陳云玲

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽　宿州　234101）

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有關(guān)問(wèn)題探討

陳云玲

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽宿州234101）

〔摘要〕“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國(guó)理政的思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。其提出結(jié)合了時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，所包括的四方面內(nèi)容彼此之間具有緊密的聯(lián)系，具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性、整體性和統(tǒng)一性及長(zhǎng)期性和艱巨性等特征。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕新常態(tài)；五大發(fā)展理念；發(fā)展觀；新發(fā)展

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，分別為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講話中首次明確提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記在對(duì)中國(guó)發(fā)展情況戰(zhàn)略考量的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要指引。筆者擬從介紹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程入手，闡述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大理論價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵，分析推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的策略。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。總體來(lái)說(shuō)，其形成大致經(jīng)過(guò)了下述四個(gè)階段：

第一階段是“兩個(gè)全面”的提出。在2002年黨的十六大上，黨中央提出要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。在此期間，正式提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2007年，在黨的十七大上又對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)進(jìn)行了更加詳細(xì)的闡述，提出了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)〔1〕。在2012年召開(kāi)的黨的十八大上，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)生了變化，改為全面建成小康社會(huì)。雖然從字面上看改動(dòng)比較小，僅僅一字之差，但其體現(xiàn)的含義卻是完全不同的。正是全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的提出，將我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)帶入了一個(gè)新的階段。在黨的十八大上，黨中央提出了全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，在黨的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)，將其概括為全面深化改革，第二個(gè)“全面”正式提出。

第二階段是從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略思想第一次被正式提出是在2014年黨的十八屆四中全會(huì)上。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中首次提到了該戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記也對(duì)其進(jìn)行了解釋，將其視為我黨戰(zhàn)略部署的一部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略舉措。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略思想的提出將“兩個(gè)全面”擴(kuò)充為“三個(gè)全面”，使得我國(guó)治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想變得更加豐富。

第三階段是從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略思想第一次被提出是在2014年。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，首次提到了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。后來(lái)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想被總結(jié)為全面從嚴(yán)治黨，成為我國(guó)第四個(gè)“全面”。至此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想被全部提出。

第四階段是“四個(gè)全面”正式成為我國(guó)治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局首次提出是在2014年12月。習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研期間發(fā)表了重要講話，首次將全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨并提。在該次講話過(guò)后，“四個(gè)全面”正式上升為戰(zhàn)略性的治國(guó)理政策略，具有了更加明確的戰(zhàn)略定位。2015 年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記明確肯定“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”。此時(shí)，“四個(gè)全面”被表述為“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大理論價(jià)值

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要的理論價(jià)值，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的治國(guó)理政思想

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出是充分考慮了我國(guó)國(guó)情的，總結(jié)了自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況，其提出主要是為了解決我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的問(wèn)題。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)曾面臨著極大的挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)何去何從成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在重大歷史問(wèn)題面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)撥亂反正，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。1992年，鄧小平針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，發(fā)表了“南方談話”，正式回答了“姓社姓資”的問(wèn)題，指明了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向。2012年黨的十八大召開(kāi)之后，世情、國(guó)情以及黨情均發(fā)生了較大變化，黨中央面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面分析了世情、國(guó)情、黨情，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

首先，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出全面建成小康社會(huì)，這是對(duì)鄧小平同志小康社會(huì)思想以及全面建設(shè)小康社會(huì)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出全面深化改革，這是對(duì)我黨改革開(kāi)放政策的創(chuàng)新和發(fā)展。再次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出全面依法治國(guó)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治保障的創(chuàng)新和發(fā)展。最后，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出全面從嚴(yán)治黨，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義理論同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的過(guò)程中，我們黨運(yùn)用馬克思主義理論解決了中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，并逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中回答了如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等一系列問(wèn)題，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展指明了方向〔2〕。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代內(nèi)涵和特征

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代內(nèi)涵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，在制定“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中黨中央充分考慮了我國(guó)的國(guó)情，并結(jié)合了時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面提高人民的生活質(zhì)量。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也將關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。全面深化改革的時(shí)代內(nèi)涵主要包括下述幾個(gè)方面：首先，改革的首要工作就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，全面深化改革是為了讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度變得更加完善，從而推動(dòng)國(guó)家向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。再次，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。全面依法治國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵就是指在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持依法治國(guó)的思想，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵就是指在黨的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，凈化黨風(fēng)。

（二）“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”中所包括的四方面內(nèi)容是具有密切關(guān)系的，彼此之間具有緊密的聯(lián)系，只有認(rèn)真做好每一步才能真正推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展〔3〕。習(xí)近平總書記在提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)就對(duì)其內(nèi)部邏輯關(guān)系進(jìn)行了闡述和說(shuō)明。習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”中的每一項(xiàng)內(nèi)容都屬于國(guó)家戰(zhàn)略性的政策，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義〔4〕。其中，全面建成小康社會(huì)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而其他三項(xiàng)內(nèi)容則是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施。全面從嚴(yán)治黨則是為了凈化領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特征

其一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性的特征?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中包含了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了理論指導(dǎo)〔5〕。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想則是在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是符合我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展需要的。由此可見(jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既源于現(xiàn)實(shí)生活，同時(shí)又可以指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。其二，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有整體性和統(tǒng)一性的特征?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局包含的內(nèi)容涉及了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)“全面”所針對(duì)的具體對(duì)象雖然有所不同，但是它們之間具有密切的邏輯關(guān)系，彼此之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其三，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特征?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)的，這就決定了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的措施

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，為了使之得到更好的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須采取科學(xué)的推進(jìn)措施。

（一）在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

馬克思主義是我黨理論建設(shè)的基礎(chǔ)。正是在馬克思主義的指導(dǎo)下，我黨才取得了新民主主義革命的勝利，成立了新中國(guó)。也是在馬克思主義的指導(dǎo)下，我黨才能及時(shí)撥亂反正，確定國(guó)家發(fā)展的正確道路。因此，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中也應(yīng)始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，通過(guò)馬克思主義中國(guó)化來(lái)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。此外，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中還應(yīng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神。習(xí)近平總書記的系列講話一直在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行新的闡釋和探索，并始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要性〔6〕。

（二）在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

為了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，真正實(shí)現(xiàn)政治清明，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力。為了全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的原則，必須真正落實(shí)黨的相關(guān)政策，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)主要依靠的是各級(jí)黨組織，而各級(jí)黨組織均是由黨員個(gè)體構(gòu)成的，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)因個(gè)體的問(wèn)題而影響其推進(jìn)。因此，在這個(gè)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的管理，提高黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使其可以真正將黨的工作放在心上。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展實(shí)情進(jìn)行全面考量的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際要求的，為我國(guó)社會(huì)主義道路發(fā)展指明了方向。因此，必須凝心聚力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中必須采用科學(xué)的策略，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯周榮

〔作者簡(jiǎn)介〕陳云玲（1970-），女，安徽碭山人，宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部副教授，主要從事馬克思主義理論和思想政治教育研究。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號(hào)〕D616

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0010-03