陳靜

基于社會(huì)信任的研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)研究

陳靜

闡述了社會(huì)信任和評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力之間的關(guān)系。認(rèn)為研究生教育領(lǐng)域的第三方評(píng)估在我國仍處于起步階段，信任文化、合法地位、信息公開、權(quán)威性的四重缺失使得第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力難以建立。指出應(yīng)該通過加強(qiáng)道德建設(shè)，培育信任文化；通過鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)化認(rèn)同感；通過完善制度法規(guī)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作；通過重視專業(yè)化發(fā)展，推行信用評(píng)級(jí)，全方位構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。

社會(huì)信任；公信力；第三方評(píng)估；研究生教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確指出，要“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。這意味著要發(fā)揮社會(huì)評(píng)估組織即第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，提高教育評(píng)估的客觀性、科學(xué)性和社會(huì)性。目前我國已經(jīng)成立了兩類形式的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，一類是政府主導(dǎo)建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，如教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、上海市教育評(píng)估院、廣東省教育發(fā)展研究與評(píng)估中心等。一類是民間評(píng)估機(jī)構(gòu)，如麥可思數(shù)據(jù)有限公司等。這些機(jī)構(gòu)組織開展的高等教育評(píng)估活動(dòng)為建立第三方評(píng)估應(yīng)用機(jī)制積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從研究生教育發(fā)展取向上看，開展第三方評(píng)估對(duì)于“評(píng)估→政府和社會(huì)認(rèn)可→高校獲得發(fā)展”新機(jī)制的形成具有直接推動(dòng)作用，可以給高校帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。然而，隨著高等教育第三方評(píng)估運(yùn)用的日益廣泛，質(zhì)疑其公信力的聲音也在增多。公信力已經(jīng)成為影響第三方評(píng)估良性發(fā)展的瓶頸。如何獲取社會(huì)信任成為提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。

一、社會(huì)信任與研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力

社會(huì)信任作為文化規(guī)范和社會(huì)制度的產(chǎn)物，本身是一個(gè)多維度概念，通常意義上是指在一定知識(shí)信息的情境下，社會(huì)公眾基于道德和利益的考慮，對(duì)組織或個(gè)人寄予某些善意的期望并相信彼此的社會(huì)交往行為是符合契約要求、法律制度或者自身利益的。可見社會(huì)信任是一種建立在倫理或者法理基礎(chǔ)上的社會(huì)行為。社會(huì)信任的產(chǎn)生來源于社會(huì)公眾面臨不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和境遇時(shí)主動(dòng)給予他人積極回應(yīng)的期望和行為。如果這種期望和行為得到對(duì)方的確認(rèn)或認(rèn)可，便可形成或強(qiáng)化信任關(guān)系，反之則會(huì)破壞或弱化這種關(guān)系［1]。社會(huì)資本形成和發(fā)展的過程中，信任充當(dāng)了最基本的黏合劑，并成為構(gòu)建公信力和積累社會(huì)資本的關(guān)鍵因素。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“公信”即“公眾的信任”，當(dāng)取得“公信”成為一種能力時(shí)便產(chǎn)生了公信力。公信力是以“公”為基礎(chǔ)、“信”為核心、“力”為保證的影響力和信譽(yù)度。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力是指第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在行使公共權(quán)力、履行其職能的過程中基于自身信用所獲得的社會(huì)公眾的認(rèn)可程度和信任程度。這一界定表明第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力主客體之間互相作用的關(guān)系概念，即社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)信用的期望，而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的期望就是贏得社會(huì)公眾的信任?？梢娧芯可逃谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)公信力是一種特殊的、綜合的社會(huì)性資源，這種特殊的社會(huì)性資源來源于社會(huì)公眾對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信任。

從權(quán)力運(yùn)行視角分析，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力涉及的對(duì)象有兩個(gè)：一個(gè)是對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給予評(píng)價(jià)的一方即社會(huì)公眾；另一個(gè)是開展評(píng)估活動(dòng)的第三方機(jī)構(gòu)。研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力體現(xiàn)了組織行為所形成的形象和信譽(yù)在高等教育領(lǐng)域中產(chǎn)生的一種心理反應(yīng)，包括社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)識(shí)理解、信念期望、情感態(tài)度等，它承載了和“信用”相關(guān)的各種特質(zhì)，如影響力、信譽(yù)度、接受度等，是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性、影響力、市場競爭力的表現(xiàn)。第三方評(píng)估是社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是社會(huì)進(jìn)步的客觀反映，也是研究生教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)資本的聚集載體，必然離不開社會(huì)信任這一核心要素。在社會(huì)交往中，社會(huì)信任可以降低第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)交易的成本，激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生。在開展復(fù)雜程度較高的評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，社會(huì)信任可以增強(qiáng)信息傳播的及時(shí)性和高效性，促進(jìn)信息溝通和信息公開。評(píng)估活動(dòng)中的信息公開和共享如果有社會(huì)信任提供的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為支撐，有助于消除社會(huì)公眾在信息溝通、思想交流中的顧慮，同時(shí)這種高頻率的信息交換、思想交流將對(duì)評(píng)估活動(dòng)有較大的促進(jìn)作用［2]。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力的生成和強(qiáng)弱主要取決于社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)行為的心理感知和認(rèn)可程度。因此，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力是一種客觀屬性，也是一個(gè)可變量，其生成和強(qiáng)弱是社會(huì)公眾對(duì)其客觀作為的價(jià)值判斷和主觀評(píng)價(jià)的綜合反映。社會(huì)公信力是第三方機(jī)構(gòu)逐步累積的表現(xiàn)結(jié)果，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

二、四重缺失：研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力不足的原因

目前不少高校都嘗試在研究生教育質(zhì)量評(píng)估中引入第三方，但是在高等教育領(lǐng)域內(nèi)尚未形成一種系統(tǒng)化、制度化、持續(xù)化的評(píng)估模式，究其原因，第三方機(jī)構(gòu)公信力不足是重要的障礙。信任文化缺失、合法地位未確立、信息公開不夠、權(quán)威性的缺失使得第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱，公信力難以建立。

1.社會(huì)信任文化的缺失

信任產(chǎn)生于倫理、宗教、習(xí)俗等文化資源之中，文化中蘊(yùn)含著的道德觀和價(jià)值觀得到社會(huì)成員的認(rèn)同和內(nèi)化，信任便在人、組織之間生成。組織中成員的信任經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)集體心理中逐步積淀后形成一種閾限，成員會(huì)因觸及這個(gè)閾限而放棄認(rèn)可度的認(rèn)識(shí)論考察，生成的集體閾限即為社會(huì)的信任文化。信任文化的彌散性和滲透性決定了信任文化對(duì)高等教育及其第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的制約與影響。

在經(jīng)歷新中國成立以來的政治運(yùn)動(dòng)和改革開放以來的市場化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)文化逐漸在這種局部漸進(jìn)型轉(zhuǎn)型過程中解構(gòu)了，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷影響、改變著人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了信仰危機(jī)和價(jià)值失范，傳統(tǒng)信任文化所附著的社會(huì)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。陌生人社會(huì)正在取代親緣社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，傳統(tǒng)道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生遷移，禮法規(guī)則體系受到?jīng)_擊，人與人、人與組織的關(guān)系變得復(fù)雜。整個(gè)社會(huì)的信任結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，僅靠特殊信任、關(guān)系型信任無法應(yīng)對(duì)人與人之間的復(fù)雜關(guān)系，更無法應(yīng)對(duì)個(gè)體與組織、社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，社會(huì)信任危機(jī)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和危機(jī)。從某種意義上說，目前中國社會(huì)正處在一個(gè)不信任文化滋生而信任文化被消解的階段。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不信任已經(jīng)由個(gè)別的、局部的信任危機(jī)逐步擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在對(duì)研究生教育評(píng)估的影響方面，這一文化現(xiàn)狀表現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度上，人們往往過于放大評(píng)估主體和評(píng)估過程的主觀性，忽視教育評(píng)估的客觀事實(shí)，使得研究生教育第三方評(píng)估活動(dòng)的中立性和客觀性難以真正為社會(huì)公眾接受和認(rèn)可［3]。因此，從文化學(xué)視角來看，研究生教育評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)不可避免地遭遇到文化契合上的難題，其生長的信任文化土壤有待進(jìn)一步培育。

2.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合法地位的缺失

研究生教育質(zhì)量第三方評(píng)估具有“不偏不倚”的特性是其區(qū)別于政府評(píng)估和高校內(nèi)部評(píng)估的顯著特點(diǎn)。當(dāng)然，它的獨(dú)立性是以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性存在為前提的。在合法地位確立之后，它才能依據(jù)相關(guān)制度或公認(rèn)的準(zhǔn)則獨(dú)立實(shí)施評(píng)估行為，向委托者提供專業(yè)化評(píng)估服務(wù)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性是第三方評(píng)估規(guī)范運(yùn)作、有序開展的必要條件?？v觀國外研究生教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)研究生教育評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展依賴于相關(guān)法律提供的強(qiáng)制支持力量，即以法律法規(guī)的形式明確界定第三方評(píng)估主體的地位、權(quán)利義務(wù)、評(píng)估規(guī)則、評(píng)估流程、管理制度等?？梢哉f研究生教育評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律制度支持。

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見中雖然提出了設(shè)置教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，也對(duì)社會(huì)各界參與高等教育評(píng)估提出了要求，但是卻沒有對(duì)其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定和必要說明。目前我國的教育立法中并沒有對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成方式、權(quán)利形成方式、行為方式和監(jiān)督方式等作出明確的規(guī)定和解釋。加上立法程序的復(fù)雜性，適應(yīng)新發(fā)展、新形勢的法律法規(guī)難以迅速建立和完善成型，現(xiàn)有法律體系中尚未有專門的第三方評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)。研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行的行政合法地位缺乏有效保障，難以實(shí)現(xiàn)合法評(píng)估、依法評(píng)估。加上目前國家層面的高等教育評(píng)估制度、中觀層面的高等教育評(píng)估行業(yè)制度和微觀層面的高等教育評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，直接導(dǎo)致了制度對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)失范行為的約束能力下降，評(píng)估運(yùn)作程序隨意性較大，常態(tài)化評(píng)估范式尚未形成，進(jìn)一步造成評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性的弱化。

3.第三方評(píng)估有效信息獲取的缺失

評(píng)估本質(zhì)上是一個(gè)信息的搜索、收集、溝通、處理、儲(chǔ)存和傳遞的過程。信息是評(píng)估主體開展價(jià)值判斷的依據(jù)，研究生教育信息的準(zhǔn)確性、充分性、客觀性是決定第三方評(píng)估活動(dòng)有效性的關(guān)鍵因素。第三方評(píng)估要做到盡可能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)高等教育主體的實(shí)際作為、成效及其產(chǎn)生的影響，信息來源必須真實(shí)、全面和客觀，既要反映成績和經(jīng)驗(yàn)，也要反映問題和教訓(xùn)。由于受主客觀因素的影響，評(píng)估信息不同程度地受到時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、對(duì)象等條件制約，存在著不同程度的失真現(xiàn)象［4]。①評(píng)估信息原始材料不可靠，存在事項(xiàng)不真、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況，無法真實(shí)反映實(shí)際教學(xué)狀態(tài)。②評(píng)估信息不完整。高校提供的相關(guān)信息不合理，且可能存在缺失，不能夠全面反映高校整體教育活動(dòng)的全貌。③評(píng)估信息滯后。信息具有即時(shí)性的特征，信息生成、發(fā)現(xiàn)和提供的時(shí)間越短，其價(jià)值越大，超過一定的時(shí)間閾值，信息使用價(jià)值便呈現(xiàn)衰減趨勢直至消失。

造成評(píng)估信息失真的原因一方面是高校內(nèi)部信息量龐大且雜亂無序，基本上都處于分散的狀態(tài)，信息往往被封鎖在各個(gè)部門，由于信息采集、分析、整理等有效機(jī)制的缺失，評(píng)估信息采集工作的規(guī)范化和程序化存在一定的問題，對(duì)信息失真現(xiàn)象的前饋控制和反饋控制力度不足，從而導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)獲取的信息量不足。另一方面，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不清晰和評(píng)價(jià)態(tài)度的不嚴(yán)肅，造成評(píng)估者理解偏差及對(duì)錯(cuò)誤信息的糾偏能力不足。加之我國目前還沒有較為完善的信息監(jiān)督機(jī)制和法規(guī)，對(duì)一些評(píng)估違法行為缺乏有效懲處，信息的可靠性無法得到保證。如果缺乏對(duì)原始信息的充分占有，原始信息不是真實(shí)可靠，評(píng)估的科學(xué)性、公正性就會(huì)大打折扣，從而損害第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的形象，導(dǎo)致全面的信任危機(jī)。

4.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性的缺失

研究生教育質(zhì)量評(píng)估本質(zhì)上是復(fù)雜的價(jià)值判斷過程，也是一項(xiàng)高度專業(yè)化的活動(dòng)。由此決定了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的組織，在高等教育評(píng)估理論的應(yīng)用和評(píng)估程序化、規(guī)范化和專業(yè)化上具有高度的權(quán)威性。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)總體上處于初級(jí)發(fā)展的狀態(tài)，組織的專業(yè)性功能發(fā)揮尚顯不足，極大地限制了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，減弱了評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度。

政府主導(dǎo)的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員很多并非專業(yè)出身，較少接受評(píng)估理論和評(píng)估專業(yè)技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在評(píng)估活動(dòng)中完全憑借自己的經(jīng)驗(yàn)操作，難以保障評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，由于創(chuàng)辦民間評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的資格審查和認(rèn)定流程，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)是拼湊人員組建而成，其中兼職人員多、新參加工作人員多、離職人員多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)中的專職人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)水平參差不齊，諸如職業(yè)道德不佳、工作流程操作不規(guī)范等問題時(shí)常發(fā)生。

研究生教育評(píng)估是一項(xiàng)科學(xué)性和專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，評(píng)估技術(shù)的科學(xué)性和評(píng)估程序的規(guī)范性直接影響評(píng)估結(jié)論的信度和效度。目前大部分第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)沒有形成完善的評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)評(píng)估人員的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和約束，也不能逐步規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理流程。在評(píng)估過程中評(píng)估方法選擇、評(píng)估數(shù)據(jù)采集、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)隨意性很大，組織行為的失范對(duì)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估組織自身的權(quán)威性帶來了很大的負(fù)面影響。

三、困境求索：構(gòu)建研究生教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力的對(duì)策

研究生教育領(lǐng)域的第三方評(píng)估在我國仍處于起步階段，圍繞公信力的建立，可以從文化、多元參與、法律制度和專業(yè)化建設(shè)方面著手進(jìn)行思考。

1.加強(qiáng)道德建設(shè)，培育信任文化

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于不完善的狀態(tài)，需要社會(huì)資本積累和多方協(xié)調(diào)合作共同提高教育評(píng)估能力。良好的信任文化有助于社會(huì)成員產(chǎn)生互助意識(shí)和強(qiáng)烈的合作意愿，促進(jìn)彼此間的互動(dòng)，在良好的信任環(huán)境中增強(qiáng)彼此的信任，在持續(xù)的來往中促使主體間協(xié)調(diào)合作關(guān)系的建立。關(guān)于信任文化的培育，應(yīng)積極挖掘我國傳統(tǒng)文化中有關(guān)信任的傳統(tǒng)資源，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。文化具有傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的特質(zhì)，依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)信任和傳統(tǒng)文化存在著路徑依賴的關(guān)系，注重傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的結(jié)合，對(duì)構(gòu)建信任文化具有根本而深遠(yuǎn)的影響。信任文化的建立必須根植于中國傳統(tǒng)文化之中，從豐富的信任資源中引申出和現(xiàn)代文化對(duì)接的有利于信任建立的內(nèi)容，取其精華，棄其糟粕，在繼承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

加強(qiáng)倫理建設(shè)和道德教育，營造良好的道德環(huán)境。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的存在和發(fā)展有一定的道德預(yù)期，只有社會(huì)組織的發(fā)展理念、目標(biāo)定位和公眾內(nèi)在的道德文化標(biāo)準(zhǔn)相契合，公眾才能對(duì)社會(huì)組織報(bào)以信任。倫理建設(shè)和道德教育的意義在于它能夠?qū)⑸鐣?huì)成員對(duì)美好德行的追求內(nèi)化為一種潛在意識(shí)和自覺行為，從道德文化層面提升公眾價(jià)值觀，進(jìn)而形成崇尚道德的良好社會(huì)風(fēng)尚。只有信任成為社會(huì)成員的自覺意識(shí)和行為習(xí)慣，信任文化才能夠真正建立起來。應(yīng)通過新聞報(bào)道、影視作品、公益廣告等途徑，加大對(duì)信任文化的宣傳和熏陶，有意識(shí)地引導(dǎo)公眾形成良好的信任關(guān)系。

強(qiáng)化政治經(jīng)濟(jì)的教化功能，培育社會(huì)信任文化。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化融為一體，要構(gòu)建高信任度的社會(huì)文化，不應(yīng)就文化論文化，而要強(qiáng)化評(píng)估活動(dòng)的文化功能。評(píng)估活動(dòng)可以孕育、傳播信任文化與形成信任機(jī)制。因?yàn)樵u(píng)估活動(dòng)屬于重復(fù)博弈，一旦某個(gè)組織出現(xiàn)欺詐行為，它便不可能再欺詐同一個(gè)對(duì)象［5]。因此，為了使評(píng)估活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺維護(hù)信任文化，約束自身行為，逐漸使信任機(jī)制成為該領(lǐng)域的文化。

2.鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)化認(rèn)同感

社會(huì)公信力的本質(zhì)屬性是關(guān)系性，一個(gè)有公信力的機(jī)構(gòu)必然有著合理的角色定位，處于一種良性互動(dòng)的關(guān)系中。第三方機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)和其他利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)配合，整合各方的力量，增強(qiáng)第三方評(píng)估的公信力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)建良性發(fā)展環(huán)境可以借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)，積極宣傳第三方評(píng)估的重要意義和比較優(yōu)勢，向社會(huì)公眾公布評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果等，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于第三方評(píng)估的認(rèn)識(shí)和了解。廣泛吸收社會(huì)公眾的需求和意見，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，擴(kuò)大第三方評(píng)估的影響力，塑造評(píng)估機(jī)構(gòu)的良好形象。

此外，第三方評(píng)估需要構(gòu)建開放的第三方評(píng)估體系，積極拓展社會(huì)公眾參與評(píng)估工作的渠道。在對(duì)話的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)章制度，明確哪些是機(jī)構(gòu)應(yīng)該開展的事務(wù)，哪些是社會(huì)公眾應(yīng)該自主參與的事務(wù)，并借助制度的形式劃分各方的責(zé)任和義務(wù)，確保參與渠道的有效性，最大程度保證公眾參與評(píng)估事務(wù)。參與主體在評(píng)估過程中角色和作用各不相同，通過不同主體間加強(qiáng)合作，拉近評(píng)估機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的心理距離和空間距離［6]，積極消解由于價(jià)值偏差、矛盾等帶來的不信任感。通過主體間的互動(dòng)，在共同參與和合作的過程中生成穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)彼此的信任，實(shí)現(xiàn)各方價(jià)值取向的動(dòng)態(tài)平衡，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)資本的積累，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同度的形成。

3.完善制度法規(guī)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作

在高等教育由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的背景下，第三方參與教育評(píng)估已經(jīng)是大勢所趨。要確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)估的權(quán)利，必須完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供良好有序的參與環(huán)境。要完善相關(guān)的法律法規(guī)，利用法律的途徑界定和明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)及有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，確立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法地位。應(yīng)通過立法形式細(xì)化評(píng)估主體的資格，制定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度、監(jiān)督制度、保障制度等，規(guī)范評(píng)估程序和運(yùn)作方式，在法律層面確保評(píng)估活動(dòng)的客觀性和公正性，抑制和防止不正當(dāng)行為的發(fā)生。同時(shí)第三方評(píng)估活動(dòng)必須遵循客觀性原則，明確第三方主體收集、獲取高校評(píng)估信息，即時(shí)公開評(píng)估結(jié)論的權(quán)利，保障第三方評(píng)估順利推進(jìn)［7]。對(duì)于阻礙第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采集信息，干涉評(píng)估過程，妨礙結(jié)果公布等行為，當(dāng)事方可以通過法律途徑應(yīng)對(duì)，排除對(duì)評(píng)估活動(dòng)的干擾。

政府和教育行政部門應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，制定第三方評(píng)估相應(yīng)的制度規(guī)范，推進(jìn)第三方評(píng)估程序化、常態(tài)化運(yùn)行。第三方評(píng)估追求的目標(biāo)是通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)研究生教育工作，提升研究生教育質(zhì)量。加快推進(jìn)第三方評(píng)估的程序化、常態(tài)化，使第三方評(píng)估成為各類高校研究生教育的常規(guī)化評(píng)價(jià)方式是當(dāng)前的重要任務(wù)。改變當(dāng)前研究生教育第三方評(píng)估無序、松散的狀態(tài)，必須借助制度規(guī)范的強(qiáng)制約束力量，推動(dòng)研究生教育質(zhì)量校內(nèi)評(píng)估、政府評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的全方位評(píng)估體系的建立，助推第三方評(píng)估日益完善、科學(xué)。同時(shí)應(yīng)重視建立第三方評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，形成“評(píng)估—及時(shí)反饋—持續(xù)改進(jìn)—再評(píng)估”的閉環(huán)工作方式。高校應(yīng)深入分析研究生教育質(zhì)量第三方評(píng)估結(jié)果，客觀總結(jié)研究生教育過程中存在的各種問題，有針對(duì)性地制定相應(yīng)改進(jìn)措施和整改辦法，真正發(fā)揮第三方評(píng)估的約束和激勵(lì)作用。

4.重視專業(yè)化發(fā)展，推行信用評(píng)級(jí)

研究生教育第三方評(píng)估質(zhì)量的高低在很大程度上取決于評(píng)估工作者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守。是否擁有一批高素質(zhì)的評(píng)估人員將直接關(guān)系到第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。教育行政部門應(yīng)采取考試、考核等方式對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行審核，通過審核的人員才能授予執(zhí)業(yè)資格證書，從而提高第三方評(píng)估的專業(yè)化水平。另一方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自我管理機(jī)制，形成一套嚴(yán)格的人員培訓(xùn)、組織管理、內(nèi)部監(jiān)督制度，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新進(jìn)程，加強(qiáng)教育基本理論、教育測量與評(píng)價(jià)、法律、職業(yè)道德等知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)力度，切實(shí)提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神和品德素質(zhì)，使評(píng)估機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為以具有專業(yè)資質(zhì)的專職人員為主導(dǎo)的專業(yè)化組織。同時(shí)明確各部門的權(quán)限和職責(zé)，細(xì)化工作人員的工作范圍和工作內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)良好的公眾形象。

評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的提升還需借助外部力量的推動(dòng)。建立完善的行業(yè)規(guī)則，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度是值得借鑒的方式。教育行政部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每隔三年對(duì)所有的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)建立資質(zhì)和評(píng)估效果。評(píng)級(jí)結(jié)論在權(quán)威媒體上公布并接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)評(píng)級(jí)結(jié)果直接影響評(píng)估機(jī)構(gòu)未來的運(yùn)行能力。需要說明的是，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)的前提是要明確高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)評(píng)級(jí)結(jié)果并非一勞永逸，在信用等級(jí)有效期內(nèi)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將持續(xù)對(duì)受評(píng)對(duì)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和有效性。評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨優(yōu)勝劣汰的競爭壓力，將自覺規(guī)范自身行為，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和服務(wù)能力，以此激勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

［1]科爾曼.社會(huì)信任理論的基礎(chǔ)［M].鄧方，譯.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，1999：26-29.

［2]弗蘭西斯·福山.信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮［M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001：30.

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（責(zé)任編輯周玉清）

陳靜，重慶科技學(xué)院教學(xué)質(zhì)量與評(píng)估辦公室講師，重慶401331。

10.16750/j.adge.2016.07.006

重慶市教委高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“管辦評(píng)分離制度下社會(huì)第三方參與高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制研究”（編號(hào)：16SKGH193）