作、學(xué)習(xí)、生活過(guò)的地區(qū)和部門執(zhí)行巡視任務(wù)。

三、提高巡視工作人員的素質(zhì)能力

巡視工作人員是履行巡視職責(zé)、實(shí)現(xiàn)巡視目標(biāo)的一線執(zhí)行者。因此，如何確保其具備相應(yīng)的黨性修養(yǎng)、政策水平和履職能力便成為提高巡視工作科學(xué)化水平不能回避的問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作人員選配的標(biāo)準(zhǔn)、條件作了原則性規(guī)定，明確規(guī)定了巡視工作人員紀(jì)律，從而為更好地加強(qiáng)巡視工作隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

圍繞巡視工作人員的素質(zhì)、能力，近年來(lái)涌現(xiàn)出了不少研究成果，如江蘇省委巡視組的楊軍、吳菁認(rèn)為，巡視工作人員要具備“準(zhǔn)確把握政策的能力”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力”和“調(diào)查研究的能力”〔7〕。董洪霞撰文認(rèn)為，巡視工作人員要具備道德、理論、黨性、人格等“四種素養(yǎng)”，要具備“敏銳的觀察能力和善于搜集信息的能力”、“良好的語(yǔ)言溝通能力”、“縝密的分析和調(diào)研能力”、“較強(qiáng)的文字表達(dá)能力”、“相關(guān)的業(yè)務(wù)能力”、“較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力”等六種能力〔8〕。結(jié)構(gòu)與功能是密切聯(lián)系的，要高質(zhì)量地完成巡視任務(wù)，巡視工作人員還必須具有科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)安排，“要高規(guī)格配備巡視組干部，巡視組成員由專職人員擔(dān)任，做到科學(xué)安排、合理搭配。既要有懂紀(jì)檢監(jiān)察工作的，又要有懂人事組織工作的；既要有德高望重的老同志，也要有年富力強(qiáng)的年輕人。從巡視工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性考慮，巡視組人員由80％以上的在職人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、巡視、監(jiān)察、執(zhí)法等業(yè)務(wù)骨干和20％以內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并退居二線擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部組成是合適的。但是，也要注意不能把巡視機(jī)構(gòu)搞成照顧性安排、解決職級(jí)待遇的地方”〔9〕。

雖然目前尚缺乏省級(jí)黨委巡視組工作人員構(gòu)成的可靠資料，但并不妨礙從一般規(guī)律的角度對(duì)巡視組工作人員構(gòu)成提出一些建議：一是要優(yōu)化巡視組工作人員的專業(yè)技能構(gòu)成。除了普遍性的政治素質(zhì)要求之外，從完成巡視任務(wù)的要求出發(fā)，一個(gè)巡視組內(nèi)最起碼應(yīng)包括通曉黨紀(jì)國(guó)法、了解組織人事、掌握財(cái)會(huì)審計(jì)技能的專業(yè)性人才，以便于能在復(fù)雜的信息中及時(shí)捕捉有效的線索。二是要優(yōu)化巡視組工作人員的來(lái)源渠道。要逐步減少定向從紀(jì)檢、組織部門調(diào)用工作人員的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大招考遴選范圍，防止將巡視組變成組織、紀(jì)檢部門照顧性人事安排的地方。與此同時(shí)，要暢通巡視組工作人員的出口，特別是要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位置，堅(jiān)決淘汰政治素質(zhì)不過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力不合格的工作人員。三是要優(yōu)化巡視組工作人員的組成方式。要探索完善專兼職結(jié)合的方式，針對(duì)每次巡視的重點(diǎn)任務(wù)、巡視對(duì)象的業(yè)務(wù)屬性，從相關(guān)領(lǐng)域抽調(diào)黨性原則強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的兼職人員充實(shí)到巡視組中去。

四、探索開(kāi)展巡視工作績(jī)效評(píng)估

黨風(fēng)廉政建設(shè)固然不能單純地考慮經(jīng)濟(jì)成本，但如果巡視工作只講投入不講產(chǎn)出，那也會(huì)有損巡視工作的權(quán)威性，降低公眾對(duì)巡視工作的信任度，因此必須加大對(duì)省級(jí)黨委巡視工作的績(jī)效考評(píng)。

巡視是一項(xiàng)制度，而執(zhí)政黨的各項(xiàng)制度、各種舉措能達(dá)到什么程度的科學(xué)化、規(guī)范化水平，能否形成正常的投入產(chǎn)出比，是衡量組織是否成熟、制度是否科學(xué)的重要標(biāo)志。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)輸不起的工作，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)不能過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)重點(diǎn)考慮其政治成本、政治效益和社會(huì)效益，即重點(diǎn)考察其所產(chǎn)生的政治效果和政治影響。毫無(wú)疑問(wèn)，不計(jì)成本、不顧效益的投入本身，必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響和社會(huì)評(píng)價(jià)，而這樣的社會(huì)影響和評(píng)價(jià)必然會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)威和信用產(chǎn)生不良影響。更進(jìn)一步說(shuō)，政治效果和政治影響也需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)測(cè)度，而不能主觀臆斷。如果巡視工作每次都搞得聲勢(shì)浩大但卻沒(méi)有取得“地動(dòng)山搖”的效果，僅僅是“敲鑼打鼓”而來(lái)“偃旗息鼓”而去，那么民眾對(duì)巡視工作的信心就會(huì)下降，巡視工作也就失去了存在的價(jià)值?！霸鰪?qiáng)反腐倡廉制度科學(xué)化水平，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性水平的重要體現(xiàn)”〔10〕。所以，要在積極開(kāi)展巡視工作的同時(shí)，著力探索開(kāi)展巡視工作的績(jī)效評(píng)估，并進(jìn)行有針對(duì)性的完善和提高，確保巡視工作能在成本最小化的同時(shí)具有穩(wěn)定的政治效益和社會(huì)效益。

初步設(shè)想，巡視工作的績(jī)效評(píng)估機(jī)制可由如下主客觀兩個(gè)大方面構(gòu)成：第一方面是客觀事實(shí)指標(biāo)，主要以巡視工作的具體成果作為評(píng)價(jià)依據(jù)，具體指標(biāo)可包括巡視發(fā)現(xiàn)的線索、移交的問(wèn)題、巡視結(jié)果的整改落實(shí)情況等。這一評(píng)價(jià)可占整個(gè)評(píng)價(jià)體系60％的權(quán)重。第二方面是主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，可占整個(gè)評(píng)價(jià)體系40％的權(quán)重，主要以公眾評(píng)價(jià)為主，包括巡視工作知情人評(píng)價(jià)（主要是被巡視對(duì)象班子成員的評(píng)價(jià)，可占主觀評(píng)價(jià)的30％權(quán)重）、巡視工作相關(guān)人評(píng)價(jià)（主要是被巡視對(duì)象區(qū)域、單位內(nèi)普通黨員群眾的評(píng)價(jià)，可占主觀評(píng)價(jià)的40％權(quán)重）、普通社會(huì)公眾的普遍性評(píng)價(jià)（可占主觀評(píng)價(jià)的30％權(quán)重）。上述權(quán)重分布的理由在于：第一類評(píng)價(jià)主體對(duì)情況最熟悉、人數(shù)也少，但是最容易作出主觀、違心的評(píng)價(jià)；第二類評(píng)價(jià)主體對(duì)情況相對(duì)熟悉，人數(shù)也較多，其評(píng)價(jià)相對(duì)較客觀；第三類評(píng)價(jià)主體對(duì)情況最不熟悉，范圍也最廣，其評(píng)價(jià)更注重從公開(kāi)渠道獲得的信息，所以評(píng)價(jià)相對(duì)不夠客觀。當(dāng)然，上述的指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計(jì)都是初步構(gòu)想，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化、完善。

筆者認(rèn)為，開(kāi)展巡視工作科學(xué)化水平評(píng)估還需注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估的頻次。以一輪巡視工作作為一次評(píng)估周期，既能保證評(píng)估的及時(shí)性，也能減少繁瑣評(píng)估帶來(lái)的工作量增大的問(wèn)題。二是評(píng)估的基礎(chǔ)。必須把提高巡視工作的公開(kāi)性作為評(píng)估的基礎(chǔ)，要最大限度地向社會(huì)公眾公開(kāi)巡視的過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、取得的成效，力求民眾能全方位地了解、深層次地把握。三是評(píng)估的方式。班子成員評(píng)估以匿名填寫(xiě)紙質(zhì)評(píng)估表為基本途徑，相關(guān)人員和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)可采用走訪、網(wǎng)絡(luò)投票等方式進(jìn)行。

五、巡視工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”是黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)的鮮明宣示，但這并不意味著在執(zhí)行紀(jì)律時(shí)要“層層加碼”。中央的鮮明態(tài)度體現(xiàn)的是黨的紀(jì)律的剛性特點(diǎn)，并非要求把紀(jì)律本身向“更為嚴(yán)格”的方向演繹。黨的紀(jì)律是人們能夠準(zhǔn)確把握和執(zhí)行的客觀條文，主觀地進(jìn)行層層加碼只能損害紀(jì)律的權(quán)威性。巡視工作是“體檢”，有病治病、無(wú)病防病，有病而發(fā)現(xiàn)不了固然是“體檢”的失職，但也不能把無(wú)病診斷為有病、小病診斷為大病，因此提高巡視工作的科學(xué)化水平還必須保證巡視工作始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，防止陷入“無(wú)中生有”的錯(cuò)誤傾向。

從黨員干部和各級(jí)組織的現(xiàn)狀來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題是普遍存在的，在一定意義上說(shuō)只有程度不同的差異，不存在“沒(méi)虱子”的單位和地區(qū)。但在一些地方開(kāi)展巡視工作時(shí)卻有群眾反映存在不實(shí)事求是、夸大存在問(wèn)題的傾向，即存在對(duì)被巡視單位的問(wèn)題有拔高的傾向。毋庸置疑，在當(dāng)前反腐倡廉工作中還存在著管黨治黨失之于寬和軟、部分黨員干部還沒(méi)有把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面的現(xiàn)象，但從維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性、客觀性的角度來(lái)看，我們也必須堅(jiān)決杜絕為防止“寬、軟”傾向而陷入“不顧條文、越嚴(yán)越好”，“不顧現(xiàn)實(shí)、隨意拔高”的錯(cuò)誤傾向。這就要求巡視組在巡視過(guò)程中要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和問(wèn)題的嚴(yán)重程度要如實(shí)看待，巡視報(bào)告既不能縮水也不能加碼，從而保持巡視工作的客觀性和公正性，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

提高省級(jí)黨委巡視工作的科學(xué)化水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容不只限于上述所言，還應(yīng)包括巡視方式的進(jìn)一步完善與改進(jìn)、巡視成果的進(jìn)一步嚴(yán)格運(yùn)用等諸多方面。比如，要靈活運(yùn)用各種手段全面提高發(fā)現(xiàn)線索和問(wèn)題的能力；既要在巡視之前做足功課，還要在巡視過(guò)程中廣泛搜集信息，更要在巡視之后注重跟蹤；必須加大巡視成果運(yùn)用力度，按照條例要求做到“事事有著落、件件有回音”，堅(jiān)決杜絕“大事化小、小事化了”的錯(cuò)誤傾向?？傊?，提高省級(jí)黨委的巡視工作科學(xué)化水平是一項(xiàng)關(guān)系全面從嚴(yán)治黨能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題，必須不斷與時(shí)俱進(jìn)、逐步完善，使其始終成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要武器。

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責(zé)任編輯馮耀明

〔中圖分類號(hào)〕D262

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）03-0027-05

〔收稿日期〕201遠(yuǎn)-04-27

〔作者簡(jiǎn)介〕崔建周（1978-），男，山西盂縣人，中共山西省委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，法學(xué)博士。