孫超英　趙　芮

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

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推進四川特色小鎮(zhèn)建設的若干思考
——基于四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)的SWOT分析

孫超英趙芮

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

特色小鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是連接城與鄉(xiāng)空間的新節(jié)點，是新型城鎮(zhèn)化的新樣板，是當前加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、釋放?nèi)需動力的戰(zhàn)略選擇。自四川實施“百鎮(zhèn)建設行動”以來，小城鎮(zhèn)建設成效突出，為四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了經(jīng)驗。文章結(jié)合四川省小城鎮(zhèn)建設的實際情況，抓住特色小鎮(zhèn)建設的歷史機遇，在四川現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將有助于加快四川新型城鎮(zhèn)化的步伐。

自2015年6月浙江省第一批特色小鎮(zhèn)名單正式公布以來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)在人們的視野中，得到了中央領(lǐng)導的肯定、各省領(lǐng)導的重視、民眾的關(guān)心?！笆濉币?guī)劃綱要也明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)是主動適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極探索，是解決“三個1億人”問題的新進展，是貫徹落實“一融雙新”工程的新成效。[1]特色小鎮(zhèn)點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動的作用機制有效推進了當前新型城鎮(zhèn)化試點層面的工作,不僅成為了當前中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點之一，也是應對國內(nèi)經(jīng)濟疲軟、擴大內(nèi)需提振經(jīng)濟、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力支撐之一。

一、 四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的積極作用

馬克思指出，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，我國小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，然而隨著小城鎮(zhèn)的深入發(fā)展，小城鎮(zhèn)的局限性逐漸顯現(xiàn)，面臨著發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻、科技創(chuàng)新滯后等問題。為應對這些問題，特色小鎮(zhèn)應運而生。[2]特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生符合生產(chǎn)力優(yōu)化布局規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律、人的城市化規(guī)律。在四川推進特色小鎮(zhèn)的建設，首先要充分了解特色小鎮(zhèn)在擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟方面的積極作用。

1.特色小鎮(zhèn)是擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的新動能

特色小鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的有益實踐，是政府與市場互動激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要平臺，是發(fā)展模式契合客觀規(guī)律的重要舉措，是形成小鎮(zhèn)大視野特色新業(yè)態(tài)的載體，也是加快新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。特色小鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地、傳播城市文明、輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡，能有效承接大規(guī)模農(nóng)村富余勞動力，緩解大城市的就業(yè)壓力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去庫存的進程，促進產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費和再分配。它以其自身小而專、小而美、小而新、小而活的特點，起到了延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加價值、擴展高端產(chǎn)業(yè)的積極作用，成為了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舞臺。

2.特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新樣板

特色小鎮(zhèn)適應了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新的投資機會不斷涌現(xiàn)，消費結(jié)構(gòu)升級、旅游消費加快以及人們重視親身體驗的發(fā)展機遇，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新方向。特色小鎮(zhèn)能以其特色產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源，實現(xiàn)土地資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移、資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；有助于營建集投資鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠有機協(xié)同政府引導和市場化運作，構(gòu)建市場化運營環(huán)境，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)布局新形態(tài)，為滿足多樣化、個性化需求激發(fā)新供給，也為新型城鎮(zhèn)化提供特色新樣板。

3.特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體

特色小鎮(zhèn)以獨特的發(fā)展優(yōu)勢聚焦特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，不僅能吸引大批特色人才和高端生產(chǎn)要素，發(fā)揮人口集聚和吸納就業(yè)的能力，提高人力資本的價值和外溢效應，成為創(chuàng)業(yè)的首選之地、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新陣營，而且能夠形成專業(yè)化技術(shù)知識人才產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城一體、園城共融。特色小鎮(zhèn)集成產(chǎn)業(yè)功能，高度融合文化、旅游、社區(qū)功能，是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的新陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺，對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級具有重大的現(xiàn)實意義。

4.特色小鎮(zhèn)是拉動投資的新引擎

特色小鎮(zhèn)運行機制靈活，有助于集聚高端要素，引進人才與資本，構(gòu)建人才高地和資本洼地，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設，把各類成本降下來，將服務效能提上去，推動資智聯(lián)動發(fā)展。在政府搭平臺的條件下，特色小鎮(zhèn)能高效發(fā)揮市場化的作用，激發(fā)民營資本的活力和潛力，以看得見得手和看不見得手相結(jié)合的方式，借助PPP或BT等模式，加快項目建設、拉動投資，不斷提升基礎(chǔ)設施水平，提高工業(yè)園區(qū)的服務配套能力，加強商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設施建設，完善服務接待能力。特色小鎮(zhèn)能夠高效地建立健全的項目融資、建設、運營、管理機制，使其最大化地發(fā)揮拉動投資、帶動就業(yè)、提振經(jīng)濟的效用。

5.特色小鎮(zhèn)是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐

特色小鎮(zhèn)不僅是多元多向城鎮(zhèn)化路徑的新探索，是雙向城鎮(zhèn)化下維持經(jīng)濟、社會、空間穩(wěn)增長的重要節(jié)點，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐、拉動內(nèi)需的新動能。它能夠為現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)群體提供個性化的創(chuàng)新需求供給，為不同的各戶提供了高品質(zhì)的產(chǎn)品需求供給。[3]特色小鎮(zhèn)與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等的戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以為新經(jīng)濟提供新動能，不僅有助于營造扶商、安商、惠商的良好環(huán)境，重塑比較優(yōu)勢，實現(xiàn)小空間大需求、小平臺大產(chǎn)業(yè)，而且有助于企業(yè)在高質(zhì)量產(chǎn)品的供給上有新作為，走出“微笑曲線”的底端，走向信息化、技術(shù)集約化、知識化和服務化，實現(xiàn)以產(chǎn)品、服務、產(chǎn)業(yè)的升級帶動消費升級。

綜上所述，遵循特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇，在四川推進特色小鎮(zhèn)建設，將有助于四川實現(xiàn)到2020年與全國同步全面小康，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%的目標。[4]

二、 四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的SWOT分析

雖然特色小鎮(zhèn)在擴大內(nèi)需提振經(jīng)濟方面具有明顯的優(yōu)勢，但是特色小鎮(zhèn)是否能在四川現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上高效地推進，發(fā)揮經(jīng)濟效用，需要綜合考慮四川是否具有發(fā)展特色小鎮(zhèn)的環(huán)境。為全面考量四川是否具有在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的能力，現(xiàn)對四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)進行SWOT分析。

(一)四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢分析

對四川在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色小鎮(zhèn)進行分析，發(fā)現(xiàn)四川推進特色小鎮(zhèn)建設具有以下四點明顯的優(yōu)勢：

第一，基礎(chǔ)設施不斷完善，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。近年來，尤其是“百鎮(zhèn)建設行動”以來，四川小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施不斷完善，城鎮(zhèn)承載力不斷增強?！鞍冁?zhèn)建設行動”中的300個試點鎮(zhèn)累計完成基礎(chǔ)設施投資321億元，完成基礎(chǔ)設施建設項目近1000個。[5]2014年鎮(zhèn)通鎮(zhèn)通村公路通達率達100%，人均道路面積達11.9平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達84%，燃氣普及率達52.5%，垃圾收集清運率達100%，垃圾處理率達90%以上。2014年300個試點鎮(zhèn)綠地面積達到3674.5公頃、公園綠地面積447公頃，人均綠地面積達到9平方米，高于全省指標2.6平方米①?；A(chǔ)設施的不斷完善，極大地促進了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、資源向農(nóng)村流動，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的建設奠定了底部基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟增長動能強勁，人口吸虹效應顯著。四川現(xiàn)在約有8104.2萬常住人口，廣大農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力為特色小鎮(zhèn)的建設提供了充裕的勞動力資源。近年來，四川小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長動能強勁，人口吸虹效應顯著。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，“百鎮(zhèn)建設行動”中確定的300個試點鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約63.6萬人，帶動全省小城鎮(zhèn)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口123萬人，城鎮(zhèn)化水平增速高出全省小城鎮(zhèn)0.75個百分點，為全省城鎮(zhèn)化率提高貢獻0.7個百分點。[6]從21個省級重點鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，2012-2014年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.4個百分點，高于全省增速(9.8%)約11.6個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增加4279.3元，年均增速達到12.5%，農(nóng)民人均純收入平均增加2247元，年均增速達13.9%，高于全省9%、11%的增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1，優(yōu)于小康社會監(jiān)測指標②。

第三，投資機制靈活多樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。“百鎮(zhèn)建設行動”以來，四川省積極探索靈活多樣的小城鎮(zhèn)投資機制。三年來，四川省級財政投入專項資金21.82億元，用于“百鎮(zhèn)建設行動”基礎(chǔ)設施建設，撬動市、縣兩級財政投入配套資金95.1億元，以推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設施向小城鎮(zhèn)的延伸，政府資金杠桿率達2.4。[6]為鼓勵有能力、有資源的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)的建設，四川省采用了直接融資和間接融資相結(jié)合的多渠道、市場化投資機制，與企業(yè)共建共聯(lián)。如古藺縣二郎鎮(zhèn)、射洪縣沱牌鎮(zhèn)，分別與駐鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)郎酒集團、沱牌集團出資共建小城鎮(zhèn)。四川省通過采取積極措施推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的塑造，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興工業(yè)的發(fā)展，促進基礎(chǔ)服務業(yè)的改善、高端服務業(yè)的增值，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

第四，政策引導到點到位，城鎮(zhèn)格局不斷優(yōu)化。四川省政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的八條措施》、《關(guān)于加快重點小鎮(zhèn)建設的若干意見》、《關(guān)于切實做好“百鎮(zhèn)建設試點行動”土地利用管理工作的通知》等政策文件鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)。當前，四川省落實的“精準撫貧、精準托貧”政策也為小城鎮(zhèn)提供了契機。同時，“百鎮(zhèn)建設行動”300個試點鎮(zhèn)中，有288個占比96%的小城鎮(zhèn)放在了四大城市群內(nèi)，有效地發(fā)揮了城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的作用，帶動了周邊區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加快了產(chǎn)鎮(zhèn)村的融合發(fā)展，形成了小城鎮(zhèn)建設與四大城市群融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

(二)四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的劣勢分析

對四川在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色小鎮(zhèn)進行分析，發(fā)現(xiàn)四川推進特色小鎮(zhèn)建設需要注意以下問題：

第一，人口基數(shù)相對較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。四川轄區(qū)面積48.6萬平方米，絕大部分地區(qū)屬于丘陵和山地，可利用土地量低。2015年，四川人口總量約為9000萬左右，人均可用土地資源較少。雖然，2013年四川省的城鎮(zhèn)化率為44.9%，十年來首次超越工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化進程取得了巨大的成就。但是，2015年，全國城鎮(zhèn)化率為56.1%，四川省的城鎮(zhèn)化率為47.7%，低于國家城鎮(zhèn)化率8.4個百分點，四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低。人口基數(shù)大意味著四川人均可利用的資源相對較少、資源環(huán)境約束力強，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低反映出四川經(jīng)濟發(fā)展動力不足，二者是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

第二，城鎮(zhèn)數(shù)量相對較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不足。四川小城鎮(zhèn)的數(shù)量相對較多，2000多個小城鎮(zhèn)遍布全川，但是四川的小城鎮(zhèn)大多規(guī)模較小、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較低、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模經(jīng)濟效用沒有得到充分的發(fā)揮。大多數(shù)小城鎮(zhèn)是依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、自然景區(qū)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立而成，在發(fā)展的過程中，由于目標不明確、基礎(chǔ)薄弱等各種因素的限制，導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化問題嚴重。大部分小城鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。2014年，建制鎮(zhèn)2919.6萬人從業(yè)人員中，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員分別為762.4萬人和934.9萬人，仍有41.8%的人從事第一產(chǎn)業(yè)。

第三，基礎(chǔ)設施相對落后，公共服務不對等。雖然近年來四川小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設得以快速發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設施建設仍有待完善。非重點鎮(zhèn)一方面因為財政資金撥付不足，另一方面因為資金使用限制因素較多，導致其在基礎(chǔ)設施建設上相對落后。供水、供電、文教等基礎(chǔ)設施的落后不利于小城鎮(zhèn)積聚人氣，發(fā)揮應有的輻射帶動作用。此外，戶籍制度等制度的限制導致公共服務分配不均等，小城鎮(zhèn)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障與城市相比差距較大。

(三)四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的機會分析

對四川在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色小鎮(zhèn)進行分析，發(fā)現(xiàn)四川推進特色小鎮(zhèn)建設具有重大的發(fā)展機遇。主要表現(xiàn)為以下幾點：

第一，國家戰(zhàn)略機遇突出，發(fā)展機會多。四川地處陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點，是內(nèi)陸開放的前沿陣地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”，加快建設“成渝城市群”，將有利于四川對外開放和區(qū)際貿(mào)易更上一層樓，也將有助于四川利用自然資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，因地制宜地推進特色鮮明活力充分的特色小鎮(zhèn)建設。特別地，對于三大國家戰(zhàn)略地理交匯處的小城鎮(zhèn)，要找準定位、搶抓機遇、主動作為。

第二，政策紅利優(yōu)勢明顯，政策導向性強。為提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，把“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的最大內(nèi)需潛力釋放出來。國家層面出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展得路徑、目標以及戰(zhàn)略任務，也為作為新型城鎮(zhèn)化新探索的特色小鎮(zhèn)建設提供了宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的指導。同時，國家發(fā)改委還制定了《2016年推進新型城鎮(zhèn)化重點任務方案》，以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，建立“三掛鉤”機制和“三權(quán)”維護、有償退出機制。省級層面，四川出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作的意見》等政策文件，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有力的政策支持。

第三，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，消費主體巨大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，既是機遇也是挑戰(zhàn)。隨著進城農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，我國的消費結(jié)構(gòu)必然會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。如何有效利用產(chǎn)業(yè)升級帶動消費升級，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大投資，把農(nóng)民潛在的購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重大機遇。四川廣大農(nóng)村腹地的農(nóng)民就是巨大的潛在消費主體，抓住消費的主體和實質(zhì)，就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，動力轉(zhuǎn)換耦合。中央為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了“八個加快”的要求，四川積極響應。目前，四川正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。小城鎮(zhèn)作為人口集中的地區(qū)，與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。加快推進特色小鎮(zhèn)的建設不僅有助于推動醫(yī)療、保險、教育、就業(yè)等主要公共服務的發(fā)展，也有助于推動金融、商貿(mào)、餐飲、旅游、養(yǎng)生和物流等服務業(yè)的發(fā)展，進而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

(四)四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的威脅分析

對四川在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色小鎮(zhèn)進行分析，發(fā)現(xiàn)四川推進特色小鎮(zhèn)建需要克服以下威脅：

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)性不強，布局不合理。從四川小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況來看，部分城鎮(zhèn)存在重建設輕規(guī)劃、先建后規(guī)劃、邊建邊規(guī)劃的現(xiàn)象。居民住宅性建筑大多是自建為主，沒有規(guī)劃指導，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局不合理。部分小城鎮(zhèn)脫離實際情況，忽視經(jīng)濟基礎(chǔ)，熱衷形象工程，發(fā)展問題被忽視。部分小城鎮(zhèn)雖然制定了總體規(guī)劃，但是規(guī)劃缺乏科學性、連續(xù)性、動態(tài)性，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、人口密集，造成了“鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、村不像村”的現(xiàn)象。

第二，體制制約有待突破，社會保障有待提高。雖然四川各級政府采取積極的措施改善制約經(jīng)濟發(fā)展的體制，但是戶籍仍是當前制約四川小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。戶籍制度把社會保障、醫(yī)療、教育、社會地位等直接掛鉤，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了進城農(nóng)民和戶籍市民的機會不平等、身份不平等、社會福利不平等的格局，制約了農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，進城務工人員在農(nóng)村的既得利益得不到有效保障，也是制約農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要因素。

第三，環(huán)境保護難度增加，生態(tài)文明建設有待提升。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，環(huán)境的治理、保護、改善無法與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展帶來了不可逆的生態(tài)破壞。在建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、城鎮(zhèn)發(fā)展了，但是水、空氣、土壤等自然資源卻被破壞了，環(huán)境惡化日益嚴重，這無疑降低了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展動力和吸引力。同時，部分小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，只注重房地產(chǎn)的開發(fā)忽視了綠地建設，城鎮(zhèn)的綠化跟不上城市發(fā)展的速度，使得小城鎮(zhèn)建設過程中的生態(tài)文明建設任務加重。

通過對四川在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進行特色小鎮(zhèn)建設的SWOT分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然四川推進特色小鎮(zhèn)建設面臨著自身發(fā)展劣勢的制約和宏觀環(huán)境的威脅，但是四川仍具有推進特色小鎮(zhèn)建設的相對優(yōu)勢和重大的發(fā)展機遇。因此，四川具有推進特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而如何強化四川小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的優(yōu)勢，降低自身發(fā)展的局限性，降低制度、環(huán)境等的約束是推進特色小鎮(zhèn)建設的重中之重。

三、 四川省推進特色小鎮(zhèn)建設的路徑探索

從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程可以看出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是事物發(fā)展的必然趨勢。當前，四川省小城鎮(zhèn)建設蒸蒸日上、基礎(chǔ)扎實、成效突出，這為小城鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的方向發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是由于四川的地理位置、文化底蘊、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不同于江浙滬長三角地帶，因此對于四川省特色小鎮(zhèn)的建設不可生搬硬套江浙滬的模式，需要因地制宜。具體而言，筆者認為應注意以下幾方面：

1.深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育階梯分布的特色小鎮(zhèn)

加快特色小鎮(zhèn)建設，必須因地制宜、分類指導，建立科學合理的發(fā)展思路和模式。各地的地理條件、人文特色、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等各不相同，因此需要選擇不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。

根據(jù)四川小城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐，可以采用以下四種方式建設特色小鎮(zhèn)：一是以“新”興鎮(zhèn)，選取產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)扎實的小城鎮(zhèn)，升級為智能裝備制造、信息科技、生物醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮高新技術(shù)對經(jīng)濟的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增、質(zhì)量升級。如：將郫縣“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”升級為產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是以“農(nóng)”興鎮(zhèn)，積極實踐新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進中的作用，轉(zhuǎn)換農(nóng)村發(fā)展動力，提高農(nóng)村發(fā)展水平。如：擴大武勝縣竹絲畫簾創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的影響力，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；積極培育飛龍鎮(zhèn)寶塔村的“開心農(nóng)場”，形成獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。[7]三是以“工”興鎮(zhèn)，深化建設依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、承接大城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)鎮(zhèn)的建設，形成特色工業(yè)小鎮(zhèn)。如：結(jié)合成都“大智造”③板塊，深化建設金堂縣淮口鎮(zhèn)的“成阿工業(yè)園”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進“成阿工業(yè)園”節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成技術(shù)密集型的節(jié)能環(huán)保特色小鎮(zhèn)。四是以“旅游”興鎮(zhèn)，在培育特色旅游鎮(zhèn)方面，可依托歷史文化名鎮(zhèn)、風景區(qū)和自然文化遺產(chǎn)等資源，把文化基因融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全程，延續(xù)文化歷史文脈，打造四川風格的民族風情小鎮(zhèn)。如：將依托風景區(qū)和自然文化遺產(chǎn)資源的九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)，培育為延續(xù)民族風情、傳承工藝文化精髓的特色民族風格小鎮(zhèn)。

此外，立足于四川小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，建設特色小鎮(zhèn)不能僅僅著眼于發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，而應形成階梯式發(fā)展形態(tài)的特色小鎮(zhèn)群。對于發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，進行深入規(guī)劃引導，進一步突出特色，形成名副其實的特色小鎮(zhèn)；對于中等發(fā)展水平的小鎮(zhèn)，要明確其發(fā)展方向，加以政策引導，形成點面結(jié)合的發(fā)展格局；對于發(fā)展水平較低但具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，政府可幫助其確定主導產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)惠政策支持，引導其向高效、優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2.貫徹落實先進理念，建設多規(guī)合一的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建設要做到理論聯(lián)系實際，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持理念指導、規(guī)劃先行，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的多規(guī)合一發(fā)展格局。一是注重規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，按照創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念的引領(lǐng)，將生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等先進規(guī)劃理念作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想，把以人為本、宜居宜業(yè)、就近吸納農(nóng)村人口作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的出發(fā)點。二是注重統(tǒng)籌布局，進行科學定位。堅持多規(guī)合一，做好頂層規(guī)劃，對特色小鎮(zhèn)的選擇與建設應充分考慮與區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊和資源稟賦，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。同時，積極借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，將特色小鎮(zhèn)的功能與優(yōu)化布局統(tǒng)籌起來。比如：借鑒瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)等的發(fā)展經(jīng)驗，建設定位清晰、精致獨特、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。三是增強規(guī)劃的科學性，注重規(guī)劃的連續(xù)性。借助大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位等高新技術(shù)，進行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，綜合考量規(guī)劃中的各種因素，增強規(guī)劃的科學性、應用性和動態(tài)性。

3. 注重加強創(chuàng)新驅(qū)動，形成市場化的特色小鎮(zhèn)

創(chuàng)新是當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是推進特色小鎮(zhèn)建設的根本動力。注重創(chuàng)新驅(qū)動，形成市場化的特色小鎮(zhèn)，需要做到：一是堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。堅持科技創(chuàng)新，尤其是高新技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)品的附加價值，形成企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，將企業(yè)創(chuàng)新升級為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。二是堅持制度創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務體系。制度創(chuàng)新能有效激發(fā)人們創(chuàng)新的積極性，促進知識、技術(shù)和社會財富的涌現(xiàn)。放開戶籍制度等制度的限制，用制度創(chuàng)新引導“有形的手”減少對市場的影響，加強“無形的手”的效用，發(fā)展市場化的特色小鎮(zhèn)。三是堅持投資機制的創(chuàng)新，保障特色小鎮(zhèn)建設的資金來源。積極探索多渠道、市場化的投融資機制，增強財政資金和民間資本的互動活力與效用，破解特色小鎮(zhèn)資金不足的建設難題。[8]

4.堅持協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的特色小鎮(zhèn)

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們將會越來越關(guān)心的是清新的空氣、干凈的水、放心的食品以及良好的居住環(huán)境，因此建設特色小鎮(zhèn)要綜合考慮環(huán)境的承載能力、資源的約束力，堅持綠色發(fā)展。建設生態(tài)文明的特色小鎮(zhèn)，首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會全過程，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；其次要貫徹落實污染防治和生態(tài)保護雙管齊下的方針政策，制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)；最后加快資源環(huán)境管理和生態(tài)建設等領(lǐng)域的改革，建立職責分工明確的管理體制，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面的監(jiān)管力度。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：四川省人民政府網(wǎng)站數(shù)http://www.sc.gov.cn/10462/10910/13580/13582/2015/12/12/10362113.shtml.

②數(shù)據(jù)來源：四川省人民政府網(wǎng)站數(shù)http://www.sc.gov.cn/10462/10910/13580/13582/2015/12/12/10362113.shtml.

③《成都制造2025》強調(diào)“大制造”板塊是以成都戰(zhàn)略后備區(qū)建設為重點。

[1]發(fā)改委網(wǎng)站.“一融雙新”工程開啟新型城鎮(zhèn)化建設新篇章[EB].網(wǎng)易財經(jīng),2015(08).

[2]衛(wèi)龍寶,史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設的若干思考與建議[J].浙江社會科學,2016(03).

[3]李強.特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].小城鎮(zhèn)建設,2016(03).

[4]四川日報.中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定[N].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2013(05).

[5]四川日報.四川：百鎮(zhèn)建設讓“進城”農(nóng)民愛上小城鎮(zhèn)[N].新華網(wǎng),2016(05).

[6]杜玉泉.“鎮(zhèn)”興四川300個試點示范鎮(zhèn) 就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口123萬[N].四川新聞網(wǎng),2016(05).

[7]市州觀察.農(nóng)民“玩”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走得“高大上”[N].人民日報,2014(10).

[8]金永亮.關(guān)于浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實踐及借鑒[J].廣東經(jīng)濟,2016(01).

(責任編輯：周建瑜)

2016-07-30

孫超英，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；趙芮，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

F299.27

A

1008-5955(2016)03-0040-04