石本立

（鄭州城市職業(yè)學(xué)院，河南鄭州452370）

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民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新研究

石本立

（鄭州城市職業(yè)學(xué)院，河南鄭州452370）

［摘要］高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的中心內(nèi)容，是開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的前提和依據(jù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，民辦高校迫切需要建立與發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。本文分析了民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的六大問(wèn)題，并分別從民辦高校自身和政府內(nèi)外兩個(gè)角度，提出了規(guī)范預(yù)算管理的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］民辦高校；預(yù)算管理；創(chuàng)新研究

民辦高校在國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，在數(shù)量和規(guī)模上都在不斷地?cái)U(kuò)大，已經(jīng)成為了中國(guó)高等教育的重要組成部分。但是，民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的矛盾日漸顯露，制約了民辦高校的發(fā)展。特別是民辦高校的預(yù)算管理，作為財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，其功用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，甚至被忽視。

一、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理，準(zhǔn)確性較差

民辦高校普遍采取的預(yù)算編制方式是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制全校的年度財(cái)務(wù)收入預(yù)算，各個(gè)部門(mén)各自編制本部門(mén)的年度財(cái)務(wù)支出預(yù)算。在編制預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)只是按照在校生規(guī)模和招生計(jì)劃將學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入以及國(guó)家撥付的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的相加，沒(méi)有對(duì)學(xué)院的事業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻和分析，也沒(méi)有同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，不知道除此之外的其他收入情況。通常情況下，學(xué)校的各部門(mén)是在本部門(mén)上一年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上做一些微調(diào)，而不是依據(jù)學(xué)校本年度發(fā)展目標(biāo)，確定本部門(mén)工作計(jì)劃后，根據(jù)工作計(jì)劃編制出支出預(yù)算。

（二）預(yù)算審核不規(guī)范，缺乏有效論證

民辦高校在編制預(yù)算的過(guò)程中，通常是由各部門(mén)編制出支出預(yù)算后，由各自的主管校領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，交給財(cái)務(wù)部門(mén)匯總。匯總后，財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為支出預(yù)算數(shù)字較大時(shí)，就直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縮減部分支出預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)自己編制的收入預(yù)算和匯總后的各部門(mén)支出預(yù)算，就構(gòu)成了學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算。在這一過(guò)程中，除了主管校領(lǐng)導(dǎo)審核外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額進(jìn)行論證和審核，致使預(yù)算存在漏洞、不精細(xì)。

（三）基本建設(shè)支出以及廣告宣傳支出較大，擠壓正常教學(xué)支出

民辦高校從建立到成熟，其間隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育管理部門(mén)對(duì)學(xué)校的占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)施等方面的要求也隨之提升。征購(gòu)?fù)恋?、修建校舍、?gòu)置圖書(shū)、購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備、引進(jìn)教師等基本建設(shè)方面所需資金巨大，而學(xué)校投資人投入的資金是有限的，在此種情況下，只能向銀行借貸。國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)民辦高校貸款的優(yōu)惠政策，所以民辦高校要承擔(dān)高額的利息支出，這部分利息支出在預(yù)算中的比重也越來(lái)越大。

同時(shí)，民辦高校在發(fā)展階段由于辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，加之一些不法分子常常在高招期間冒充民辦高校招生人員坑騙家長(zhǎng)和學(xué)生，而使自身較難獲得社會(huì)信任。面對(duì)較為激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，增加學(xué)生數(shù)量，吸引學(xué)生報(bào)考的一個(gè)重要手段就是利用廣告進(jìn)行宣傳推廣，因此，廣告宣傳費(fèi)用成為了必須支出的預(yù)算項(xiàng)目，并且支出金額也越來(lái)越大。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，預(yù)算管理不善

民辦高校的財(cái)務(wù)人員普遍為社會(huì)上某些公司的基層財(cái)務(wù)員。這些人員一方面業(yè)務(wù)能力不高，只會(huì)簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理；另一方面，他們的人事聘用關(guān)系不在學(xué)校，而是由學(xué)校的投資主體聘任或派遣；再者，他們對(duì)國(guó)家教育政策、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校高層決策方向等不關(guān)心也不用心，不了解也不理解?；诖?，他們不對(duì)學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算的因素進(jìn)行廣泛的收集和分析整理，缺乏縝密的科學(xué)論證，不能給預(yù)算編制提供切實(shí)可靠的依據(jù)，造成預(yù)算本身先天不足。

（五）學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作掌控力度不夠，影響預(yù)算執(zhí)行

民辦高校的財(cái)務(wù)部門(mén)有的是由董事會(huì)直接管理，有的是由投資人或投資人的近親屬直接管理，作為董事會(huì)聘請(qǐng)負(fù)責(zé)學(xué)校具體運(yùn)營(yíng)的校領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)只有協(xié)調(diào)建議權(quán)，沒(méi)有管理權(quán)。當(dāng)校方按照工作計(jì)劃和支出預(yù)算去開(kāi)展某方面工作時(shí)，由于財(cái)務(wù)上的繁瑣流程和種種制約而使預(yù)算執(zhí)行受阻，勢(shì)必影響校方工作的積極性。長(zhǎng)此以往，甚至?xí)剐７胶屯顿Y主體之間產(chǎn)生矛盾。預(yù)算執(zhí)行受阻甚至停止執(zhí)行的一個(gè)嚴(yán)重后果就是學(xué)校工作無(wú)法開(kāi)展，從而影響學(xué)校的發(fā)展。

二、創(chuàng)新民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校預(yù)算工作

民辦高校可以成立預(yù)算管理委員會(huì)，由投資方或授權(quán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，成員由財(cái)務(wù)、教學(xué)、行政、后勤、科研、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)在預(yù)算編制前期對(duì)內(nèi)部資源和外部市場(chǎng)做深入調(diào)研，設(shè)立預(yù)算目標(biāo)（預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立要具有全局性、長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，在保證正常教學(xué)運(yùn)行的前提下，旨在增強(qiáng)教學(xué)硬件條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，美化校園環(huán)境等，提高教育教學(xué)質(zhì)量，吸引更多生源，促使學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中形成良性循環(huán)，）；協(xié)調(diào)預(yù)算編制過(guò)程匯總出現(xiàn)的分歧；審核論證大額預(yù)算項(xiàng)目；發(fā)布預(yù)算；檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況；提出避免或減少浪費(fèi)和改進(jìn)效率的建議和措施；審批預(yù)算期內(nèi)對(duì)預(yù)算的重大調(diào)整。

（二）建章立制，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和管理

1.堅(jiān)持科學(xué)原則，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展

民辦高校應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、過(guò)小年，統(tǒng)籌兼顧、保重點(diǎn)”的預(yù)算編制原則?！傲咳霝槌觥笔侵敢獙?duì)收入進(jìn)行準(zhǔn)確可靠的計(jì)量，以收定支，收支平衡。這就要求學(xué)校要將各項(xiàng)收入都統(tǒng)一納入到預(yù)算收入中來(lái)，各部門(mén)都要對(duì)自己的收入項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)核算并由學(xué)校統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”；學(xué)校及部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算支出都要以收入為依據(jù)，合理厘定，裁減可有可無(wú)的支出部分?！斑^(guò)小年”是要求各部門(mén)在編制預(yù)算支出時(shí)不能貪大多取，要有“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的意識(shí)。“統(tǒng)籌兼顧”是指應(yīng)從學(xué)校全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校建設(shè)的需要和事業(yè)的發(fā)展，也要考慮學(xué)校的實(shí)際財(cái)力狀況?！氨Ｖ攸c(diǎn)”是指預(yù)算要能體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)工作的中心地位，滿(mǎn)足教學(xué)工作需求，不斷加大對(duì)圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的財(cái)務(wù)投入，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度。

2.明確編制要求，科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算的編制內(nèi)容主要有學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、籌資預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、在建工程預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、各部門(mén)費(fèi)用支出預(yù)算、工資薪酬預(yù)算等。預(yù)算編制的過(guò)程中，必須體現(xiàn)全局意識(shí)和發(fā)展思維，各個(gè)預(yù)算編制部門(mén)要從學(xué)校大局出發(fā)，依據(jù)學(xué)校年度總體目標(biāo)制定本部門(mén)的具體工作計(jì)劃，確定本部門(mén)的重點(diǎn)工作，進(jìn)而編制預(yù)算，不能違背目標(biāo)、脫離實(shí)際、胡編亂造。

對(duì)于收入預(yù)算的編制，要堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，利用科學(xué)的計(jì)量方法，全面分析收入實(shí)現(xiàn)的可能性和準(zhǔn)確性，以使其更貼近實(shí)際。

對(duì)于大額支出項(xiàng)目，要做好市場(chǎng)調(diào)研，組織進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證，在論證的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，以達(dá)到辦好事情、節(jié)省財(cái)力的目標(biāo)。對(duì)于投入后有回報(bào)的項(xiàng)目，一是要進(jìn)行項(xiàng)目可行性調(diào)研論證，二是要測(cè)算投入成本和回報(bào)收益，根據(jù)匯報(bào)收益和其帶來(lái)的辦學(xué)效益綜合評(píng)估編制預(yù)算。

3.采取獎(jiǎng)懲措施，保障預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算有其嚴(yán)肅性的一面，一經(jīng)發(fā)布就要遵照?qǐng)?zhí)行。所以，民辦高校要建立預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)制度明確學(xué)校和各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利、懲統(tǒng)一。

學(xué)校預(yù)算委員會(huì)可以組織制定預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并設(shè)計(jì)出考核標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。預(yù)算委員會(huì)根據(jù)工作安排或收到的反饋信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)，調(diào)查原因并進(jìn)行懲戒。通過(guò)檢查和獎(jiǎng)懲，使各部門(mén)各用其權(quán)、各擔(dān)其責(zé)、各享其利、各受其懲，從而營(yíng)造出一種積極肯干、協(xié)作并進(jìn)的工作氛圍，為學(xué)校整體工作目標(biāo)的完成提供有力保障。

預(yù)算也有其靈活性的一面。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如果遇到不可預(yù)見(jiàn)的重大變動(dòng)因素時(shí)，可以對(duì)已批準(zhǔn)的年度預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，但預(yù)算調(diào)整必須先由執(zhí)行部門(mén)提出申請(qǐng)和調(diào)整建議，預(yù)算管理部門(mén)作出調(diào)整方案，預(yù)算管理委員會(huì)審核后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)，才能給予下達(dá)執(zhí)行，否則不能隨意調(diào)整預(yù)算方案。

4.分析預(yù)算效果，完善預(yù)算管理

通常情況下，預(yù)算如果能夠完全執(zhí)行，就意味著學(xué)校的年度工作目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，由于民辦高校的資金來(lái)之不易且有限，所以學(xué)校年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否為學(xué)校帶來(lái)最大化效益，就意味著預(yù)算資金的安排和使用是否達(dá)到最優(yōu)化?；诖?，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，年度終了，要對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算資金使用效果分析。通過(guò)分析，一方面可以為學(xué)校下一階段的發(fā)展規(guī)劃提供信息，另一方面可以挖掘資金的使用潛力。

（三）發(fā)揮政府職能，監(jiān)督民辦高校預(yù)算管理

以上兩個(gè)方面的對(duì)策都是從民辦高校自身角度提出，如果民辦高?；蛎褶k高校的投資主體重視預(yù)算管理并且管理規(guī)范，那么預(yù)算的職能就能夠得到有效的發(fā)揮，促進(jìn)民辦高校內(nèi)涵不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，能為國(guó)家培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。如果民辦高校或民辦高校的投資主體預(yù)算管理混亂，甚至不進(jìn)行預(yù)算管理，那么其辦學(xué)水平就值得人們懷疑。

基于規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，促使其教育教學(xué)質(zhì)量提高的目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮政府的監(jiān)督職能。

在《民辦教育促進(jìn)法》中，明確規(guī)定“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)”。現(xiàn)行的政府督導(dǎo)主要體現(xiàn)在辦學(xué)水平評(píng)估上，但是辦學(xué)評(píng)估周期較長(zhǎng)（一般3—5年），其時(shí)效性較低，所以筆者認(rèn)為，可以將民辦高校的年度預(yù)算納入到政府監(jiān)管范圍。民辦高校的年度預(yù)算在校內(nèi)發(fā)布的同時(shí)，要上報(bào)到教育行政主管部門(mén)或政府財(cái)政主管部門(mén)備案。由教育行政主管部門(mén)牽頭組織財(cái)政部門(mén)對(duì)民辦高校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，確保預(yù)算合理、執(zhí)行得當(dāng)，從而促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家興辦民辦教育的初衷。

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［思政教育與心理學(xué)］

［中圖分類(lèi)號(hào)］F23

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673- 0046（2016）4- 0039- 02