李滿元

（中共呂梁市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，山西　呂梁　033000）

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著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

李滿元

（中共呂梁市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，山西呂梁033000）

〔摘要〕黨的十八屆五中全會(huì)提出，要積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，著力鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標(biāo)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展提供有力保證。要營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，抓好以下幾點(diǎn)工作：一是做好“三個(gè)結(jié)合”；二是相信群眾、依靠群眾；三是抓牢紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的制度建設(shè)；四是完善反腐倡廉制度體系；五是加大反腐倡廉制度的創(chuàng)新力度。

〔關(guān)鍵詞〕營(yíng)造；風(fēng)清氣正；政治生態(tài)；制度創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以強(qiáng)烈的責(zé)任感和頑強(qiáng)的意志，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使政治生態(tài)得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為：強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”成為常態(tài)化；實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”成為常態(tài)化；堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持落實(shí)“零容忍”成為常態(tài)化；強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩成為常態(tài)化；擴(kuò)大反腐覆蓋面，堅(jiān)持反腐全覆蓋成為常態(tài)化。雖然反腐敗斗爭(zhēng)取得了不小成果，但“魔高一尺，道高一丈；魔高十丈，道高百丈。黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)尤為緊迫，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)”〔1〕。因此，要著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標(biāo)，在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制方面，我們還有大量工作要做。

一、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要做好“三個(gè)結(jié)合”

第一，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要把反腐倡廉建設(shè)與改革創(chuàng)新發(fā)展步伐相結(jié)合，以解決“不敢腐”的問題。要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的創(chuàng)新能力，提升營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的成效。黨的十八大以來(lái)，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為主要抓手的作風(fēng)建設(shè)，以“零容忍”為基本態(tài)度的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，都是被實(shí)踐證明行之有效的重大創(chuàng)新。

第二，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要使反腐倡廉建設(shè)同完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相結(jié)合，以解決“不能腐”的問題。要加大行政管理體制改革力度，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序不斷成長(zhǎng)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，從源頭上消除產(chǎn)生腐敗的可能因素；建立健全社會(huì)分配制度，關(guān)注社會(huì)利益矛盾沖突，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；推進(jìn)民主政治建設(shè)步伐，促進(jìn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主和諧發(fā)展。

第三，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要把反腐倡廉建設(shè)同黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以解決“不想腐”的問題。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線；加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，在造就高素質(zhì)的黨員、干部隊(duì)伍上見實(shí)效；加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，教育黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政方式，確保權(quán)力的高效運(yùn)行。

二、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要相信群眾、依靠群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢(shì)在于密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是不可或缺的強(qiáng)大反腐力量，是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的根本力量，只有充分相信群眾、依靠群眾，反腐倡廉工作才能取得實(shí)效。

第一，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，各級(jí)黨委要增強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受群眾監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性；要不斷提高群眾的政治覺悟和主人翁意識(shí)，促進(jìn)群眾監(jiān)督作用的充分發(fā)揮；要從加強(qiáng)政策宣傳入手，通過設(shè)立咨詢站、發(fā)放宣傳單、上門走訪等形式，增強(qiáng)群眾的維權(quán)與反腐意識(shí)；要從法律上對(duì)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行完善和保障，讓群眾說得上話、說管用話、提高其監(jiān)督黨和政府工作的積極性。

第二，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，組建以黨員為骨干的反腐倡廉隊(duì)伍，定期組織開展民意調(diào)查，對(duì)損害群眾權(quán)益的非法行為做到預(yù)防在先、處置在前；要高度重視群眾舉報(bào)，嚴(yán)查有禁不止、有令不行、頂風(fēng)違紀(jì)的人和事，堅(jiān)決做到“有報(bào)必查，有查必果，有果必復(fù)”，真正做到情為民所系?！叭绻覀儗?duì)群眾舉報(bào)沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會(huì)被挫傷?！薄?〕

第三，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，各級(jí)黨委要以貼近百姓生活、增強(qiáng)群眾參與為目標(biāo)，開展維權(quán)反腐宣傳，不斷提高群眾的法律素養(yǎng)，努力維護(hù)好其自身權(quán)益。群眾是歷史的實(shí)踐主體、創(chuàng)造主體和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)主體，唯有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能讓群眾監(jiān)督成為反腐的正能量，才能讓群眾成為反腐生力軍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)才有保障。

三、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要抓牢紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍制度建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是我黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體隊(duì)伍，同時(shí)也是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵隊(duì)伍。因此，選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部制度建設(shè)的好壞，直接影響到廣大群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心和決心，也關(guān)系到營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的成效。

第一，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)選好人。各級(jí)黨委必須嚴(yán)格實(shí)行考錄制度，切實(shí)把好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“進(jìn)人關(guān)”。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須在提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)上下工夫，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把真正忠誠(chéng)于祖國(guó)、忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民的優(yōu)秀人才選進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

第二，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)用好人。各級(jí)黨委必須完善選人用人制度建設(shè)，嚴(yán)格選拔任用程序。要建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、敢打硬仗、能打勝仗的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，必須靠完善的制度來(lái)選好人用好人。這就要求我們必須建立健全選人用人制度，重點(diǎn)是規(guī)范選拔任用程序，明確操作規(guī)程，堅(jiān)持“有章必循”，一切以制度為準(zhǔn)繩，以制度為原則，切實(shí)把作風(fēng)正、能力強(qiáng)的人選進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。

第三，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)管好人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，履行好黨章賦予的職責(zé)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)也要履行好職責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自轉(zhuǎn)帶公轉(zhuǎn)，營(yíng)造“三轉(zhuǎn)”的良好政治生態(tài)，努力打造出一支忠誠(chéng)、干凈、負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

四、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要完善反腐倡廉制度體系

營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須在改變腐敗滋生蔓延的土壤上下工夫，必須對(duì)各領(lǐng)域系統(tǒng)地、整體地、協(xié)同地實(shí)施有效改革。制度體系是一系列規(guī)定、要求以及若干條例的有機(jī)組合，絕不是若干要求、規(guī)定和條例的簡(jiǎn)單堆砌。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，要求有一套系統(tǒng)性、整體性、完備性較強(qiáng)的制度體系作保障。

第一，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要從宏觀上構(gòu)建反腐倡廉制度體系框架。主要是對(duì)基本制度、專項(xiàng)制度、具體制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，合并重復(fù)的，廢除過時(shí)的，健全缺少的，建立起一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)懲戒性和預(yù)防性相配套、實(shí)體性和程序性相一致，促使制度從要素建設(shè)向體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，形成全方位的制度約束體系。如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施就是一次非常成功的修訂實(shí)踐。

第二，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要加強(qiáng)廉政評(píng)價(jià)體系建設(shè)。廉政評(píng)價(jià)體系是反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度之一，完善廉政評(píng)價(jià)體系，對(duì)腐敗可以起到警示作用，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)大有裨益。增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核的科學(xué)性、實(shí)效性，建立健全完善有效的廉政評(píng)價(jià)體系，是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要內(nèi)容。

第三，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要提高制度的執(zhí)行力。為政之要，貴在執(zhí)行。要提高制度的執(zhí)行力，就要不斷創(chuàng)新制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、追責(zé)機(jī)制，使監(jiān)督和追責(zé)真正落到實(shí)處。一是要做到追究責(zé)任人人平等，也就是對(duì)追責(zé)的主體、受追責(zé)的行為有明確、具體、規(guī)范客觀公正的制度和辦法，增強(qiáng)可操作性。二是要明確責(zé)任追究界限，要嚴(yán)格分清在追責(zé)中的直接責(zé)任和間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要注重對(duì)追責(zé)結(jié)果的使用和考量，也就是要把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)負(fù)責(zé)。

五、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要加大反腐倡廉制度的創(chuàng)新力度

制度是做好反腐倡廉工作的重要保障。2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，特別是要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。這是我黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本思路，同時(shí)也是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的有效措施。八項(xiàng)規(guī)定頒布以來(lái)，中紀(jì)委先后出臺(tái)了20多項(xiàng)關(guān)于國(guó)家公職人員日常工作生活的規(guī)定制度，在此基礎(chǔ)上，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已于2015年10月18日頒布。這些規(guī)定、制度特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺(tái)，無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部權(quán)力的針對(duì)性監(jiān)管和精準(zhǔn)化反腐提供了重要的制度保障，但要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，仍然需要繼續(xù)加大反腐倡廉制度的創(chuàng)新力度。

第一，要加大監(jiān)督制約機(jī)制和制度建設(shè)創(chuàng)新力度。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，因此，必須健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，完善權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化其職能和作用，在認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，促使黨內(nèi)監(jiān)督體制在結(jié)構(gòu)上更加科學(xué)合理、運(yùn)行上更加流暢有序、職能上更加明確高效，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

第二，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督是一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主、有效的重要標(biāo)志。加大權(quán)力制衡機(jī)制的創(chuàng)新力度，建立科學(xué)有效的權(quán)力制衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分和有效配置部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行使的有效規(guī)范和限制，切實(shí)把反腐倡廉工作落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)至為關(guān)鍵。

第三，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，需要加大對(duì)各領(lǐng)域制度的改革創(chuàng)新力度。主要有：繼續(xù)深化組織人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選面，提升干部隊(duì)伍源頭治理工作水平；深化司法體制改革，推進(jìn)司法終身負(fù)責(zé)制的落地生根；提升預(yù)算管理制度建設(shè)水平，健全政府非稅收入和公務(wù)消費(fèi)管理體系；提升金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)水平，加大對(duì)金融腐敗案件的查處力度；加大市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)力度，建立具有社會(huì)說服力的失信懲罰機(jī)制；提升國(guó)家、集體重大投資項(xiàng)目的專家評(píng)審和責(zé)任追究制度建設(shè)水平等。

小智治事，中智治人，大智立法。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，讓法治化反腐成為常態(tài)。民主和法治結(jié)伴而生，在營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和反腐倡廉的進(jìn)程中，我們一方面要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，另一方面也要加大法治社會(huì)的建設(shè)力度，認(rèn)識(shí)到法律是實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐與營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)最重要的保障。從反腐成功的案例來(lái)看，政治生態(tài)良好的政黨、國(guó)家或地區(qū)大都得益于重視并推崇法治。實(shí)踐證明，如果脫離了法治，再完備的方案、計(jì)劃，再有力的舉措，都將無(wú)用武之地。因此，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須注重反腐立法：一是要盡快制定重大決策程序和行政組織等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升黨內(nèi)管控力度，從內(nèi)部控權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力的源頭與邊界控制；二是要盡快制定政務(wù)公開等方面的法律條文，進(jìn)一步提升黨外監(jiān)控強(qiáng)度，從外部控權(quán)，打破權(quán)力操作的暗箱；三是要制定“反腐敗法”，使其成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本法，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和持久性，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供持久的制度保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談反腐：魔高一尺道高一丈魔高十丈道高百丈〔EB/OL〕.（2015-01-16）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0116/c1024-26399784.html.

〔2〕說到做到！習(xí)近平的反腐成績(jī)單〔EB/OL〕（2015-08-10）.http://www.china.com.cn/guoqing/2015-08/11/content_ 36272518.htm.

責(zé)任編輯白慧玲

〔作者簡(jiǎn)介〕李滿元（1971－），男，山西呂梁人，中共呂梁市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任，高級(jí)人力資源管理師，主要從事黨史黨建、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的研究。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號(hào)〕D26

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0045-03