黃家茂+王開莉

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。它具有清晰的演進(jìn)脈絡(luò)、深刻的科學(xué)內(nèi)涵和務(wù)實的路徑選擇。把握全面從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)、科學(xué)內(nèi)涵和路徑選擇，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中國夢，具有重要的理論和實踐意義以及深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；“四個全面”戰(zhàn)略布局；關(guān)鍵

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0005-10

全面從嚴(yán)治黨是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在，全面從嚴(yán)治黨具有清晰的演進(jìn)脈絡(luò)、深刻的科學(xué)內(nèi)涵和務(wù)實的路徑選擇。把握全面從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)、科學(xué)內(nèi)涵和路徑選擇，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性，實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中國夢，具有重要的理論和實踐意義以及深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、全面從嚴(yán)治黨清晰的演進(jìn)脈絡(luò)

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則和基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)治黨，自誕生起就高度重視黨的建設(shè)。從嚴(yán)治黨是“我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵1]一部中國共產(chǎn)黨歷史就是一部從嚴(yán)治黨的歷史。全面從嚴(yán)治黨經(jīng)歷了一個逐步提出和形成的歷史過程。民主革命時期，從嚴(yán)治黨主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)和組織“三大建設(shè)”上。新中國成立后，黨作為全國范圍的執(zhí)政黨更加注重從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)， 嚴(yán)懲腐敗分子，以完成進(jìn)京“趕考”的艱巨任務(wù)。

改革開放以來，黨中央始終把黨的建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的政治保證。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。他在改革開放初期對維護(hù)黨紀(jì)有過深刻的闡述：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙?！盵2]111-1121983年，為了對黨內(nèi)存在的突出問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理整頓，中央開展了整黨運(yùn)動。對此，黨的十二屆二中全會強(qiáng)調(diào)，這次整黨的任務(wù)是“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織?！盵3] 1984年7月，《人民日報》刊發(fā)文章，首次用 “從嚴(yán)治黨”來表述地方的整黨工作。

1985年，“從嚴(yán)治黨”首次出現(xiàn)在中央整黨委員會發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》文獻(xiàn)中，揭開了改革開放后從嚴(yán)治黨的序幕。鄧小平的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要思想體現(xiàn)在黨的十三大以來的歷屆黨代會報告中。1987年黨的十三大針對黨內(nèi)存在的腐敗問題指出：“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。”[4] 1989 年，針對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，鄧小平強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，任何人在制度面前都是平等的，不許任何違反黨紀(jì)國法的人逍遙于紀(jì)律制裁之外，為此“要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了?！盵2]314

1992年黨的十四大不僅重申要“從嚴(yán)治黨”，并把“從嚴(yán)治黨”寫入黨章，使從嚴(yán)治黨上升到黨的根本大法的高度，而且強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們黨在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。1994年，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出“黨的建設(shè)新的偉大工程” ，成為從嚴(yán)治黨史上新的里程碑。1997 年黨的十五大強(qiáng)調(diào)各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把“從嚴(yán)治黨”的基本方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去。2000年，江澤民提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[5]的重要論斷，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制”[6]，從而將從嚴(yán)治黨與國家治理聯(lián)系起來。在2001年“七一”講話和2002年“5·31”講話中，江澤民再次強(qiáng)調(diào)要堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。江澤民關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的指導(dǎo)意義。

2002年的十六大報告和2007年的十七大報告，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。黨的十六大把堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平相提并論，并上升到歷史性課題的高度，以確保黨的清廉和執(zhí)政能力。十六屆四中全會作出的《決定》指出：“必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)?！盵7] 2006年，胡錦濤在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，黨之所以能歷經(jīng)艱難險阻而更加堅強(qiáng)，就在于始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針。如果說在和平建設(shè)時期有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。有鑒于此，黨的十七大進(jìn)一步明確“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[8]，并把反腐倡廉建設(shè)上升為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。2009年，黨的十七屆四中全會指出，管黨治黨的重點(diǎn)在于管好治好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要命題和任務(wù)。2011年，胡錦濤在慶祝建黨九十周年的重要講話中客觀指出，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為必要和緊迫，并就新的歷史條件下如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了五項要求。

2012年，黨的十八大明確要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[9]49，使從嚴(yán)治黨逐步深化和完善，讓我們感受到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)的存在。十八大報告專門就“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”單列了一個問題，再次強(qiáng)調(diào)要“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同年，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體與中外記者第一次見面會上，習(xí)近平總書記明確指出，新形勢下黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題?！盵10]2013年2 月，他在黨的十八屆二中全會上又指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！?[11] 2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并對“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了重要部署，提出了新形勢下堅持從嚴(yán)治黨的八個方面要求，即“落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律?！盵12] 2014 年 12 月，他在江蘇考察調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)?！盵13]直接使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述，并對從嚴(yán)治黨提出了更高要求和更嚴(yán)厲措施。2015年2月，習(xí)近平總書記首次把“四個全面”定位于新形勢下黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局，使得全面從嚴(yán)治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，昭示了全面從嚴(yán)治黨的重要地位和作用?！叭鎻膰?yán)治黨” 體現(xiàn)了黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的一脈相承而又與時俱進(jìn)，是對黨的建設(shè)偉大工程的新設(shè)計、新謀劃。

二、全面從嚴(yán)治黨深刻的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的“三大戰(zhàn)略舉措”之一?！包h的歷史是從嚴(yán)治黨的歷史，黨的建設(shè)是從嚴(yán)治黨的過程。”[14]黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央突出強(qiáng)調(diào)堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以“八項規(guī)定”為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，以群眾路線教育實踐活動為抓手和深入拓展，以重拳鐵腕反腐為強(qiáng)勁動力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟，從“嚴(yán)”成為黨的建設(shè)新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全”?！叭斌w現(xiàn)在：一是治黨領(lǐng)域“全方位”。就黨的建設(shè)被稱為“偉大工程”而論，從來都不單指黨的建設(shè)的某一方面，而是有全面、系統(tǒng)之意。黨的思想建設(shè)是最根本的建設(shè)，為黨的其他建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的其他建設(shè)提供組織保證；“黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效”[15]；黨的制度建設(shè)為黨的其他建設(shè)提供落腳點(diǎn)和制度保證。因此，從嚴(yán)治黨要覆蓋思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五大領(lǐng)域，形成“五位一體”的治黨總布局，并使各領(lǐng)域建設(shè)相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，從而體現(xiàn)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和整體性，做到不留死角、沒有空白。二是治黨對象“全覆蓋”。《黨章》規(guī)定，黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！盵16]全面從嚴(yán)治黨既包括黨中央也包括地方和基層組織，既包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括普通黨員?！皬膰?yán)治黨的重點(diǎn)對象是從縣處級以上到中央政治局委員和中央政治局常委包括在位的和離退休的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，治黨的對象同時也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層黨員。”[17]全面從嚴(yán)治黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，以上率下，普通黨員也不能滯后。三是治黨周期“全過程”。由于“三情”的變化是不斷的、長期的，黨執(zhí)政面臨的前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)是長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的。因此，黨的建設(shè)將伴隨黨治國理政的始終，沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。要保持全面從嚴(yán)治黨的連貫性，防止前緊后松、前熱后冷，切實擔(dān)當(dāng)起全過程的管黨治黨責(zé)任。四是治黨主體“全動員”。全面從嚴(yán)治黨需要動員上至中央下至地方、基層的各級黨組織以及黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等部門同心協(xié)力一起全力推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，要害在“嚴(yán)”?！皣?yán)” 是對黨的建設(shè)長期性、復(fù)雜性和艱巨性的回應(yīng)，就是“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”[18]，堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的價值取向，鉚足力氣、下足功夫，通過真抓實管建立嚴(yán)肅的黨紀(jì)法規(guī)、嚴(yán)明的政治規(guī)矩、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，把“嚴(yán)”字落實到黨的建設(shè)的各方面和環(huán)節(jié)，貫穿于黨的建設(shè)的全過程，做到標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)和懲治從嚴(yán)?！皣?yán)格既要體現(xiàn)在制定入黨標(biāo)準(zhǔn)、管理黨員的紀(jì)律、監(jiān)督黨員干部的制度上要嚴(yán)格，更要體現(xiàn)在貫徹上述標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律和制度時執(zhí)行要嚴(yán)格，真正做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究?！盵19]世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能管好黨、治好黨。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”， 堅持以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序、嚴(yán)明紀(jì)律培育、選拔、教育和管理，做到從嚴(yán)治吏；要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”， 始終把“講政治”作為最基本和第一位要求，堅持“四個服從”，堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，決不允許各自為政、自行其是；要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，貫徹落實民主集中制、黨性定期分析、民主評議、“三會一課”、主題黨日、批評與自我批評等制度，使“全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”[12]，敢于同違反原則和制度的現(xiàn)象作斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性；要通過抓常、抓細(xì)、抓長來嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止“四風(fēng)”問題反彈，把“三嚴(yán)三實”作為每個黨員干部為官用權(quán)的警世箴言，及時解決影響黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的問題；要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，用重典、出重拳，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持高壓態(tài)勢，讓反腐之劍始終高懸，堅持有貪必肅、有腐必反，并以反腐敗斗爭的實際成效凝聚黨心民心、回應(yīng)群眾期盼。嚴(yán)則生威，不嚴(yán)，就難以管黨治黨，難以解決目前黨的建設(shè)面臨的突出問題，黨的威信就難以樹立起來。對全面從嚴(yán)治黨而言，“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患?！盵12]

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“治”。 “治”，首先是指“治病”，就是要“拔病樹”、“清毒菌”、“挖毒瘤”。凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的“病癥”都要堅決醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的“毒瘤”都要徹底祛除。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”[20] 其次是指治理、管理和教育，包括建立健全和創(chuàng)新一系列黨內(nèi)制度以及群眾監(jiān)督等?！爸巍笔窃趯嵺`中既相互矛盾、又相輔相成的統(tǒng)一過程。這個過程既形成態(tài)勢、扼制“病發(fā)”，也包括根除“病”的根源和土壤，把治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一起來。這是一個綜合管黨、治黨和鑄黨的實踐工程。要達(dá)到“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的理想狀態(tài)，就必須全面從嚴(yán)治黨。“治”的實踐和行動，是管黨治黨決心、信心和力量的表現(xiàn)，最有說服力和影響力。對我們這樣一個擁有近9000 萬黨員、在一個 13 億多人口的大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨來說，只有圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，通過有效的治理，才能“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[9]50，“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性”[12]，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、全面從嚴(yán)治黨務(wù)實的路徑選擇

全面從嚴(yán)治黨是一項宏大的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。黨的十八以來，習(xí)近平特別注重運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)智慧治國理政，表現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨方面，就是要堅持思想建黨與制度治黨、黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、治標(biāo)與治本、“關(guān)鍵少數(shù)”與“普通多數(shù)”、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)緊密結(jié)合。

（一）堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，是新時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。全面“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[12]，緊密協(xié)調(diào)配合，才能收到絕好的效果。

思想建黨，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、使命和中國的特殊國情決定的。從建黨初期我們黨就高度重視思想建黨。作為中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，思想建黨是黨安身立命的法寶、長期執(zhí)政之魂，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的顯著特色和巨大優(yōu)勢?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。思想是行動的先導(dǎo)。“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”[12]。思想認(rèn)識問題的解決不是一勞永逸的。堅定的理想信念來自于對理論的深刻認(rèn)知和切實把握，要用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。全面從嚴(yán)治黨必須抓好思想理論建設(shè)這個根本，通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題，防止黨員干部思想滑坡，擰緊世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實清廉”的價值追求。理想信念是一個政黨的精神旗幟?！皥远ɡ硐胄拍睿瑘允毓伯a(chǎn)黨人精神追求”[12]，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。如果沒有堅定的理想信念，黨員干部就難以抵制各種腐朽思想的侵蝕，就“不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”[12]，難免犯錯誤?！皟?nèi)圣”才能“外王”。當(dāng)前要著眼于黨員干部世界觀的改造和政治素質(zhì)的提升，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和思想境界，這就要把對黨絕對忠誠、堅定理想信念作為第一位任務(wù)，增強(qiáng)對中國特色社會主義的“三個自信”，圍繞解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰迷茫、黨性觀念淡薄、政治紀(jì)律意識不強(qiáng)、組織紀(jì)律松弛、道德失范等問題，把理論教育、理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育、道德品行教育作為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合落實制度規(guī)定來大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，明確教育的剛性要求，真正變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，嚴(yán)明黨的政治和組織紀(jì)律，學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)干部補(bǔ)好精神之鈣、修好立身之本、練好看家本領(lǐng)，擰緊思想的“總開關(guān)”，努力在更高更深層次上提高思想理論水平，切實增強(qiáng)同以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺，推動形成良好的政治生態(tài)。

“制度治黨，是我們黨對自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是時代的要求?！盵1]制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全面從嚴(yán)治黨要突出制度治黨的根本地位和作用。改革開放以來，我們黨制定頒布了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨提供了重要制度保障。堅持制度治黨，既要有健全的嚴(yán)的制度，又要有嚴(yán)的執(zhí)行。否則，權(quán)力就不受約束，腐敗現(xiàn)象就難以控制。要本著于法周延、于事簡便的原則，深化黨的建設(shè)制度改革，認(rèn)真抓制度建設(shè)，著力解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，努力構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨的一切活動置于制度規(guī)范之中。制度的設(shè)計要科學(xué)合理，“牛欄關(guān)貓是不行的！”[12]制度的數(shù)量不在多，而在精，在務(wù)實管用，要根據(jù)實際情況，完善已有制度，建立新的制度。“徒法不能以自行”，制度的生命在于執(zhí)行，制度的效力必經(jīng)強(qiáng)有力的執(zhí)行才能彰顯。制度治黨，關(guān)鍵在于狠抓制度落實，提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評、問責(zé)機(jī)制，通過跟蹤督查，定期進(jìn)行分析制度落實情況，切實把制度轉(zhuǎn)化為實際行動，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，確保制度面前沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，對違反制度的行為，一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。否則，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。當(dāng)前，黨內(nèi)部分法規(guī)碎片化、形式化、“空制度”問題日漸凸顯，急需加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。要注重制度的頂層設(shè)計，搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，發(fā)揮制度的整體功能；增強(qiáng)制度的現(xiàn)實針對性、指導(dǎo)性和可操作性，激發(fā)制度的內(nèi)在活力；強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；把“三嚴(yán)三實”內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，形成一種制度自覺和制度約束。

思想建黨是制度治黨的必要前提和基礎(chǔ)工程。制度治黨是思想建黨的重要支撐和堅強(qiáng)保障。思想建黨與制度治黨不能是兩張皮，各干各的，而要相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的有力舉措?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”[12]，這樣，才能增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的實效性。通過思想建黨解決黨員干部的理想信念和價值追求問題；通過制度治黨解決對黨員干部的行為規(guī)范和約束監(jiān)督問題。實踐證明，制度治黨離不開科學(xué)思想的引領(lǐng)作用，要使制度安排的理念導(dǎo)向體現(xiàn)思想建黨的要求，否則就會迷失前進(jìn)方向；思想建黨的成果、經(jīng)驗和經(jīng)常性也要靠制度治黨來凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規(guī)矩，否則就難以落地生根。堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，把思想建黨放在首位，把制度治黨貫穿始終， 做到思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性的統(tǒng)一，從而形成黨的建設(shè)新常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實處，展現(xiàn)全新的面貌、顯示巨大的威力。

（二）堅持黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任緊密結(jié)合

行動上的自覺緣于思想上的清醒。全面從嚴(yán)治黨，首在增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[12]深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”相互聯(lián)系、相輔相成，缺一不可?！包h委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。”[21]60黨委的主體責(zé)任是一個縱向全鏈接橫向全覆蓋的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨的中央組織、地方組織和基層組織都應(yīng)該有明確的權(quán)利與責(zé)任范圍。黨委要強(qiáng)化抓黨的建設(shè)的主體意識，落實包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，“樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”[12]，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的理念，對黨建工作主動擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、扎實盡責(zé)，“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手軟一手硬?！盵12] “黨委的主體責(zé)任是全面責(zé)任和首要責(zé)任，是黨委的分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)?！盵22]黨委書記要落實抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，成為從嚴(yán)治黨的書記，要對黨的建設(shè)“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。”[21]64同時，不僅要做到“獨(dú)善其身”，還要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。班子其他成員要履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實落實黨建工作責(zé)任和工作部署，以良好的工作作風(fēng)和實實在在的黨建工作業(yè)績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業(yè)發(fā)展。對黨委書記的考核，要把黨的建設(shè)實踐納入考核指標(biāo)體系之中，“首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要加大這方面的權(quán)重?！盵12]通過層層傳導(dǎo)壓力，逐級承擔(dān)責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨成為各級黨組織和全體黨員的自覺行動。黨委要把紀(jì)律和規(guī)矩擺在前面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理和監(jiān)督中，真正擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。各級黨委只有通過不斷強(qiáng)化自己的主體責(zé)任來健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。

紀(jì)委也要承擔(dān)起黨建的責(zé)任，要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，“既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)”[21]61-62，切實解決治黨失之于寬、失之于松等問題，廓清模糊認(rèn)識，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨，要落實好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委，作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨紀(jì)的職能部門，要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，劃定“責(zé)任田”，全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大對違紀(jì)行為檢查監(jiān)督的力度，“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，把全面從嚴(yán)治黨賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)起來， 嚴(yán)格責(zé)任追究，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，堅決打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。為了使紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任得以很好地發(fā)揮，首先，要完善紀(jì)委查案的報告制度，明確在案件的查處過程中，在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。其次，要保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，在紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，強(qiáng)調(diào)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。再次，要選擇敢于和善于監(jiān)督、剛正不阿的紀(jì)檢干部，“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！盵21]59-60要發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯(lián)動機(jī)制，關(guān)口前移，加強(qiáng)對市、縣干部的巡視。各級黨委只有自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最終保證黨委主體責(zé)任的有效履行。

（三）堅持治標(biāo)與治本緊密結(jié)合

黨的十八大以來，習(xí)近平從關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，以“強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)”[18]推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”[9]的反腐基本方針，堅持懲治和預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”， 并主動調(diào)整工作部署，實行以治標(biāo)為主來推動治本的反腐新策略，正確把握標(biāo)本兼治的科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系，“用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量?！盵22]

十八大召開后，習(xí)近平基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的憂患和危機(jī)意識，敏銳地察覺到，作風(fēng)問題已到非抓不可、不抓不行的關(guān)頭，首先要把雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)問題作為突破口和切入點(diǎn)，通過先治標(biāo)后治本來顯示從嚴(yán)治黨的信心、決心和勇氣。全面從嚴(yán)治黨“‘必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡。”[21] 87作風(fēng)是政黨性質(zhì)和宗旨的外化，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，絕對不是小事，它關(guān)乎人心向背和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果聽任不正之風(fēng)發(fā)展下去，我們黨就會失去根基、血脈和力量，就有可能出現(xiàn)“霸王別姬”的結(jié)局?！吧菝抑?，危亡之漸”。2012年11月 15日，習(xí)近平就明確指出， 必須下大氣力解決一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾等作風(fēng)問題。同年12月4 日，中央出臺旨在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”?！白訋浺哉敫也徽?？由于中央政治局以上率下、示范全黨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅決貫徹落實，從而有效制止了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”的蔓延。繼中央提出“八項規(guī)定”后，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，著力解決“四風(fēng)”問題的黨的群眾路線教育實踐活動在全黨分期分批開展，以對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修和大掃除。與此同時，反腐敗斗爭重拳出擊，堅持反腐“無上限”、“無禁區(qū)”，“堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打”[23]169，形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢，“堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息”[23]170-171，堅決扼制既得利益集團(tuán)對公共權(quán)力的侵蝕。目前，反腐已取得了明顯的階段性成效。針對社會上有人關(guān)于反腐敗的不正確認(rèn)識，2015 年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會的講話中向全黨宣告：“查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。”[18]當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育活動，是在黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)束后繼續(xù)以黨風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，常抓不懈的重要部署，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。

由從嚴(yán)治標(biāo)走向科學(xué)治本，在于深入探索治理腐敗的治本之策，以科學(xué)嚴(yán)密的制度管黨治黨，實現(xiàn)黨的建設(shè)常態(tài)化。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上科學(xué)有效地預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，就要善用法治思維和法治方式進(jìn)行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行成為“硬約束”而不是“紙老虎”、“稻草人”。要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系建設(shè)，把制度籬笆扎起來，有力發(fā)揮制度反腐的重大作用，把貪腐關(guān)進(jìn)懲戒的籠子里，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把欲望關(guān)進(jìn)道德的籠子里，形成“三不”機(jī)制，即“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[23]171，有力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，讓崇清成為一種風(fēng)尚，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的官場生態(tài)，以實際成效取信于民。當(dāng)前，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，要堅持“有破有立”、“破立結(jié)合” 、“ 扶正祛邪”的原則，在“著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、著力健全選人用人管人制度、著力深化體制機(jī)制改革、著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度”[22]39上下功夫，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效。

治標(biāo)與治本是密不可分的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要標(biāo)本兼治。但“標(biāo)本兼治是常規(guī)要求，標(biāo)與本是可變要件，切不可將標(biāo)與本固定化、分割化或?qū)α⒒??！盵24]治本需要堅韌不拔、持之以恒，治標(biāo)則是決心和信心的表征。治標(biāo)為治本贏得時間和創(chuàng)造條件，治本則是要用制度徹底鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。治標(biāo)的同時就是治本。標(biāo)不能治，何談治本！制度的生命力在于執(zhí)行?！耙葑ブ贫葓?zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵21]127反腐工作根本上還是要從制度上下工夫。必須一手抓制度的制定和優(yōu)化，一手抓制度的改革和執(zhí)行。制度是一分部署九分落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的，要堅決嚴(yán)肅查處，不開“天窗”、不留“暗門”，防止形成“破窗效應(yīng)”。要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。要始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍政策，始終以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲腐敗，堅決查處大案要案，以治標(biāo)來推動治本，最終進(jìn)入“標(biāo)本兼治、懲防并舉”的理想狀態(tài)。

（四）堅持“關(guān)鍵少數(shù)”與“普通多數(shù)”緊密結(jié)合

辦好黨和國家的事情，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部?！盵12]領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨與人民之間聯(lián)系的紐帶、黨員隊伍的“領(lǐng)頭羊” 、治國理政的骨干力量，其一言一行，一舉一動，直接影響黨與人民之間的關(guān)系，影響黨員隊伍的政治追求和價值取向，影響黨的公信力。要把從嚴(yán)管理干部作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程和各方面，堅持“以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部”[12]，圍繞“堅定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)”[12]等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事，特別是要把“三嚴(yán)三實”作為修身做人的重要指導(dǎo)、謹(jǐn)慎用權(quán)的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，使廣大干部既勤政又廉政，既干事又干凈。各級黨組織要嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選準(zhǔn)用好，“旗幟鮮明肯定表彰銳意進(jìn)取的干部，教育幫助‘為官不為的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)”[12]；嚴(yán)格干部選拔程序，緊密結(jié)合干部工作實際，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制；嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，特別是要把對“一把手”的監(jiān)督、管理作為重中之重，發(fā)揮好黨內(nèi)、民主、法律和輿論監(jiān)督的重要作用，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止；始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，使廣大黨員干部“受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩”[12]；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成深厚的廉政社會氛圍，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想防線，做廉潔從政的表率，為全面從嚴(yán)治黨打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，在從嚴(yán)管理干部的同時，還要完善干部激勵機(jī)制，把對干部的嚴(yán)格要求和激勵關(guān)心結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的根本保證，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個”關(guān)鍵少數(shù)”，全方位治黨、管權(quán)、治吏，才能發(fā)揮更大作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”，要率先垂范，嚴(yán)于律己，做到不僅是工人階級的最有覺悟的先進(jìn)分子，而且應(yīng)當(dāng)成為具有堅持黨性、信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵12]抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對大多數(shù)普通黨員也會起到教育和警示作用。領(lǐng)導(dǎo)干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著方方面面的權(quán)力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴(yán)重的后果，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，述職、述廉制度，審計制度，財政公示制度。我們黨是執(zhí)政黨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，他們的示范和引領(lǐng)作用，決定著“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實。如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，黨的建設(shè)是不可能搞好的。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化講紀(jì)律和守規(guī)矩意識，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，破解客體寬泛重點(diǎn)不突出、全面出擊顧此失彼、監(jiān)督方法不新效果不佳、黨員主體地位缺失難題。不抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和政府的公信力就會受到損害，社會公眾就會陷入“塔西陀陷阱”，從老百姓變成“老不信”，黨的大政方針就無法貫徹落實，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，就會動搖黨的執(zhí)政地位。“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實做好分管工作與黨的建設(shè)的雙重責(zé)任，普通黨員也必須按照黨規(guī)黨紀(jì)賦予自己的責(zé)任要求嚴(yán)格規(guī)范自己的行為?！盵25]只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部“在狀態(tài)”、“善作為”，爭做“三嚴(yán)三實”的好干部，在全體普通黨員中形成強(qiáng)大示范效應(yīng)，才能在守紀(jì)律、講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，才能在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。

（五）堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律緊密結(jié)合

“道私者亂，道法者治”?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵23]171黨的紀(jì)律是一個涉及黨的生活各個方面的、具有龐大內(nèi)容的紀(jì)律體系?！皣?yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律”?！罢渭o(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵23]172其次，還必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。組織嚴(yán)密是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，各項紀(jì)律都要嚴(yán)格執(zhí)行，要令有權(quán)，禁有威?！叭绻麤]有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱”[23]172，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，在依據(jù)上，就要堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法和法律的有機(jī)銜接、緊密結(jié)合。為此，要繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)集中清理工作，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵26]黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩??！包h的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處?！盵12]

黨章和黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)?，F(xiàn)在有一個很普遍很突出的問題，就是不少黨員的公民意識很強(qiáng)，但卻忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，還有黨章和黨紀(jì)的約束。一名黨員的錯誤行為雖然不違法，卻為黨章和黨紀(jì)所不容，還是要接受黨紀(jì)的處罰。有些普通公民可以做的事，黨員就不可以做。應(yīng)該說，入黨就意味著放棄了部分公民權(quán)利。在我國，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)則是對全體黨員的要求。在法律面前，黨員和公民是一律平等的，黨員犯了法同樣要受到法律的嚴(yán)厲制裁，并不因為你是黨員就可以從輕處罰或免于處罰。黨的十八屆四中全會提出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。但要把紀(jì)律和規(guī)矩擺在法律的前面，這就必須扎緊紀(jì)律規(guī)矩的“籬笆”，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育監(jiān)督管理中，及時清理、規(guī)范、完善原有的黨內(nèi)法規(guī)，特別是做好黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律的相輔相成。紀(jì)律在前，是對黨員更高更嚴(yán)格的要求，而不是要“以紀(jì)代法”，更不是過去所謂“一張黨票抵三年牢”。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，兩者不能混同。當(dāng)然，紀(jì)律經(jīng)過不斷完善，也可以通過正當(dāng)程序適時轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，以便更好地來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家憲法和法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)地嚴(yán)格要求自己，實現(xiàn)黨的建設(shè)與治國理政的有機(jī)統(tǒng)一，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

（六）堅持攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)緊密結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，是二者的辯證統(tǒng)一。攻堅戰(zhàn)意味著要敢于啃“硬骨頭”、“涉險灘”，持久戰(zhàn)則意味著要建立健全長效機(jī)制，形成制度保障。

打好攻堅戰(zhàn)是進(jìn)行持久戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望?！盵21]94當(dāng)前，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)、多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。人民群眾不滿意的地方就要及時整改，必須在短期內(nèi)打幾場漂亮的攻堅戰(zhàn)，以展示我們黨的反腐決心、信心和能力。只有這樣，才能為打贏全面從嚴(yán)治黨這場持久戰(zhàn)打下良好基礎(chǔ)。打好攻堅戰(zhàn)，一是要著眼于解決黨內(nèi)最突出的作風(fēng)問題，二是要敢于向黨內(nèi)“潛規(guī)則”泛濫“亮劍”?！八娘L(fēng)”問題是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，也是當(dāng)前群眾最深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。黨的十八大以來，中央政治局首先抓改進(jìn)工作作風(fēng)，就是基于打攻堅戰(zhàn)這一考慮。我們黨通過嚴(yán)肅查處一些黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處?！盵21]94

贏得持久戰(zhàn)才能更好地鞏固攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)果。當(dāng)代中國正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，黨面臨的“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，黨要管黨、從嚴(yán)治黨一刻不能松懈，其任務(wù)比過去任何時候都更為緊迫和繁重。全面從嚴(yán)治黨是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是要鍥而不舍、馳而不息地常抓不懈。習(xí)近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！盵21]93-94要把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作，堅持黨建工作和中心工作一起抓，抓具體、抓深入，把反腐倡廉各項要求和責(zé)任落實到日常工作之中。要把全面從嚴(yán)治黨作為一項長期的重大政治任務(wù)來抓，貫徹于其他“三個全面”的全過程，并為它們提供根本政治保證。要把階段性任務(wù)與最終目標(biāo)結(jié)合起來，持續(xù)整改，積小勝為大勝，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。同時，要通過全面深化改革，從體制機(jī)制層面上進(jìn)一步破題，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行來解決“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”問題，為全面從嚴(yán)治黨形成長效化的制度保障。唯其如此，才能鞏固好攻堅戰(zhàn)取得的成果，否則必將前功盡棄、付諸東流。

全面從嚴(yán)治黨，固然要打攻堅戰(zhàn)，但并非一場攻堅戰(zhàn)就可以收功見效。因此，既要有攻堅戰(zhàn)的決心，也要有持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭輸不起。雷霆發(fā)力，嚴(yán)厲整治并不難，難的是做到持之以恒。要敢于啃“硬骨頭”、“涉險灘”，通過緊緊扎住制度圍欄，把權(quán)力有效地關(guān)進(jìn)民主、法治、監(jiān)督的籠子，堅決打掉權(quán)力尋租空間，嚴(yán)肅查處腐敗分子，打贏攻堅戰(zhàn)，取得階段性的勝利；同時，也要保持政治和戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)清反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的一切必要準(zhǔn)備?！叭鎻膰?yán)治黨必須在抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功上下功夫，使之成為一種新常態(tài)?！盵27]只有將攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)緊密結(jié)合，才能最終贏得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的徹底勝利。

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Abstract： Comprehensively Strengthening Party Discipline is the core content and the key to Four-Pronged Comprehensive Strategy. It has clear evolution， profound scientific connotation and pragmatic path selection. Grasping the evolution， the scientific connotation and the path selection has important theoretical and practical significance， and has far-reaching historical significance to Four-Pronged Comprehensive Strategy， Two Centenary Goals and the Chinese Dream of Great National Rejuvenation.

Keywords：Xi Jinping； Comprehensively Strengthen Party Discipline； Four-Pronged Comprehensive Strategy； key

責(zé)任編輯：翟 祎