于海志

(呼倫貝爾學院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

旅游管理中的問題及完善策略研究

于海志

(呼倫貝爾學院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

摘要：《旅游法》的頒布給我國旅游業(yè)發(fā)展帶來嶄新契機,但旅游管理中的問題也不容忽視,旅游管理體制落后,旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,從業(yè)人員素質(zhì)不高,生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題急需解決。今后旅游部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的合作,積極推動旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,提高旅游從業(yè)人員素質(zhì),完善景區(qū)環(huán)境保護措施。

關(guān)鍵詞：旅游管理;問題;完善

《旅游法》頒布以來,旅游管理工作開始步入嶄新的階段,不僅旅游活動有法可依,旅游企業(yè)經(jīng)營管理也逐漸發(fā)生深刻變化。因此,新時期旅游管理工作對規(guī)范旅游市場、提高旅游企業(yè)綜合競爭能力具有重要意義。只有解決好旅游管理中的各種問題,才能促進整個旅游業(yè)的發(fā)展,為游客提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1《旅游法》對旅游管理提出的要求

2013年10月1日起,《旅游法》正式頒布實施?！堵糜畏ā返恼Q生是我國旅游業(yè)發(fā)展的一座里程碑,該法對旅游市場的監(jiān)管提出新的要求,作為旅游企業(yè)不得開展“零負團費”旅游,不得對游客做出各種欺詐行為,強制消費、隱性消費被明令禁止。作為旅行企業(yè)必須在《旅游法》的指導下尋求轉(zhuǎn)變,從價格競爭為主轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量的競爭,專注于旅游產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新,力求用品牌優(yōu)勢贏得顧客忠誠度。另外《旅游法》對游客行為的規(guī)范要求也頗具關(guān)注性,法律既保護游客的合法權(quán)益,也要求游客提高自身素質(zhì),共同維護寶貴的旅游資源,保護生態(tài)環(huán)境。

2新時期旅游管理存在的主要問題

《旅游法》的頒布對我國旅游業(yè)的發(fā)展是一個嶄新的契機,但同時還應(yīng)看到,旅游管理中存在的問題也迫切需要解決。

第一,管理體制問題。我國旅游業(yè)管理體制問題表現(xiàn)在多個方面,首先從景點開發(fā)來看,主要是旅游部門和文化部門之間的協(xié)調(diào),很多時候旅游部門希望開發(fā)新的景點,但文化部門則是從文物保護的角度考慮,需要限制旅游資源的開發(fā)。其次,《旅游法》頒布后,對旅游市場的管理需要多個部門的聯(lián)合,如旅游、工商部門對不合格旅游企業(yè)的治理。

第二,旅游產(chǎn)品問題。任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新,產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新可以幫助企業(yè)提升競爭力,更好地服務(wù)目標客戶。近年來旅游企業(yè)之間同質(zhì)化競爭帶來的問題尤為突出,各旅游企業(yè)提供的旅行線路和服務(wù)基本趨同,企業(yè)不是通過產(chǎn)品創(chuàng)新贏得競爭優(yōu)勢,從而也使價格之戰(zhàn)不可避免。而《旅游法》頒布后,企業(yè)不能再靠壓低價格、隱性消費等手段獲利,其旅游產(chǎn)品缺乏特色、內(nèi)涵空洞、功能單一的問題急需解決。

第三,人力資源問題。旅游業(yè)的繁榮帶動旅游從業(yè)人員數(shù)量的顯著增加,但從業(yè)者素質(zhì)參差不齊也直接影響到旅游服務(wù)的質(zhì)量。盡管《旅游法》對導游的薪酬管理提出要求,但由于旅游企業(yè)落實不力、導游自律意識不強等原因,記者暗中走訪過程中仍可發(fā)現(xiàn)大量低素質(zhì)的導游人員。

第四,生態(tài)環(huán)境問題。由于游客對景區(qū)環(huán)境的保護意識薄弱,亂涂亂畫、隨意丟棄垃圾的問題屢見不鮮,景區(qū)風貌隨之受到影響。特別是在黃金周期間,景點到訪的游客數(shù)量急劇增加,甚至超出景區(qū)正常的承載能力,景區(qū)生態(tài)環(huán)境受破壞嚴重。新頒布的《旅游法》中明確要求游客規(guī)范自身行為、保護生態(tài)環(huán)境。而游客思想觀念是長期形成和發(fā)展的,所以旅游生態(tài)環(huán)境的保護也面臨巨大壓力。

3新時期旅游管理完善策略

為進一步規(guī)范旅游市場,嚴格對旅游企業(yè)的監(jiān)督管理,促進旅游企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,新時期旅游部門應(yīng)努力推進以下工作。

第一,健全旅游管理體制。旅游管理不僅需要旅游部門自身的努力,同時也需要相關(guān)部門的協(xié)作、配合與支持。因此,為促進《旅游法》的貫徹實施,從根本上提高我國旅游業(yè)的發(fā)展水平,相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來,共同構(gòu)建新型管理體制。首先,旅游部門和文化部門應(yīng)實現(xiàn)所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)的分離,彼此間相互制約,形成和諧統(tǒng)一的管理機制。其次,對于旅游業(yè)的管理,旅游、文化、工商、環(huán)境、交通、執(zhí)法等部門應(yīng)攜起手來,從本地區(qū)實際出發(fā),建設(shè)合作鏈條,確保各項管理工作順利開展。最后,政府部門應(yīng)深化與地方的溝通交流,認真檢查地方對相關(guān)文件的執(zhí)行和落實情況,給予地方相應(yīng)的指導和幫助,從而確保旅游管理工作與政府要求相吻合。

第二,推動旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。為加速旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,旅游部門應(yīng)為企業(yè)提供系統(tǒng)的指導,并制定具體的鼓勵措施,使企業(yè)盡快明確未來的前進方向。旅游部門要結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢,編制科學規(guī)劃,引導旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變思維,設(shè)計新的旅游產(chǎn)品,豐富旅游文化內(nèi)涵,提升旅游服務(wù)品質(zhì)。特別是隨著游客文化需求品味的提升,傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能產(chǎn)生強大的吸引力,旅游企業(yè)也應(yīng)緊跟時代步伐,積極尋求自身的蛻變發(fā)展。政府還可通過抽查檢驗、游客體驗評估等方式,選拔優(yōu)秀旅游企業(yè),并給予獎勵。

第三,提高人力資源綜合素質(zhì)。針對從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題,各地政府部門可根據(jù)《旅游法》的指導,制定旅游從業(yè)人員管理的具體細則,嚴格監(jiān)督旅游企業(yè)的人力資源管理情況。旅游企業(yè)應(yīng)從招聘開始,就認真篩選有高度責任心、專業(yè)學歷背景、從業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)秀人員,并為入職人員提供系統(tǒng)的培訓,此外還應(yīng)定期開展繼續(xù)教育培訓,力求不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。對于游客提出的在旅游途中權(quán)益受損問題,政府部門應(yīng)設(shè)立多種監(jiān)督舉報途徑,以規(guī)范旅游接待服務(wù)體系,保障游客權(quán)益。

第四,完善景區(qū)環(huán)境保護措施。為保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境,旅游部門應(yīng)向各旅游景點傳達精神,要求景點嚴格執(zhí)行垃圾清理、污水排放、生態(tài)環(huán)境保護等管理制度,營造宜人舒適的旅游管徑。同時旅游、工商、環(huán)保、公安等部門也應(yīng)聯(lián)合起來,定期進行聯(lián)合執(zhí)法,向社會傳遞旅游環(huán)境保護的理念,從而不斷提高廣大游客的環(huán)保意識,形成環(huán)境保護人人有責的社會風尚。

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作者簡介：于海志(1978-)，男，出生于內(nèi)蒙古赤峰市，現(xiàn)在內(nèi)蒙古呼倫貝爾，畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學，碩士學位，呼倫貝爾學院教師副教授，方向：旅游基礎(chǔ)理論研究和區(qū)域旅游開發(fā)及政策研究。

中圖分類號:F239

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0117-01