陳長(zhǎng)軍（江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226500）

基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及解決對(duì)策

陳長(zhǎng)軍
（江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226500）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓生活水平不斷提高，人們對(duì)畜禽肉類(lèi)產(chǎn)品的需求日益增加，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也有了更高的要求。近年來(lái)，由于食品安全事件時(shí)有發(fā)生，畜禽肉類(lèi)產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在巨大的隱患，人們“談奶不敢喝、談肉不敢吃、談雞不敢宰”，嚴(yán)重影響了老百姓的身心健康。再有一些屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，衛(wèi)生防疫條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全令人堪憂(yōu)，難以適應(yīng)現(xiàn)今突飛猛進(jìn)的社會(huì)要求。現(xiàn)就當(dāng)前基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題作簡(jiǎn)要剖析，提出解決對(duì)策以供參考。

1　現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.1私屠濫宰現(xiàn)象難以杜絕因?yàn)槲覈?guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，當(dāng)今的畜禽防疫和畜禽屠宰加工還處于一個(gè)探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。自從農(nóng)業(yè)部實(shí)施“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅”的重要方針政策以來(lái)，全國(guó)的二線，三線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)大大的改變了私屠濫宰現(xiàn)象，明顯提高了檢疫執(zhí)法效果。但由于少數(shù)經(jīng)營(yíng)者觀念陳舊，思想落后，在城市的邊角及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)仍偷偷擅自在養(yǎng)殖戶(hù)或自家中“私自屠宰，逃避檢疫，就地銷(xiāo)售”。有的直接送入企業(yè)單位及餐點(diǎn)食堂，為社會(huì)食肉安全埋下隱患。

1.2屠宰場(chǎng)規(guī)模小，設(shè)施落后目前，一些基層屠宰場(chǎng)屬個(gè)體企業(yè)，由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站（公司）在國(guó)家體制改革，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，更改為生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。雖有政府部門(mén)的審核，批復(fù)，但大都是原有房屋，建筑陳舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生環(huán)境條件極差。這幾年，雖經(jīng)努力改進(jìn)，升級(jí)，但仍不能符合現(xiàn)階段《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求。有些小型屠宰場(chǎng)，由于規(guī)模小，屠宰數(shù)量少，管理人員幾乎沒(méi)有，品質(zhì)檢驗(yàn)員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，化驗(yàn)室設(shè)備奇缺，有些檢測(cè)數(shù)據(jù)僅能憑空捏造。

1.3市場(chǎng)運(yùn)作變化快，屠宰場(chǎng)難以生存在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，由于豬價(jià)猛漲，有些當(dāng)?shù)厣i存欄飼養(yǎng)量少，品種又未改良，不能適應(yīng)本地市場(chǎng)需求，使得外省市的冷鮮豬肉涌入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這樣更加沖擊了當(dāng)?shù)厣i屠宰正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的場(chǎng)月屠宰量不超800～1000頭，時(shí)時(shí)出現(xiàn)宰宰停停狀況。

1.4不正當(dāng)屠宰競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證由于基層屠宰場(chǎng)屠宰數(shù)量減少，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)相互爭(zhēng)搶客戶(hù)貨源，降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行返利等政策，甚至有些生豬未經(jīng)檢疫，便私自深夜入場(chǎng)屠宰和銷(xiāo)售，使得豬肉產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

2　解決對(duì)策及建議

2.1加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度加強(qiáng)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高檢疫執(zhí)法能力，落實(shí)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)增加人力、財(cái)力，配備必要的檢疫執(zhí)法設(shè)備和儀器。對(duì)市郊區(qū)，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)重點(diǎn)巡查，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)協(xié)同，將監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到鎮(zhèn)，村，組等行政管理人員中去，讓基層干部參與管理和監(jiān)督。

2.2大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造守法，懂法氛圍充分利用各種媒體、廣播、報(bào)紙對(duì)食品安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，讓全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)。對(duì)生豬經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律，法規(guī)培訓(xùn)教育。使他們懂得私自屠宰，逃避檢疫，宰殺病死生豬不僅是違德行為，更是違法行為，要收到法律制裁的；同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)增強(qiáng)對(duì)違法者的處罰力度，提高違法者的違法成本，讓他們望而生畏，停止違法行為。

2.3關(guān)閉重組，健康發(fā)展畜禽屠宰是肉類(lèi)制品產(chǎn)業(yè)鏈中重要的環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，由于歷史體制改革問(wèn)題，存在一些深層次矛盾尚未得到解決，在屠宰行業(yè)中仍然具有屠宰秩序混亂，屠宰產(chǎn)能過(guò)乘，發(fā)展水平參差不齊等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了屠宰加工鏈的健康發(fā)展，所以應(yīng)實(shí)行關(guān)閉重組，淘汰運(yùn)作落后的，設(shè)備陳舊的屠宰場(chǎng)。建立、健全一個(gè)規(guī)?；?，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰場(chǎng)加工企業(yè)。

2.4落實(shí)責(zé)任制，增加企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度生豬屠宰主管部門(mén)參與制定行業(yè)準(zhǔn)則，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或低收費(fèi)，屠宰場(chǎng)內(nèi)落實(shí)嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，配備具有專(zhuān)業(yè)水平的品質(zhì)檢驗(yàn)人員，對(duì)畜產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果實(shí)行追責(zé)制，派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格執(zhí)法，層層把關(guān)，確保肉品質(zhì)量安全。

2.5規(guī)范外來(lái)豬肉產(chǎn)品進(jìn)入秩序?qū)ν馐∈羞M(jìn)入本地市場(chǎng)的豬肉產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)和量的合理把控，避免一哄而上，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，在市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)設(shè)立復(fù)檢或抽檢點(diǎn)，防止外來(lái)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，形成真空地帶，以杜絕未經(jīng)檢疫及劣質(zhì)產(chǎn)品混入其內(nèi)。

總之，隨著國(guó)家對(duì)畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)加工要求不斷提高，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完善，政府主管部門(mén)加大對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量體系的安全監(jiān)管力度，讓食品安全朝著一個(gè)健康有序的方向發(fā)展，使人民群眾真正吃上“放心肉”。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.046