基層黨內選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同機制研究

文/趙宬斐 牟言波

基層黨內選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同機制研究

文/趙宬斐 牟言波

摘要：基層黨內選舉民主與協(xié)商民主不僅表現(xiàn)出黨內民主發(fā)展的一種主要形態(tài)與方式，同時也構成了黨內民主建設的主要內容。兩種民主模式在政策、程序、價值目標與責任等方面表現(xiàn)出一定的依存性與協(xié)同性；在發(fā)展的“層次性”與“梯度性”、“剛性規(guī)約”與“柔性治理”等方面，起著相互促進與支持的作用?；鶎狱h內選舉民主與協(xié)商民主互相結合、循序漸進地協(xié)同發(fā)展，有利于拓展黨內民主的廣度和深度，有利于增進黨內共識。

關鍵詞：黨內民主；選舉民主；協(xié)商民主；協(xié)同性

提高黨內民主制度創(chuàng)新的科學化水平，不僅要科學制定一系列切實可行的制度，著力推進各項制度在內容上相互聯(lián)接，而且在運行程序上要協(xié)同聯(lián)動，共同構成一個內在有機的制度體系。正是在這個意義上，黨的十八大報告提出“健全黨內民主制度體系”新要求。如何通過發(fā)展基層黨內民主回應“健全黨內民主制度體系”這個重大問題？本文提出堅持以循序漸進的方式，在理論和實證的基礎上建構基層黨內選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同機制。在現(xiàn)行政黨制度框架內，充分用好政黨制度的空間與彈性，謹慎、平衡、有序地推進黨內民主制度運行機制協(xié)調有序發(fā)展，對于推動黨內民主發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一 基層黨內選舉民主與協(xié)商民主的關系定位

中國共產黨黨內選舉民主和協(xié)商民主是一種內生性與共生性關系。從內容、功能、作用與目標來看，兩者都保障廣大黨員的主體地位，最終統(tǒng)一于人民主權，體現(xiàn)出人民群眾的根本利益要求。黨內選舉民主與協(xié)商民主不僅

在發(fā)展黨內民主中，選舉民主與協(xié)商民主的各自定位及其承擔的角色存在一定的差異性。黨內選舉民主是堅持以多數(shù)決定為核心，是一種可操作性的選舉制度；黨內協(xié)商民主則堅持以交流、互動、平等和尊重作為民主的核心價值，是一種尊重少數(shù)人權利，通過交流和互動達到共識的決策形式。黨內選舉民主的核心是“選舉”，體現(xiàn)為一種理性的選擇；黨內協(xié)商民主的核心是“協(xié)商”，強調參與討論、協(xié)商的平等機會。

最近一些年來，基層黨委、黨組織在推動黨內民主發(fā)展中取得明顯的成績，在基層黨內民主發(fā)展進程中，加強了民主協(xié)商機制。黨群評議制度、黨群議事機制、民主懇談、對話或商談機制等方式，被很好地運用到基層黨內選舉民主中，成為黨內民主治理的重要方式。選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，不僅為黨內不同的利益訴求提供了表達和疏緩的渠道與平臺，提高了廣大黨員群眾參與黨內事務的熱情與能力，而且促進了黨內民主決策過程的透明化、公開化與民主化，進一步鞏固了黨執(zhí)政的合法性基礎。

從基層黨內選舉民主與協(xié)商民主發(fā)展關系來看，差額選舉與直接選舉體現(xiàn)出明顯的競爭性特點。但是，這種競爭并不是采取傳統(tǒng)西方政治制度中的三權分立與多黨競爭的方式，而是堅持在黨的領導下為保持黨的先進性、民主性與創(chuàng)造性，積極落實廣大黨員的知情權、參與權、選舉權與監(jiān)督權，保障其主體作用能夠真正發(fā)揮，推行的一些有序、規(guī)范的選舉方式；同時，在選舉過程中，加強黨內的多級別、多層次、多主體與多方式的民主協(xié)商、溝通方式，以促使傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”轉向“由多數(shù)人在較多的人中選人”。

黨內選舉民主在黨內合法授權、黨內權力約束、黨內教育與黨內擇優(yōu)等方面起著重要作用。黨內協(xié)商民主在黨內民意表達、民主監(jiān)督、政治參與、政治穩(wěn)定、政治示范、維護團結功能與政治合法化等方面能夠較好地發(fā)揮其優(yōu)勢。

基層黨內選舉與協(xié)商之間不僅存在著嚴密的邏輯關系，在價值取向方面也存在一致性，主要表現(xiàn)為:一是兩種民主模式統(tǒng)一于廣大黨員的主體意識。黨員的政治主體地位通過這兩種民主模式推動得以充分尊重，黨員的民主權利得以充分保障。二是兩種民主模式統(tǒng)一于廣大黨員的政治參與。廣大黨員正是通過這兩種民主渠道，使其知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權得以充分保障，這樣也有利于他們更廣泛地參與黨內各項事務決策、執(zhí)行與管理中。三是兩種民主模式統(tǒng)一于公共性。因為，任何一個政黨的民主屬性都要通過公共性體現(xiàn)出來。對于中國共產黨來說，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就會獲取最大的公共性。無論是黨內選舉還是黨內協(xié)商，都要堅持以黨的公共性為前提，不能違背人民群眾的根本利益。選舉與協(xié)商之間的協(xié)同就是要充分反映出“黨內—社會”互動發(fā)展、“選舉—治理”共進發(fā)展、“實體—程序”交叉發(fā)展與“工具理性—價值理性”的融合發(fā)展；要充分體現(xiàn)出黨內民主與人民民主、社會民主之間的深刻關系。

二 基層黨內選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同性表現(xiàn)

基層黨內的選舉與協(xié)商實質是堅持在黨內民主集中制的基礎上運作的基層民主模式。兩者既相互支持、相互銜接，又相互補充、相互兼容，兩者的協(xié)同性主要體現(xiàn)在以下四個方面:

（一）政策方面的協(xié)同

2004年中央出臺的《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》作出如下規(guī)定:“市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領導班子正職，一般應經(jīng)由上級黨委全委會無記名投票表決。”［1］這是官方在比較正式的文件中首次明確的黨內票決制。2009年頒布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》對票決制作出如下規(guī)定:“全面實行地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度，適當擴大全委會票決干部的范圍，規(guī)范常委會票決干部的程序和方法?！保?］上述規(guī)定為黨內選舉民主發(fā)展提供了黨規(guī)黨法支持，奠定了一定的法理性基礎，也為今后基層黨內選舉民主向更高層次、更大范圍推廣提供了政策依據(jù)。

黨的十七大報告提出:“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用?！保?］隨后，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對黨內選舉制度與協(xié)商制度都作出了一些明確規(guī)定。特別是關于如何改進和規(guī)范選舉程序、提名推薦、候選人提名方式與投票方式，如何推進黨務公開制度、健全黨內情況通報制度、黨內事務聽證咨詢制度、黨員意見表達與黨員定期評議制度等方面規(guī)定得十分明確。

對于協(xié)商民主的規(guī)定，2001年通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》系統(tǒng)地提出:“進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質量。”［4］2006年發(fā)布的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”［5］《意見》提到的兩種重要形式就是選舉民主和協(xié)商民主。2011年中央出臺的《加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，還特別明確規(guī)定今后要進一步健全市黨政正職選拔任用機制，新任市委書記人選一般要在省內一定范圍進行民主推薦。2015年發(fā)布的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》進一步指出:“各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行?！保?］上述意見、規(guī)定明確指出了加強黨內協(xié)商民主的必要性。

這說明黨內選舉民主與協(xié)商民主在政策支持方面獲得了同步性與一致性，這為化解與消除選舉民主和協(xié)商民主在實踐過程中可能存在的分歧與矛盾提供了政策支持和法理依據(jù)。近些年來，在基層一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)級書記及黨委委員方面的選舉方面，推出的“公推公選”模式、“三輪兩票”模式、“一推兩選”模式、“兩票推選”模式、“領選組閣”“倒選”模式和“三票制”模式，主要得益這些政策的有力支持。

（二）程序方面的協(xié)同

程序協(xié)同是指黨的一些組織載體，黨內不同組織之間、黨內上下級組織之間以及黨組織與社會組織之間通過規(guī)范、有序程序進行有關選舉與協(xié)商的合作、互動、融合與協(xié)調。程序協(xié)同主要包括議程設定和決策程序、制度化信息交流和溝通程序等協(xié)同。例如，深圳大鵬鎮(zhèn)的“三輪兩票”的民主實踐，就很好地體現(xiàn)出程序方面的協(xié)同?！叭唭善薄敝械摹叭啞笔侵?第一輪:全鎮(zhèn)選民廣泛提名推薦候選人；第二輪:選民代表大會投票選舉正式候選人；第三輪:鎮(zhèn)人大選舉產生鎮(zhèn)長?！皟善薄笔侵?一是選民提名推薦候選人與選民代表大會投票選舉正式候選人的“民意票”；二是鎮(zhèn)人大最終選舉的“法定票”，在先后順序與排列方面比較符合程序性要求。有學者指出:“‘三輪兩票’制鎮(zhèn)長選舉不尋求所謂‘一步到位’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉，而是經(jīng)由鎮(zhèn)人民代表大會最終選舉產生鎮(zhèn)長。這是一種穩(wěn)步推進基層民主政治的漸進策略，它形成了一種‘路徑依賴’。”這種“路徑依賴”實質就是遵循相關程序，按照程序有序推動基層民主的突破與創(chuàng)新?！斑@種新的‘增量’，不是對‘存量’的簡單數(shù)量增長，而是性質上的突破。它不僅具有法學意義上的合法性，更重要的是具有政治學意義上的合法性?！保?］這種突破主要表現(xiàn)為選舉不是簡單的投票選舉，而是通過相關程序使選舉民主與協(xié)商民主有效地協(xié)同起來，兩者互動、互助共同推動了基層黨內民主的發(fā)展。

（三）價值目標與責任的協(xié)同

無論是公推公選、兩推一選、海推直選、民推直選、公推差選和差額直選，還是“民主懇談會”“黨群議事會”“新村發(fā)展議事會”等，其價值目標與責任目標都具有一致性，都旨在確立共同的目標和明確的責任，使黨的決策與政策在可預見的未來具有持續(xù)效力，確保黨內基層具體政策與黨內民主發(fā)展保持一致，同時引領基層社會民主發(fā)展。

例如，江蘇盱眙縣古桑鄉(xiāng)公推直選，就很好地體現(xiàn)了競爭的機制、黨管干部原則以及群眾廣泛參與機制的統(tǒng)一性。再如，四川成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)采取民意調查和民主評議相結合的方式，為鎮(zhèn)黨委書記選舉后三年的工作成績“打分”，看看是否基本實現(xiàn)當年參與選舉時的承諾。［8］成都等市還專門制定了《成都市村民議事會組織規(guī)則（試行）》《成都市村民議事會議事導則（試行）》《成都市村民委員會工作導則（試行）》《加強和完善村黨組織對村民議事會領導的試行辦法》等四個配套機制，目的是確保價值與責任的一致性，始終圍繞民情、民生與民意展開各項工作。村民議事會制度實質上就是一種新型村級治理方式，“主要是使基層民主有關基層社會管理的功能得到有效的發(fā)揮”。［9］

浙江的民主懇談是在基層民主選舉的基礎上，進一步把民主的原則貫徹到城鎮(zhèn)和農村公共事務的管理和決策中的協(xié)商民主制度。這種民主懇談方式把民主商談納入正式的制度框架內，通過民主懇談，基層黨組織的領導方式和基層政府的施政方式得到明顯改善。“民主懇談”有助于促進基層政府有效治理，能夠適當提高決策的合法性和政策執(zhí)行的有效性，同時提升了基層政府和領導的責任與義務意識。

三 基層黨內選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同機制分析

隨著基層黨內選舉民主的逐步深入發(fā)展，黨內協(xié)商民主的探索也要及時跟進，要做到兩者互相促進、協(xié)同發(fā)展，促使黨內民主發(fā)展釋放出更多的活力。為了更有效地擴大黨員有序參與、加強黨內議事協(xié)商，一些基層單位創(chuàng)造性地推出具有濃郁地方性特色的黨內協(xié)商民主模式，以此來提升多數(shù)決定的決策質量，既把黨內選舉的充分競爭性特點顯示出來，同時又能夠強調普通民眾在政治決策上更多地實現(xiàn)自身參與，強調更廣更大范圍的民眾之間的理性對話、廣泛討論和共同協(xié)商。

（一）兩種民主模式相互支持聯(lián)動發(fā)展

在推進黨內基層民主發(fā)展過程中，無論是直接選舉還是差額選舉都起著基礎性作用，如果沒有真正意義上的選舉，基層黨內民主就難以獲取實質性的推動，但是僅依靠選舉并不能完全展示基層黨內民主發(fā)展的真實樣態(tài)?！安还苓x舉對民主政治來說有多么關鍵，也僅僅是周期性地舉行。”［10］這說明僅靠選舉并不能解決民主政治所遇到的所有問題。黨內民主問題的解決不僅需要選舉、法治與行政，還需要廣大政治主體之間進行多方的民主協(xié)商、溝通與交流。運用協(xié)商民主介入到基層黨內民主政治中，可以促進各個政治主體就黨內各項事務進行平等交流、理性討論，達成共識，從而有利于促進黨內民主發(fā)展既充滿活力又和諧有序。正因為“黨外群眾通過參與候選人提名、推薦、協(xié)商、評議等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對黨內選舉的參與”，在選舉中加入?yún)f(xié)商性元素可以在“確保黨員民主權利的同時，又廣泛吸納黨外民意，拓展了基層黨組織的社會基礎和權力合法性”。［11］十多年來，在基層黨內選舉中廣泛采取的“兩票制”“公推直選”和“海選”等選舉方式，本身都包含著協(xié)商民主的一些功能，而且通過協(xié)商還能夠進一步促進和完善票決民主。在基層黨內民主治理過程中，選舉與協(xié)商兩種民主模式不是彼此對立的、不是簡單的雙軌并行，更不是一種單項選擇，而是以相互結合、滲透與交織的方式融合在黨內民主制度與各種治理機制的現(xiàn)實操作之中。黨內協(xié)商必須通過黨內民主程序緊密結合起來，同時又推進了選舉提名的合理性和選舉溝通機制的完善，兩種民主模式互相取長補短，充分展現(xiàn)各自優(yōu)點，促進各自功能最大化。

（二）兩種民主模式在“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動

黨內選舉民主與協(xié)商民主的“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動，主要指從堅持黨內民主的實際出發(fā)，適當劃分“層級”和“梯度”，實施“分步走”有序穩(wěn)步推進，在市縣基層加強黨內選舉民主，以黨內選舉民主帶動協(xié)商民主；在市縣以上政治層面，適當加強黨內協(xié)商民主建設，有效推動黨內選舉民主建設。注意“層次性”與“梯度性”的不同與差別，堅持在中國特色政治文明的大背景下，穩(wěn)步、有序地開展，既不能退縮不前，也不要急躁冒進。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》曾作出如下規(guī)定:“市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決。”［12］2009年發(fā)布的《關于加強和改進新形勢下黨建若干重大問題的決定》，提出了要“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性”。［13］《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出要“適當擴大全委會票決干部的范圍，規(guī)范常委會票決干部的程序和方法”。［14］2015年中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》規(guī)定:“加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。”［15］上述的一些條例、決定、意見等，對今后如何進一步加強黨內選舉民主與協(xié)商民主在“層次性”與“梯度性”方面的聯(lián)動，提供了很好的政策依據(jù)。首先是堅持在黨的領導下，市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子人選要進行無記名投票表決，其次是有序推進到全面實行地方黨委任用重要干部的票決制等，在此過程中，還要落實廣大黨員群眾參與黨內事務的各項權益，進一步提升民主質量，目的在于保障黨內民主發(fā)展能夠有序地按照“層次性”與“梯度性”展開。

（三）選舉民主“剛性規(guī)約”與協(xié)商民主“柔性治理”的聯(lián)動

黨內選舉民主實質上是一種剛性規(guī)約，比較注重權威性、程序與定期性，這種選舉的固定的程序與周期一般都不會輕易改變，被推選的人選享有廣泛的認同與支持，一般也不會輕易換掉；而黨內協(xié)商民主則偏重于柔性之力，通過公開協(xié)商的方式形成黨內決策，確保黨內權力運作的合理化。黨內協(xié)商民主的功能主要體現(xiàn)在推進黨內民主發(fā)展過程中，針對不同的利益、觀點與意見，促進各方平等地進行話語表達，相互溝通、協(xié)商，進行分析、整合與提煉，最終達成理解，促進共識。這種民主協(xié)商一般不設剛性規(guī)定，主要展現(xiàn)一種柔性治理。尤其當黨員個人、少數(shù)者或下級組織的各項權益遭受侵犯時，可以借助于黨內協(xié)商民主方式進行維權，保障各項權益。因為有黨內協(xié)商民主，那么黨內參與將更加充分，黨內權力運作也將更加合理、規(guī)范與透明，而且通過公開協(xié)商形成的黨內決策也會得到參與者的普遍遵守。

把選舉制度的“剛性規(guī)約”與協(xié)商民主的“柔性治理”充分運用到黨內民主的決策前、決策中與決策后，發(fā)揮其協(xié)同優(yōu)勢，以提升黨內民主的質量以及發(fā)展的深度與廣度。廣大基層黨委、黨組織、黨員干部與群眾，通過黨內選舉和協(xié)商機制參與黨內的民主決策，實行黨務公開，實現(xiàn)黨內言論自由，讓全體黨員能通過正常的渠道發(fā)表意見，有效地擴大并保障他們各項權益。這種“剛性規(guī)約”與“柔性治理”還能夠有效促進廣大黨員群眾增強對黨的認同感、信任度與支持度，促進黨內民主有效整合。在廣泛協(xié)商基礎上進行選舉產生的領導干部，享有更充分的合法性支持與政治認同，而且這種選舉結果也較為充分地體現(xiàn)出組織意圖與民意的有效整合。這種“剛性規(guī)約”與“柔性治理”疊加在一起，能夠有效地促進基層黨內民主與社會自治民主的聯(lián)動，促進以黨內民主引領并兼容人民民主的發(fā)展。

四 進一步促進基層黨內選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展

隨著基層黨內民主發(fā)展由選舉民主逐漸發(fā)展到選舉民主與協(xié)商民主的兼容與互動，協(xié)商民主的諸如理性協(xié)商、促進決策、承擔責任、平等、包容與互惠等核心元素，以及協(xié)商主體、協(xié)商平臺、協(xié)商內容與協(xié)商程序等關鍵環(huán)節(jié)，也逐漸嵌入到基層黨內選舉民主所涉及的范疇與過程中，并逐漸轉變?yōu)橥苿踊鶎用裰鲗嵺`運行的內在機制。這既促進了黨內政治現(xiàn)代化，提升了黨員群眾參與能力，還推動了黨內民主與社會民主之間的良性互動。

基層黨內選舉與協(xié)商的實踐探索，折射出黨內民主發(fā)展邏輯中，要同步貫徹選舉民主與協(xié)商民主的理念，在黨內基層選舉中，要有序增強協(xié)商民主的思路，進一步提升廣大黨員群眾參與黨內各項事務的能力。事實上，基層黨內選舉與協(xié)商這兩種民主模式是相輔相成的，二者不是簡單的“對”與“錯”的“單項選項”，也不存在一種民主模式必然優(yōu)越于另外一種民主模式。兩種民主模式如果適當、有效地結合起來，充分融入到黨內民主發(fā)展的實際操作之中，就會發(fā)揮更有效作用。近些年來，無論從更高層次的國家制度層面還是到基層治理領域，涌現(xiàn)出不同形式的黨內選舉與協(xié)商民主方式，推動著黨內選舉發(fā)展進程中不斷獲得協(xié)商與合作，這不僅是對傳統(tǒng)參與民主的修正與完善，促進黨內權力結構開放性的提升以及黨內民主生活有機性的提高，而且還培育了黨內協(xié)同與合作發(fā)生的機理，造就了一種自主、平等的合作秩序，進而促進黨內民主發(fā)展，產生了民主示范效應?；鶎狱h內選舉民主與協(xié)商民主相結合循序漸進地發(fā)展，不斷拓展著黨內民主的廣度和深度，增進了黨內共識。

注釋：

［1］參見《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》（中辦發(fā)［2004］13號），2004年4 月8日。

［2］參見《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號），2009年12月3日。

［3］胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日，第4版。

［4］《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，2001年10月7日，http：//www. people.com.cn/GB/shizheng/16/20011007/575835. html，2016年5月1日。

［5］《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（摘要），2006年3月1日，http：//news. xinhuanet.com/misc/2006-03/01/content_4243798. htm，2016年5月3日。

［6］《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，2015年2月9日，http：//news. xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2. htm， 2016年5月1日。

［7］俞可平：《增量民主：“三輪兩票”制鎮(zhèn)長選舉的政治學意義》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2000年第3期。

［8］參閱《全國首個公推直選鎮(zhèn)黨委書記滿意率達到97%》，2007年7月11日，http：// www.sc.xinhuanet.com/content/2007-07/11/ content_10539403.htm， 2016年3月5日。

［9］林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年，第219頁。

［10］讓-馬里·科特雷、克洛德·埃梅里：《選舉制度》，張新木譯，北京：商務印書館，1996年，第102-103頁。

［11］黃衛(wèi)平、陳家喜：《十年來基層民主的發(fā)展》，《中國社會科學報》2012年8月31日，第A07版。

［12］《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014年修訂版），2014年1月15日，http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-01/15/c_118985244_6. htm， 2016年5月5日。

［13］《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，2009 年9月27日，http：//news.xinhuanet.com/ politics/2009-09/27/content_12118429_6.htm，2016年5月1日。

［14］參見《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號），2009 年12月3日。

［15］《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，2015年2月9日，http：//news. xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2. htm， 2016年5月1日。

責任編輯 余 茜

中圖分類號：D262.11

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138（2016）04-0055-06

基金項目：國家社會科學基金項目“基層黨內‘選舉民主’與‘協(xié)商民主’協(xié)同機制研究”（13BDJ036）；浙江省哲學社會科學規(guī)劃重點課題“社會治理下的基層民主本土資源開發(fā)與聚合研究——以浙江為例”（16NDJC007Z）；杭州師范大學社會建設和社會治理研究中心基地項目“社會治理下的基層民主本土資源開發(fā)與聚合研究——以浙江為例”（2015JD36）

作者簡介：趙宬斐，杭州師范大學政治與社會學院教授，政治學博士后，杭州市，310036；牟言波，杭州師范大學政治與社會學院講師，杭州市，310036。是黨內民主發(fā)展的主要形態(tài)與方式，同時也構成了黨內民主的主要內容。只有立足于維護與推動黨內民主這個根本點，才能更好地認識兩者相互支持、相互依靠與相互協(xié)同的內在關系。