廖 云 張 誼

（湖北民族學院 文學與傳媒學院，湖北 恩施 445000）

以恩施市積水塘潰口事件窺視媒體危機應對機制

廖 云 張 誼

（湖北民族學院 文學與傳媒學院，湖北 恩施 445000）

我國在進行社會主義建設(shè)的過程中，沒有很好地處理社會發(fā)展、人口、資源與環(huán)境等因素之間的關(guān)系，又因為對環(huán)境保護的漠視，使得現(xiàn)階段環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益激化。如今，我國已逐漸進入環(huán)境危機事件的多發(fā)期，突發(fā)環(huán)境危機事件的發(fā)生在很大程度上影響了生態(tài)文明建設(shè)的全面開展，給正常的社會生活帶來了極為負面的影響。本文以恩施市龍鳳鎮(zhèn)積水塘潰口事件為例，從傳播學的角度進行客觀分析，管窺突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體的應對機制及改進策略，以期對媒體在環(huán)境保護與危機處理中發(fā)揮功用提供啟示。

突發(fā)環(huán)境危機；媒體應對機制；策略

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型階段，但因人口、環(huán)境與社會發(fā)展之間的矛盾處理不當造成了嚴重的環(huán)境問題，并成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。如今環(huán)境問題日益嚴重，則更加需要黨和政府充分認識到現(xiàn)階段我國環(huán)境問題的重要性，并采取相關(guān)政策降低環(huán)境污染，提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。［1］尤其在突發(fā)環(huán)境危機事件中，作為具有特殊社會功能的媒體，應完善應對機制，正確助力和協(xié)調(diào)事件處理。

一、突發(fā)環(huán)境危機事件中問題的提起

環(huán)境問題的日益嚴重不僅對我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量和人民群眾的社會生活帶來了極為負面的影響，同時也使得我國環(huán)境事故發(fā)生頻率日益增加。2016年1月14日，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)三合村白廟橋附近突發(fā)積水塘潰口事故，造成部分人員與車輛被困，給當?shù)貛砹藝乐氐慕?jīng)濟損失。從當?shù)卣嫉那闆r來看，由于湖北恩施市龍鳳鎮(zhèn)三合村作為恩施市開發(fā)的重點開發(fā)區(qū)域，常年進行施工建設(shè)，但是附近的建筑工地在開發(fā)建設(shè)的過程中，沒有按照相關(guān)規(guī)定進行建筑垃圾的集中回填處理，而是將渣土等建筑垃圾堆放在河道沿岸，長期的堆積造成河道擁堵，逐漸形成積水塘，由于當年冬季降水較多，導致積水塘發(fā)生潰口事故。［2］

一方面，恩施市龍鳳鎮(zhèn)三合村白廟橋積水塘潰口事故的發(fā)生，使我們進一步認識到了我國環(huán)境問題的嚴重性，以及突發(fā)環(huán)境危機對正常的社會生產(chǎn)所帶來的破壞，為了避免類似事件的再次出現(xiàn)，就需要我們積極地進行經(jīng)驗總結(jié)與分析。新聞媒體作為重要的信息公眾平臺，憑借自身的開放性、互動性以及時效性，逐漸成為黨和政府收集民情、人民群眾反映民意的重要途徑。而突發(fā)環(huán)境危機中，媒體應對機制的建立對于發(fā)展新聞媒體在突發(fā)環(huán)境危機中的作用，降低其危害性，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實意義。

二、突發(fā)環(huán)境事件與其特征

管理學家張成福從公共管理的層面出發(fā)，將突發(fā)性環(huán)境危機事件解讀為影響社會體制正常運行，對人民群眾的生產(chǎn)、生活以及生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅，并且這種威脅超過了政府的常態(tài)管理能力的緊急事件。［3］國務院在2006年頒發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，將突發(fā)環(huán)境危機事件定義為忽然發(fā)生的，對生態(tài)環(huán)境、社會生產(chǎn)以及日常生活帶來嚴重威脅，造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失以及人員傷亡的進擊事件。對突發(fā)環(huán)境危機事件作科學全面的分析，能夠幫助我們理清突發(fā)環(huán)境危機事件的特點，并以此為基礎(chǔ)，對媒體在環(huán)境危機事件中的介入點進行深入探討，從而為媒體應對機制的建立創(chuàng)造良好的條件。以下結(jié)合事例分析突發(fā)環(huán)境事件的三大特點：

（一）突然性與不確定性

突發(fā)環(huán)境危機事件無論是由人為因素導致還是由自然災害引發(fā)的，由于其在發(fā)生之前沒有明顯的征兆，很難進行預防，因此具有明顯的突然性。正如恩施市龍鳳鎮(zhèn)積水塘潰口事件中，剛開始由施工現(xiàn)場負責人到積水塘處理安全隱患，后缺口挖大后，旁邊的棄土隨著流水垮塌，缺口變大，水流也變大，突然潰口。事故造成下游約1公里209國道中斷，14名群眾被困，128臺車輛受困（其中受損車輛正在處理之中），71戶農(nóng)戶房屋、農(nóng)田不同程度受損。

正是由于突發(fā)環(huán)境危機事件的突然性，使得黨和政府在日常工作中很難對其進行提前預防，更無法進行科學的預防，一旦事故發(fā)生，在短期內(nèi)將會帶來嚴重的經(jīng)濟損失，甚至危及人民群眾的人身安全。并且使得突發(fā)環(huán)境危機事件的真實信息在短時間內(nèi)難以傳播，從而引發(fā)社會恐慌，造成一定的社會動蕩。［4］

突發(fā)環(huán)境危機事件具有不確定性，是指由于環(huán)境危機事件發(fā)生的突然性使得在較短時間內(nèi)難以估計其造成的危害，對其后果難以進行確定。例如，2010年我國西南地區(qū)的旱災中，由于無法對旱災的發(fā)生區(qū)域、嚴重程度以及持續(xù)時間作出明確的判斷，使得旱災的預防與應對工作效果并不明顯，在一定程度上加深了突發(fā)環(huán)境危機事件的危害性與嚴重程度。［5］

（二）風險性

一方面，由于突發(fā)環(huán)境危機所涉及的范圍較大，一旦發(fā)生就會對社會帶來不同程度的影響，造成一定的社會恐慌與社會秩序的動蕩；另一方面，在進行突發(fā)環(huán)境危機事件處理的過程中，存在著一定的社會風險。恩施積水塘潰口事件后，經(jīng)事故調(diào)查組連夜調(diào)查，造成事故發(fā)生原因有兩個：一是工程棄土管理不到位，導致棄土、棄渣將自然溪溝堵塞，形成了積水塘；二是排險方式不科學，對棄土堆積形成的堆積體穩(wěn)定性估計不足，開挖缺口后，積水下泄沖刷堆積體，造成堆積體潰口。從實際情況來看，我國在進行突發(fā)環(huán)境危機事件的處理工作中，往往會進行人力、物力的大規(guī)模調(diào)動，在相關(guān)部門的統(tǒng)一安排下進行突發(fā)環(huán)境危機事件的處理，如果出現(xiàn)決策問題，不但會對處理工作的實際效果帶來不利影響，還極有可能引發(fā)次生損失，增加了突發(fā)環(huán)境危機事件的風險。

（三）焦點性

由于突發(fā)環(huán)境危機事件涉及范圍廣、危害性大，成為新聞媒體關(guān)注焦點，具有廣泛的社會關(guān)注度，往往成為新聞媒體的良好的素材。2016年1月14日潰口事件發(fā)生后，恩施市各大新聞媒體都相繼報道了事件詳情，社交平臺上如微信公眾號、朋友圈，關(guān)于此事件的消息也迅速傳開，一時成為當時的焦點事件。在互聯(lián)網(wǎng)高度覆蓋，信息交互十分便捷的時代背景下，突發(fā)環(huán)境危機事件能夠在極端的事件內(nèi)突破空間的限制，以極快的速度進行傳播，并在較短時間內(nèi)成為社會關(guān)注的重大問題。

三、突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體應對機制的介入點與原則

（一）媒介應對機制的介入點

從傳播學的角度來看，突發(fā)環(huán)境危機事件通常會經(jīng)歷孕育期、激化期、調(diào)整期、結(jié)束期四個階段，對突發(fā)環(huán)境危機事件發(fā)展過程進行科學梳理，能夠幫助媒體應對機制尋找到準確的切入點，在這四個時間段內(nèi)，媒體相應介入。比如在孕育期迅速反映事實的真相，激化期把握輿論合理引導，調(diào)整期配合協(xié)調(diào)政府工作、安撫民心，結(jié)束期合理總結(jié)等，充分發(fā)揮媒體的力量，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境危機事件的有效解決。

突發(fā)環(huán)境危機事件的結(jié)果一般可以分為兩大類：一類是突發(fā)環(huán)境危機事件由于處理不當造成巨大的經(jīng)濟損失，引發(fā)社會秩序混亂；另一類是突發(fā)環(huán)境危機事件得到科學處理，減少了經(jīng)濟損失，樹立了黨和政府良好的形象。媒體在這一過程中扮演著關(guān)鍵性角色，通過對相關(guān)信息的真實報道，在疏導公眾恐慌情緒、維護社會穩(wěn)定的同時，幫助相關(guān)政府及時收集相關(guān)情況，進行突發(fā)環(huán)境危機事件的有效處理。

（二）媒體應對機制建立所遵循的原則

突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體應對機制的建立必須遵循科學性的原則。突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體應對機制的有效應用，要充分體現(xiàn)科學性的原則，只有從科學的角度對突發(fā)環(huán)境危機事件的主要流程、媒體應對機制要求、媒體應對機制方案等重點內(nèi)容進行細致而全面的考量，才能夠最大限度保證突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體應對機制能夠滿足實踐的使用要求。在“1·14”龍鳳縣積水塘潰口事件中，央視記者為了搶新聞，在沒有得到確切官方信息，也沒有具體查閱相關(guān)堰塞湖資料前，夸大事實，造成報道失實，給恩施市乃至恩施州帶來很大的負面影響。

突發(fā)環(huán)境危機事件中媒體應對機制的建立必須以實用性作為原則。由于突發(fā)環(huán)境危機事件的外部環(huán)境較為復雜，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境危機事件，新聞媒體就必須在極短的時間內(nèi)將最有效、最準確的信息傳遞出來，以降低突發(fā)環(huán)境危機事件對社會生活帶來的沖擊。然而，在潰口事件中，政府相關(guān)部門沒有及時與各大媒體溝通，造成媒體報道部分失實，雖然有各種突發(fā)事故危機處理預案，但是沒有制定任何危機傳播方案，錯失了報道時機。面對負面信息和謠言，當?shù)馗骷壵疀]有設(shè)立免費公眾信息電話熱線、電子信箱等渠道及時了解和監(jiān)控輿情，沒有專人對負面信息和謠言及時作出回應，造成公眾詢問無門，妄加猜測，媒體采訪無路，信口雌黃。

四、媒體應對機制建立的途徑與方法

突發(fā)環(huán)境危機下，媒體應對機制的建立是一個復雜的過程中，既需要黨和政府充分認識到新聞媒體在突發(fā)環(huán)境危機處理中的作用，還需要新聞媒體重新進行自我定義，在相關(guān)原則的指導下，針對突發(fā)環(huán)境危機事件的特點，從介入點出發(fā)，采取多種方式，在多個維度上進行應對機制的建立。

（一）新聞媒體報道機制的建立

新聞媒體作為信息傳播的主要媒介，憑借自身信息傳播的時效性、受眾的廣泛性以及參與性，在突發(fā)環(huán)境危機事件發(fā)生之后，新聞媒體要充分發(fā)揮其報道能力，積極參與環(huán)境危機事件處理。這就要求新聞媒體首先要遵循新聞報道的客觀規(guī)律，將突發(fā)環(huán)境危機事件的相關(guān)信息進行及時公布。由于突發(fā)環(huán)境危機事件波及范圍較廣、危害性較大，自然會引起廣泛的社會關(guān)注，通過新聞媒體準確及時地對相關(guān)信息進行傳播，避免公眾對突發(fā)環(huán)境危機事件的錯誤解讀，造成社會生活的混亂。其次，對突發(fā)環(huán)境危機事件的最新情況進行滾動報道，借助新聞媒體在突發(fā)環(huán)境危機事件信息傳播的作用，以滾動播報的形式將環(huán)境危機事件進行全面解讀，并向公眾傳遞最新情況，在保證公民知情權(quán)的同時最大限度緩解公眾的恐慌情緒，從而有助于突發(fā)環(huán)境危機事件處理工作的有序開展。最后，進行媒體資源的有效整合，將傳統(tǒng)媒體與新媒體有機結(jié)合起來，不斷提升新聞媒體的傳播能力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)的高速發(fā)展，使我國新媒體的新聞報道能力不斷提升，從實際情況來看，傳統(tǒng)新聞媒體與新媒體在不同的領(lǐng)域有著自身的優(yōu)勢，為了提升新聞媒體的報道能力，就需要將二者有機結(jié)合起來，不斷提升新聞媒體信息播報的廣度與深度。［6］

（二）新聞媒體疏導機制的建立

新聞媒體在進行相關(guān)信息報道的同時，還要充分進行公眾情緒的合理疏導，為突發(fā)環(huán)境危機事件的處理工作奠定良好的輿論基礎(chǔ)。為此，就需要新聞媒體積極做好公眾平臺的有效建設(shè)，通過給民眾更多發(fā)表言論的機會，從而使得民眾廣泛參與到突發(fā)環(huán)境危機事件的處理工作當中，實現(xiàn)民眾情緒的有效疏導，同時做好輿情的收集工作。例如，網(wǎng)絡(luò)媒體借助互聯(lián)網(wǎng)的強大優(yōu)勢，將民眾對突發(fā)環(huán)境危機事件的態(tài)度、認知情況以及行為進行全面收集，從而為相關(guān)政府部門的決策提供一定的參考，促進突發(fā)環(huán)境危機事件處理工作的有序開展，并且在這一過程中積極做好民眾與政府的溝通工作，以自身為平臺，將民眾與政府相關(guān)部門納入到同一體系當中，通過良性的互動既能幫助公眾獲得更多可靠的信息，減少內(nèi)心的恐慌情緒，又能夠幫助相關(guān)政府部門及時進行突發(fā)環(huán)境危機事件處理方案的調(diào)整與優(yōu)化，提升工作效率，降低突發(fā)環(huán)境危機事件的危害性。

（三）新聞媒體援助機制的建立

新聞媒體援助機制的建立，需要積極做好援助工作以及慈善工作的宣傳工作。通過這種方式在提升新聞媒體對突發(fā)環(huán)境危機事件幫扶作用的同時，能夠?qū)ο嚓P(guān)事件起到良性的宣傳作用，將社會責任激發(fā)出來，體現(xiàn)人文關(guān)懷，對于社會主義社會的構(gòu)建有著積極意義。新聞媒體援助機制的建立也需要媒體將注意力集中在環(huán)境突發(fā)事件的報道中，同時還要關(guān)注災后重建工作，發(fā)揮媒體監(jiān)督的力量，積極推動災后重建工作的有效開展。例如，在四川汶川地震的災后重建工作中，鳳凰網(wǎng)等媒體對其進行持續(xù)深入的報道，并給出合理化的意見與建議，有效推動重建工作的開展。

［1］吳廷俊，夏長勇.我國公共危機傳播的歷史回顧與現(xiàn)狀分析［J］.今傳媒（學術(shù)版），2010（8）：26-31.

［2］江超穎.新媒體環(huán)境下政府如何應對突發(fā)事件［J］.青年記者，2015（5）：73.

［3］皮燕.新媒體環(huán)境下我國政府應對輿論危機策略研究［D］.云南大學，2014：68-69.

［4］林碧鶯.新媒體環(huán)境下突發(fā)事件危機傳播的轉(zhuǎn)型和治理［J］.青年與社會（上），2015（7）：225.

［5］高雁.新媒體環(huán)境下事故災難傳播的轉(zhuǎn)型與治理［J］.當代傳播，2014（4）：42-43.

［6］吳宣.微博咋公共危機事件中的影響及應對策略［J］.江西青年職業(yè)學院學報，2014（3）：74-76.

［7］許月剛.淺談大眾媒體在危機管理中常見的問題及對策［J］.現(xiàn)代營銷，2015（8）：78-79.

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1674-8883（2016）16-0044-02