有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展

文/李敬德

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有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展

文/李敬德

摘要：隨著信息化和經(jīng)濟全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，作為民主政治新形式的網(wǎng)絡(luò)民主也必將獲得進(jìn)一步發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)民主表現(xiàn)出普遍性、平等性、直接性、互動性和開放性等一系列特征，它對民主政治建設(shè)必將產(chǎn)生全方位的促進(jìn)作用，在促進(jìn)公民有序政治參與、促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行、促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展、促進(jìn)基層民主發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；民主政治；協(xié)商民主

20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為重要標(biāo)志，人類進(jìn)入信息社會。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，作為民主政治新形式的網(wǎng)絡(luò)民主必將獲得進(jìn)一步發(fā)展。

自1998年以來，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心每半年發(fā)布一次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。該中心發(fā)布的權(quán)威性報告顯示：2005年，中國網(wǎng)民總數(shù)突破1億人；2008年2月，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到2.21 億人，超過美國，成為全球第一；到2015年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%；手機網(wǎng)民5.94億?，F(xiàn)在，網(wǎng)民在手機電子商務(wù)類、休閑娛樂類、信息獲取類、交流溝通類等應(yīng)用方面的使用率都在快速增長，帶動整體互聯(lián)網(wǎng)各類應(yīng)用發(fā)展，推動網(wǎng)民生活的進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)化”。

在國際互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展的大潮中，我國政府全方位地加緊部署，不斷采取措施，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出，要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。所有這些，都要求我們加強網(wǎng)絡(luò)民主研究，扎實有序地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主安全健康發(fā)展。

一 網(wǎng)絡(luò)民主的主要特征

網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵和特征，源于互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性和技術(shù)特征。正是互聯(lián)網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)的開放性、平等性和共享性等技術(shù)特征，催生了網(wǎng)絡(luò)民主，并不斷地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)程，有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主的各項功能。

第一，網(wǎng)絡(luò)民主主體的普遍性和平等性。民主主體的普遍性和平等性是民主政治的本質(zhì)特征。在現(xiàn)實政治生活中，不同社會制度、不同發(fā)展程度的國家，民主主體的普遍性和平等性特征，表現(xiàn)是不同的。與傳統(tǒng)民主形式相比較，網(wǎng)絡(luò)民主主體的普遍性和平等性特征表現(xiàn)更加突出。網(wǎng)絡(luò)是天生的平等派?！熬W(wǎng)絡(luò)最重要的特點，就是人人可以處在網(wǎng)絡(luò)的中心位置，彼此能完全平等地對話?！盵1]通過互聯(lián)網(wǎng)這一公共平臺，社會成員可以在平等基礎(chǔ)上廣泛地參與各種政治活動。

第二，網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利的廣泛性和全面性。

民主權(quán)利的廣泛性和全面性，首先體現(xiàn)在民主權(quán)利的行使擴展到社會生活的各個領(lǐng)域，包括國家的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活、社會生活；同時，還體現(xiàn)在民主權(quán)利的具體內(nèi)容方面，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、退休權(quán)、休息權(quán)等。

第三，網(wǎng)絡(luò)民主活動的公開性和開放性。

民主活動的公開性和開放性是民主政治的重要特征。沒有公開性和開放性，就沒有民主政治。當(dāng)然，不同社會制度、不同發(fā)展程度的國家，民主的主體不同，民主政治的公開范圍和開放程度會有所不同。一般地說，議會開會，允許公開采訪、公開報道；重大國務(wù)活動，允許公開采訪、公開報道；國家機關(guān)和國家工作人員的工作狀況，允許公開采訪、公開報道。近年來，我們國家的“兩會”，成為國內(nèi)外網(wǎng)民普遍關(guān)注和積極參與的重大活動。每年“兩會”期間，我國政府通過人民網(wǎng)等多家門戶網(wǎng)站開展“兩會熱點問題調(diào)查”，數(shù)以萬計的網(wǎng)民參與其中。以網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查為例，網(wǎng)民在參與過程中，只要點擊“查看”，就可以看到階段性的調(diào)查結(jié)果。

第四，網(wǎng)絡(luò)民主參與的直接性和便捷性。

網(wǎng)絡(luò)給普通民眾提供了一系列有效的政治參與平臺，網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，自由地表達(dá)觀點，廣泛地進(jìn)行交流。當(dāng)人們對于某一政治事件或政治活動產(chǎn)生共鳴時，就能很方便地借助網(wǎng)絡(luò)參與其中。隨著中國新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，家用電腦會進(jìn)一步得到普及，網(wǎng)民對國家政治生活和社會管理事務(wù)的參與將會更加直接、更加便利。

第五，網(wǎng)絡(luò)民主過程的互動性和程序性。

互聯(lián)網(wǎng)交互性的技術(shù)特征，決定了網(wǎng)絡(luò)民主的互動性。在網(wǎng)絡(luò)世界中，每個有能力上網(wǎng)的人，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、發(fā)表言論，并與他人直接互動。與傳統(tǒng)民主形式相比較，網(wǎng)絡(luò)民主具有更強的互動性，形成新的雙向互動模式。[2]網(wǎng)絡(luò)民主過程的程序性，主要指網(wǎng)絡(luò)民主運行過程中的相關(guān)制度、規(guī)則、運行機制等。民主政治是一種依法有序運行的程序性政治，是國家和社會治理制度化、法治化的政治。網(wǎng)絡(luò)民主的程序性，要求有更加完善的運行機制、管理制度和網(wǎng)絡(luò)法治。

第六，網(wǎng)絡(luò)民主功能的雙重性。網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，它既能夠在民主政治建設(shè)乃至社會全面建設(shè)中釋放巨大的正能量，又可能給社會秩序和社會穩(wěn)定帶來極大的干擾和破壞。網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面作用，一個突出表現(xiàn)是“網(wǎng)絡(luò)多數(shù)人暴政”。網(wǎng)絡(luò)多數(shù)人暴政打著民主的旗號，公布他人隱私，踐踏他人尊嚴(yán)，侮辱他人人格，嚴(yán)重侵害少數(shù)網(wǎng)民的基本公民權(quán)利。其中最典型的表現(xiàn)是“人肉搜索”。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)上不斷出現(xiàn)“人肉搜索”事件，造成很大的不良政治和社會影響。[3]

二 網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治建設(shè)的促進(jìn)作用

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對民主政治建設(shè)具有全方位的促進(jìn)作用。

第一，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)公民有序政治參與。

網(wǎng)絡(luò)民主的一項重要功能，就是它能夠克服傳統(tǒng)民主政治中單向式、集中化的政治傳播模式，有效地促進(jìn)網(wǎng)民的有序政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生，根本性地改變了公民政治參與的方式、結(jié)果和目的，打破了信息傳遞的壁壘。如在2008年的美國總統(tǒng)大選中，奧巴馬有效地運用了網(wǎng)絡(luò)的各種方式，成功地與網(wǎng)民互動，宣傳自己的政治理念，展示自己的親民形象，最終成功當(dāng)選，被稱為美國“第一個互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。[4]2012年2月，在俄羅斯總統(tǒng)大選期間，普京在他親手撰寫的競選綱領(lǐng)中說，在新的“信息時代”，人們將通過互聯(lián)網(wǎng)得到更多參政議政的機會。近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺，成為“兩會”代表、委員以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)了解社情民意的嶄新窗口。每年全國“兩會”前夕，新華網(wǎng)以及搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出“總理請聽我說”、“我有問題問總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動平臺，吸引了數(shù)以億計的網(wǎng)民積極參與，“微博問政議政”漸成“兩會”新風(fēng)尚。

第二，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。

公開性和開放性是民主政治的重要特征。網(wǎng)絡(luò)的開放、互動、即時、高速等特點，為政府的信息公開提供了新的手段，從而極大地改變了長期存在的信息不對稱的狀況。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強了公眾參與的機會。公共選擇理論認(rèn)為，參與成本過高是公民消極的重要因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地降低了公民參與成本，并極大地提高了參與的便捷性，這顯然有助于普通民眾參與公共事務(wù)。[5]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)民主的重要功能之一。與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督相比，在成本低廉、過程公開和處置高效等方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢，它創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，進(jìn)一步拓展了社會監(jiān)督的對象和范圍，加大了社會監(jiān)督的廣度和深度，充分體現(xiàn)出社會監(jiān)督的大眾化、經(jīng)常化和多元化特征，[6]使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到很大程度的實現(xiàn)。目前，黨政官員走向網(wǎng)絡(luò)前臺，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，已成為各地政府的共同行動。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮積極作用的同時，也會給一些不負(fù)責(zé)任的行為留下可乘之機，形成一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)流言，造成很不好的社會影響。如果監(jiān)督體制機制不健全，監(jiān)督途徑方式不規(guī)范，也會對權(quán)力在陽光下正常運行構(gòu)成負(fù)面影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。正如李君如所說，協(xié)商民主有三個重要特點和優(yōu)點：一是民主參與的廣泛性。相對于協(xié)商民主，選舉民主有缺憾，比如在選出領(lǐng)導(dǎo)人之后，所有的決策就沒法參與了。如果采用協(xié)商民主，即使領(lǐng)導(dǎo)人選舉出來后，領(lǐng)導(dǎo)要做什么決定，百姓還是可以參與的，參與范圍具有廣泛性。二是民主參與形式的平和性，協(xié)商民主不至于造成社會的斷裂和分裂。三是協(xié)商民主可以使參與的成果得到監(jiān)督，實現(xiàn)結(jié)果的有效性。發(fā)展協(xié)商民主，既能夠?qū)崿F(xiàn)民主的本質(zhì)，即人民當(dāng)家作主，又能夠促進(jìn)社會和諧。[7]網(wǎng)絡(luò)民主與協(xié)商民主具有許多共同點，網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)展協(xié)商民主方面更能發(fā)揮作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞是扁平式的，與傳統(tǒng)的社會治理模式的縱向垂直傳遞不同?？v向垂直傳遞往往是“先黨內(nèi)后黨外、先上級后下級”，一級一級向下傳達(dá)政治信息。而互聯(lián)網(wǎng)這種扁平式信息傳遞方式，則使公民同時在同一個平臺上獲取信息，參與討論，表達(dá)政治訴求，乃至參政議政?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民主為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展開辟了嶄新途徑，創(chuàng)造了良好條件。

第四，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)基層民主發(fā)展。發(fā)展基層民主，是我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大和十八屆三中全會都強調(diào)，要暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)、居（村）民監(jiān)督等機制。目前，基層民主建設(shè)還存在著一些問題，如民眾民主意識淡薄、基層黨政干部民主素質(zhì)不高、民主參與途徑不暢通等等。為了解決這些問題，加強基層民主政治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，最有效的途徑之一，就是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主。近些年，各地在用信息技術(shù)搭建基層民主新平臺方面，做了不少新嘗試。如2009年，山西省運城市首先建立“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，將農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的事放到互聯(lián)網(wǎng)上，讓農(nóng)民知情、讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民管理。2011年7月，“山西陽光農(nóng)廉網(wǎng)”在全省開通運行，實現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村五級聯(lián)網(wǎng)。實踐證明，“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”具有很強的民主功能：一是有效保障了農(nóng)民的知情權(quán)。通過“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”這個涉農(nóng)信息的“集散地”和“大超市”，給了農(nóng)民一個明白，還了干部一個清白；二是維護了農(nóng)民的參與權(quán)，為千千萬萬基層農(nóng)民群眾解決了“想?yún)⑴c”“能參與”“會參與”的問題；三是確立了農(nóng)民的管理權(quán)，有效解決了農(nóng)村管理中的難題，突出農(nóng)民群眾的管理主體地位，做到農(nóng)民有權(quán)決策、有權(quán)表達(dá)、有權(quán)評判；四是實現(xiàn)了農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。通過建立網(wǎng)上投訴窗口，集中受理群眾舉報投訴。同時，積極整合基層黨政監(jiān)督資源，形成綜合監(jiān)督體系，引導(dǎo)和擴大公民有序參與民主監(jiān)督和管理。[8]

三 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展

第一，堅持正確發(fā)展方向，切實堅守三條底線。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展，必須堅持正確發(fā)展方向。為此，需要正確認(rèn)識和處理三個關(guān)系：一是自由和紀(jì)律的關(guān)系。自由和紀(jì)律是辯證的統(tǒng)一，沒有自由，就沒有紀(jì)律；沒有紀(jì)律，也就沒有自由。馬克思指出，未來的共產(chǎn)主義社會是一個自由人的聯(lián)合體，在這個聯(lián)合體中，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[9]所謂“一切人的自由發(fā)展的條件”，最主要的就是個人自由不得損害國家利益、社會利益、集體利益，不得損害其他人的合法的自由和權(quán)利。二是東方網(wǎng)絡(luò)民主和西方網(wǎng)絡(luò)民主的關(guān)系。二者都屬于民主政治的范疇，都具有權(quán)力主體的廣泛性、政治權(quán)利的平等性、政治生活的全面性、政治活動的公開性和開放性等特征。但也必須看到，二者所依存的社會性質(zhì)根本不同、社會制度根本不同。社會主義條件下的網(wǎng)絡(luò)民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。三是網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)法治的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)絡(luò)法治的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)法治的內(nèi)容，必須體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的原則和內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)法制的制定和實施，必須通過網(wǎng)絡(luò)民主的途徑和程序來實現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)法制完備化的程度，受網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展程度的制約。而網(wǎng)絡(luò)法治是網(wǎng)絡(luò)民主的體現(xiàn)和保證，網(wǎng)絡(luò)民主的成果，必須由網(wǎng)絡(luò)法制來確認(rèn)和鞏固；網(wǎng)民的民主權(quán)利，必須由網(wǎng)絡(luò)法制來確認(rèn)和保障；網(wǎng)民行使民主權(quán)利的程序，由網(wǎng)絡(luò)法制來規(guī)范；利用網(wǎng)絡(luò)法制，制裁破壞網(wǎng)民民主權(quán)利和濫用自由權(quán)利的行為，保障網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展。可以說，沒有健全的網(wǎng)絡(luò)民主，就沒有完備的網(wǎng)絡(luò)法治；沒有完備的網(wǎng)絡(luò)法治，也就沒有健全的網(wǎng)絡(luò)民主。正確認(rèn)識和處理以上這三個關(guān)系，是保證和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的三個基本問題、三個基本觀點，也可以說，這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展的三條基本底線。堅持網(wǎng)絡(luò)民主的正確發(fā)展方向，就要堅守好這三條底線。

第二，加強網(wǎng)絡(luò)民主法治建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主法治化。加強網(wǎng)絡(luò)民主法治建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的重要條件和保證。其一，要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)立法，提高互聯(lián)網(wǎng)管理法治化水平。依法管理互聯(lián)網(wǎng)是世界各國的通行做法。近年來，我國出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播進(jìn)行規(guī)范。如2012年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，就保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，作出了明確規(guī)定。2014年8月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，對即時通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務(wù)活動提出了明確管理要求。其二，要著力強化合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。近年來，在我們的社會生活中，網(wǎng)絡(luò)謠言不斷出現(xiàn)，不良影響日增，成為困擾社會和諧發(fā)展的一大難題。2013年，全國公安機關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪行動，先后有“秦火火”“立二拆四”“環(huán)保董良杰”等多名涉嫌在網(wǎng)上制造、傳播謠言的“大V”落網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境獲得明顯改善。其三，對網(wǎng)絡(luò)謠言，要做到標(biāo)本兼治。應(yīng)盡快制定嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等從法律上給予明確的界定。同時，更要靠依法管理，依法追究造謠者責(zé)任，鼓勵幫助受害者拿起法律武器維護權(quán)益。[10]

第三，建好用好網(wǎng)絡(luò)平臺，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主功能。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康安全有序發(fā)展，首先要用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的途徑和形式日趨多樣化，形成了一系列全覆蓋、多層次、交互式的網(wǎng)絡(luò)載體和平臺，如網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞跟帖、博客和微博、“微博議政”等等。今后要進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)民主互動平臺建設(shè)。一是要深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，以促進(jìn)信息公開，形成政府與網(wǎng)民無障礙的制度化互動信息交流機制。二是要強化政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，著力建設(shè)政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)管理平臺、共享查詢平臺、事務(wù)處理平臺、統(tǒng)一服務(wù)門戶等，特別要加強互動欄目建設(shè)，不斷豐富互動交流方式，實現(xiàn)政務(wù)信息和公共服務(wù)之間的供需動態(tài)平衡。三是大力培育主流網(wǎng)絡(luò)媒體，建設(shè)一批開拓進(jìn)取、堅守社會公正的群眾信賴的網(wǎng)絡(luò)媒體。四是扶持各類民間網(wǎng)站。五是作為網(wǎng)絡(luò)民主互動平臺，無論是政府網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體，還是民間網(wǎng)站，都需要提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保障及服務(wù)水平，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，避免信息泄露、網(wǎng)頁遭受攻擊，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。[11]

第四，大幅提升信息化水平，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平。網(wǎng)絡(luò)民主作為民主政治的新形式，同其他民主形式一樣，其發(fā)展需要經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的諸多條件。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，最重要的條件，是信息技術(shù)、信息經(jīng)濟的發(fā)展和全社會信息化水平的提高。目前，我國東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同社會群體、不同受教育水平甚至性別之間，因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的使用和掌握水平的差異，存在著巨大的數(shù)字鴻溝，造成了地區(qū)間、階層間以及性別之間政治參與的不平等， 違背了民主的基本原則與精神， 是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的一大障礙。平等的參與權(quán)利和參與機會本來是民主的最起碼要求，對于許多公民來說， 信息鴻溝的存在， 使虛擬空間的民主參與成為不可能， 這對于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展普及無疑是一個挑戰(zhàn)， 直接影響網(wǎng)絡(luò)民主的合法性。[12]我國社會數(shù)字鴻溝的存在，根本原因在于經(jīng)濟文化落后，國家現(xiàn)代化水平不高；中西部地區(qū)之間，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間在信息利用方面的差距，根本問題在于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后，科學(xué)技術(shù)普及跟不上社會發(fā)展要求。消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平， 根本途徑在于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

世界上任何事物的發(fā)展都是一個過程。中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個長期的艱苦奮斗的過程；中國民主政治依托現(xiàn)代化、伴隨現(xiàn)代化發(fā)展，是一個長期的逐步積累的漸進(jìn)過程；中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，也是一個長期的逐步積累的漸進(jìn)過程。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入實施，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐的日益加快，隨著城鄉(xiāng)信息化水平的不斷提升，全社會數(shù)字鴻溝必然逐步縮小，城鄉(xiāng)基層網(wǎng)絡(luò)民主必將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

注釋：

[1]錢俊生主編：《科技新概念》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第157頁。

[2]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011年，第57-58頁。

[3]張雷、劉力銳：《網(wǎng)民的力量：網(wǎng)絡(luò)社會政治動員論析》，沈陽：東北大學(xué)出版社，2012年，第149-152頁。

[4]張毓強：《網(wǎng)絡(luò)傳播與現(xiàn)代民主政治——以奧巴馬競選團隊對網(wǎng)絡(luò)傳播的應(yīng)用為例》，《中華新聞報》2008年11月19日。

[5]王彬彬：《網(wǎng)絡(luò)時代的政府革新》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2013年，第114頁。

[6]郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2011年，第183頁。

[7]李君如：《協(xié)商民主“和為貴” 網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮重要作用》，人民網(wǎng)，2013年3月13日。

[8]袁純清：《用信息技術(shù)搭建基層民主新平臺——關(guān)于山西省運城市“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)的調(diào)查》，《人民日報》2012年9月25日。

[9]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第294頁；《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第342頁。

[10]吳學(xué)安：《鏟除“網(wǎng)絡(luò)謠言”離不開標(biāo)本兼治》，《工人日報》2014年4月12 日。

[11]嚴(yán)煒、毛莉莉：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展探析》，《社會主義研究》2013年第2期。

[12]胡偉：《網(wǎng)絡(luò)民主：機遇與挑戰(zhàn)》，《文匯報》2009年8月22日。

責(zé)任編輯 顧偉偉

作者簡介：李敬德，中共北京市委黨校教授，北京市，100044。

中圖分類號：D621

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文章編號：1006-0138（2016）03-0053-05