劉思博
(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院,北京 100038)
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中國(guó)死刑程序制度完善研究
——以死刑復(fù)核程序?yàn)槔?/p>
劉思博
(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院,北京 100038)
死刑是當(dāng)今世界上最嚴(yán)厲的一種刑罰方式,目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廢除死刑。從目前的國(guó)情來(lái)看,我國(guó)仍然有保留死刑的必要。死刑復(fù)核程序是具有中國(guó)特色的死刑救濟(jì)程序,在保護(hù)人權(quán)上發(fā)揮重要作用。2012年3月14日,我國(guó)新《刑事訴訟法》對(duì)于死刑復(fù)核程序做出重新的規(guī)制,本文通過(guò)對(duì)比新、舊《刑事訴訟法》中對(duì)于死刑復(fù)核程序的規(guī)制,探尋死刑復(fù)核程序?qū)τ凇耙婪ㄖ螄?guó)”“保障人權(quán)”所產(chǎn)生的進(jìn)步意義。
死刑復(fù)核;刑事訴訟法;辯護(hù)權(quán)
死刑復(fù)核制度是一個(gè)頗具中國(guó)特色的法律制度,在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)、歷史久遠(yuǎn)。我國(guó)相對(duì)成型的死刑復(fù)核制度可以追溯到明清時(shí)期,并在國(guó)內(nèi)革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)一步完善;在新中國(guó)成立初期,國(guó)家對(duì)于死刑復(fù)核制度更加重視,甚至在我國(guó)尚未有刑事訴訟法時(shí),也通過(guò)相關(guān)的手段對(duì)死刑復(fù)核制度進(jìn)行規(guī)制;然而在“文革”期間,死刑復(fù)核制度也難逃一劫,被破壞得尤為嚴(yán)重;1976年“文革”結(jié)束后,1979年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)我國(guó)第一部刑事訴訟法,并且將死刑復(fù)核制度列為單獨(dú)一章,章下共分為四個(gè)條文,條文中明確規(guī)定各級(jí)法院的相關(guān)權(quán)力,中級(jí)人民法院是可以判處死刑的單位,高級(jí)人民法院擁有死緩核準(zhǔn)權(quán),最高人民法院擁有死刑核準(zhǔn)權(quán),同時(shí),條文也對(duì)相關(guān)法律程序做出相關(guān)規(guī)制。盡管1979年的刑訴法對(duì)于死刑復(fù)核制度的規(guī)制有一定的進(jìn)步意義,但關(guān)于死刑復(fù)核的法律條文規(guī)制相對(duì)粗淺,在一些細(xì)節(jié)上規(guī)制不夠完善,最高人民法院通過(guò)司法解釋對(duì)條文進(jìn)行規(guī)制,但在實(shí)踐中依舊存在諸多問(wèn)題。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)作為新的傳播媒介步入公民生活的各個(gè)細(xì)節(jié),人們對(duì)于司法的監(jiān)督渠道增加、對(duì)于自身權(quán)利的保護(hù)意識(shí)增加。加強(qiáng)死刑核準(zhǔn)制度的開(kāi)放性以及訴訟性,充分保護(hù)死刑復(fù)核中被告人的基本權(quán)利,成為我國(guó)死刑復(fù)核制度改變的主要方向。2012年3月14日,我國(guó)通過(guò)新的《刑事訴訟法》,其中新《刑事訴訟法》對(duì)于死刑復(fù)核制度的理念、性質(zhì)及程序進(jìn)行重新的界定,具體體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:首先,增加規(guī)定最高人民法院復(fù)核死刑案件的裁判方式。最高人民法院復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)做出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的,最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者依法予以改判。其次,增加規(guī)定最高人民法院復(fù)核死刑案件的程序。最高人民法院復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人,辯護(hù)律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。在復(fù)核死刑案件過(guò)程中,最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見(jiàn)。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院[1]。
(一)死刑復(fù)核程序的性質(zhì)不明確
我國(guó)刑事訴訟法在法律條文中并沒(méi)有明確死刑復(fù)核程序的性質(zhì),相關(guān)司法解釋也只停留在解釋法律或具體操作指導(dǎo)上,這導(dǎo)致整個(gè)死刑復(fù)核程序在各個(gè)環(huán)節(jié)操作的過(guò)程中缺乏指導(dǎo)性,使得我國(guó)的死刑復(fù)核程序并無(wú)法達(dá)到立法者最初的立法要求。
具體來(lái)說(shuō),一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的死刑復(fù)核程序?qū)儆谝环N超越兩審終審的第三審制度,根據(jù)這種說(shuō)法,我國(guó)的死刑復(fù)核程序即成為一種審判程序。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)的死刑復(fù)核程序是一種犯罪嫌疑人的救濟(jì)手段,即審判監(jiān)督程序的一種表現(xiàn)方式。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)的死刑復(fù)核程序是在公司法體制下,上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院、同級(jí)檢察院或上級(jí)檢察院對(duì)相對(duì)級(jí)別法院的一種內(nèi)部自查或監(jiān)督、糾錯(cuò)的程序。
(二)死刑復(fù)核的參與主體: 檢辯雙方參與不足
死刑是從古至今最嚴(yán)厲的刑罰,是對(duì)于公民生命權(quán)的直接剝奪。死刑具有“不可逆性”,死刑的判罰必須建立在審判中不存在任何實(shí)體或程序錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上,否則即使發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案也不能夠挽回當(dāng)事人的生命。因此,控辯雙方必須在整個(gè)訴訟過(guò)程中充分地參與,將有價(jià)值的信息如實(shí)、及時(shí)地提供給審判機(jī)關(guān),在整個(gè)訴訟過(guò)程中,參與的主體主要分為被告人、辯護(hù)人、檢察機(jī)關(guān),幾類主體都應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)更有意義地參與到死刑復(fù)核程序中。
1.被告人參與不足。 死刑對(duì)于被告人來(lái)說(shuō)是生命權(quán)的剝奪,在原《刑事訴訟法》的司法解釋中,條文規(guī)定復(fù)核死刑案件時(shí)應(yīng)提審被告人,但是,在實(shí)踐中條文貫徹并不是十分理想,一些情況下,在死刑復(fù)核中甚至僅派出地方的法官去參與提審,而核準(zhǔn)人員沒(méi)有主動(dòng)親自參與提審。這種情況的出現(xiàn)主要基于兩點(diǎn)原因:其一,死刑案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院的審理后,案件事實(shí)已經(jīng)基本清楚,可以保證案件的真實(shí)性,如果沒(méi)有明顯的疑點(diǎn),死刑核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅需要進(jìn)行閱卷即可;其二,由于我國(guó)幅員遼闊,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的犯罪嫌疑人很難直接來(lái)北京進(jìn)行提審程序,基于這樣的國(guó)情,千里迢迢的提審不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi),還會(huì)有安全隱患。
2.辯護(hù)律師無(wú)法參與。 從律師的角度看,律師的辯護(hù)權(quán)利亟須正視和保護(hù),從被告人的角度來(lái)講,其需要律師辯護(hù)的當(dāng)事人權(quán)利也同樣需要保護(hù)。1992年,最高人民法院就對(duì)上述律師參與死刑復(fù)核程序的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)解答,但由于死刑復(fù)核程序始終沒(méi)有明確性質(zhì),所以諸多的解釋、辦法都沒(méi)有從本質(zhì)上解決這個(gè)問(wèn)題[2]。根據(jù)憲法、刑訴法的有關(guān)規(guī)定,“被告人有權(quán)獲得辯護(hù), 人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)的規(guī)定”,被告人在一審程序、二審程序中均有獲得辯護(hù)的權(quán)利,那么我們面臨的問(wèn)題是,死刑復(fù)核程序到底是不是與一審和二審一樣的審判程序。如果給出肯定的答案,我們即可以根據(jù)憲法和刑訴法的相關(guān)規(guī)定確定出這樣一個(gè)結(jié)論,死刑復(fù)核程序作為一種審判程序,必須保證被告人的獲得辯護(hù)的權(quán)利[3];如果答案是否定的,死刑復(fù)核制度則是一種特殊的、游離于審判程序和審判監(jiān)督程序之間的特殊程序。
死刑復(fù)核程序作為維護(hù)被告人權(quán)利、保證司法公正的最后一道屏障, 從事理和情理角度來(lái)看,第一,多數(shù)被告人學(xué)歷不高、對(duì)法律知識(shí)知之甚少,更談不到法律意識(shí)的層面, 他們沒(méi)有辦法、沒(méi)有能力自主地維護(hù)自己獲得辯護(hù)的權(quán)利。第二,多數(shù)被告人均為社會(huì)基層的群眾,家庭經(jīng)濟(jì)情況并不樂(lè)觀,并沒(méi)有足夠的金錢委托辯護(hù)律師為其辯護(hù)。第三,在實(shí)踐中,許多法院可能并不能夠完全依照法律法規(guī)的規(guī)定,保證為被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其辯護(hù)。
3.檢察機(jī)關(guān)參與不足。 根據(jù)上述辯護(hù)律師無(wú)法參與死刑復(fù)核程序的情況,同理可見(jiàn),由于書(shū)面審查核準(zhǔn)的大面積應(yīng)用,在庭審環(huán)節(jié)中面對(duì)面闡述檢方觀點(diǎn)的缺失,檢察機(jī)關(guān)很難在死刑復(fù)核程序中參與,但是檢察機(jī)關(guān)又不同于辯護(hù)律師,畢竟檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑復(fù)核還有監(jiān)督的權(quán)利,但審判監(jiān)督畢竟存在滯后性,很有可能導(dǎo)致那些不可逆的審判結(jié)果糾錯(cuò)成功,雖然依法改判或發(fā)回重審,但被告人很可能已經(jīng)被執(zhí)行死刑。
(三)司法實(shí)踐中突出的問(wèn)題日益尖銳
我國(guó)立法機(jī)關(guān)在1996年3月17日對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行修訂,那次修訂雖然對(duì)舊刑訴法進(jìn)行了一些修改,但1996版的刑事訴訟法實(shí)施后,司法實(shí)踐中仍然存在諸多社會(huì)輿論或爭(zhēng)議較大的弊端和頑疾。有些條文方面的修改可能并沒(méi)有達(dá)到立法者的立法目的,反而背道而馳,并且漸行漸遠(yuǎn),這對(duì)社會(huì)主義法治體系的完善和發(fā)展是極為不利的。
1.在偵查階段,公檢機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪屢禁不止,誘供、刑訊逼供和變相的刑訊逼供頻發(fā),這些行為嚴(yán)重侵害被訊問(wèn)人的人權(quán),破壞司法程序的公平正義和中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明建設(shè),尤其是這些出現(xiàn)刑訊逼供等情況的案件,多數(shù)都是冤假錯(cuò)案,這使得人民群眾、社會(huì)輿論對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威出現(xiàn)不應(yīng)有的質(zhì)疑。
2.整個(gè)刑事案件從立案?jìng)刹榈綄彶槠鹪V再到審判階段、執(zhí)行階段,我國(guó)辯護(hù)律師都面臨層層阻礙,例如:會(huì)見(jiàn)時(shí)需要帶上三份材料向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng),有權(quán)機(jī)關(guān)還要再根據(jù)情況在24小時(shí)內(nèi)安排方便的時(shí)間會(huì)見(jiàn);在閱卷時(shí),檢察機(jī)關(guān)的大門并不那么容易進(jìn)去,閱卷的時(shí)間必須依照檢察機(jī)關(guān)的安排;調(diào)查取證方面更是難上加難;與此同時(shí),律師代理某些刑事案件的風(fēng)險(xiǎn)很大,以上諸多原因,導(dǎo)致在中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程大踏步前進(jìn)的同時(shí),刑事辯護(hù)卻在萎縮甚至倒退的尷尬局面。
(四)我國(guó)民主發(fā)展的訴求
現(xiàn)代法治社會(huì)的最基本的價(jià)值追求就是我國(guó)民主的發(fā)展。刑事訴訟作為現(xiàn)代國(guó)家的基本訴訟形式之一,是直接掌握人的自由和生命并擁有僅次于憲法的至高權(quán)力。因此,刑事訴訟的質(zhì)量,是判斷一個(gè)國(guó)家的民主狀況及其程度的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)刑事訴訟法律條文基本上已經(jīng)完備,整個(gè)法律體系基本建成,當(dāng)前我們需要做的是更加具體細(xì)化某些制度的處理,其中死刑復(fù)核程序的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。
如何真正地保證公民的民主權(quán)利,如何實(shí)現(xiàn)法律本身所追求的公平正義,在刑事訴訟各個(gè)程序中得到淋漓盡致的體現(xiàn)。如果我國(guó)司法機(jī)關(guān)做出的各種判決裁定都能夠得到社會(huì)各界的認(rèn)可,那么就等于人權(quán)得到應(yīng)有的維護(hù),民主得到充分的張揚(yáng)。
2013年的新《刑事訴訟法》與舊《刑事訴訟法》對(duì)比中我們可以發(fā)現(xiàn),死刑復(fù)核程序由原先的四個(gè)條文增加至六個(gè)條文。增加新法中的第二百三十九條:“最高人民法院復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的,最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。”第二百四十條第一款:“最高人民法院復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人,辯護(hù)律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)?!钡诙睿骸霸趶?fù)核死刑案件過(guò)程中,最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見(jiàn)。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院?!?/p>
(一)明確死刑復(fù)核程序性質(zhì)
雖然最終法條并沒(méi)有完全明確表明死刑復(fù)核程序就屬于審判程序,但這兩個(gè)條文的增加,使得死刑復(fù)核程序更趨近于普通審判程序,新法確定的整個(gè)死刑復(fù)核程序包含普通一審、二審程序的要素,將死刑復(fù)核程序定義為一種類似于第三次審判或再審的審判程序。這是新法劃時(shí)代意義的體現(xiàn)。同時(shí),2015年新《刑事訴訟法司法解釋》出臺(tái),第十五章自第三百四十四條至第三百五十八條等15條關(guān)于死刑復(fù)核程序的解釋均可以通過(guò)解讀,并確定死刑復(fù)核程序的性質(zhì)。
(二)死刑復(fù)核程序中辯護(hù)權(quán)保障的突破
新《刑事訴訟法》相關(guān)條文明確表明,最高人民法院復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人,辯護(hù)律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)?!皯?yīng)當(dāng)”的運(yùn)用使得死刑復(fù)核程序中被告人的訴訟權(quán)利得到應(yīng)有的保護(hù),律師的辯護(hù)權(quán)利被明確下來(lái)。
1.被告人應(yīng)當(dāng)參與。 被告人作為刑事案件的當(dāng)事人,理應(yīng)參與到與案件有關(guān)的每一個(gè)應(yīng)參與的環(huán)節(jié),并在實(shí)體和程序上保證被告人的所有訴訟權(quán)利。在死刑復(fù)核程序中,作為一種審判活動(dòng),當(dāng)事人當(dāng)然擁有與普通一審、二審程序中相類似的為自己辯護(hù)或最后陳述的權(quán)利。新《刑事訴訟法》在條文中明確被告人的訴訟當(dāng)事人的地位,重視死刑復(fù)核機(jī)關(guān)詢問(wèn)被告人的程序,對(duì)死刑復(fù)核機(jī)關(guān)做出要求,這就表示,新《刑事訴訟法》對(duì)被告人充分表達(dá)自己的權(quán)利的確定,保證被告人參與死刑復(fù)核程序的權(quán)利。
2.律師辯護(hù)權(quán)突破。 針對(duì)修改前的舊的相關(guān)法律法規(guī),新《刑事訴訟法司法解釋》第三百五十六條:“死刑復(fù)核期間,辯護(hù)律師要求當(dāng)面反映意見(jiàn)的,最高人民法院有關(guān)合議庭應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所聽(tīng)取其意見(jiàn),并制作筆錄;辯護(hù)律師提出書(shū)面意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)附卷。”根據(jù)上文分析舊法的關(guān)于死刑復(fù)核程序中的三個(gè)問(wèn)題看,多數(shù)問(wèn)題在新法出臺(tái)后得到一定程度的解決,律師參與刑事案件的權(quán)利被進(jìn)一步明確并細(xì)化,這使得律師能夠更多地參與到刑事訴訟中,更好地為當(dāng)事人辯護(hù),同時(shí)新法的有關(guān)規(guī)定也在一定程度上緩和法官與辯護(hù)律師間的關(guān)系,在原本完全對(duì)立的雙方之間尋找到必要的合作及共同追求的目標(biāo)[4]。從本質(zhì)上講,辯護(hù)律師并不是為被告人開(kāi)脫罪名的人,法官也并不是硬要確定被告人有罪的人,罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕或罪重的最終結(jié)果是由訴訟參與人共同尋求的終極目標(biāo)。所以,在此問(wèn)題上的共識(shí)在新法中被明確下來(lái),這就意味著,律師辯護(hù)的權(quán)利將更多更廣泛地滲透到不僅限于死刑復(fù)核程序的刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行參與。 根據(jù)新《刑事訴訟法》明確的死刑復(fù)核程序?yàn)橐环N更趨近于審判程序的司法活動(dòng)中可以看出,舊法中最高人民法院的死刑復(fù)核權(quán)力中,那種既帶有審判性質(zhì)又帶有內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)的情形雙重權(quán)利性質(zhì)被否定,舊法制度設(shè)計(jì)中的最高人民法院的復(fù)核權(quán)與最高人民檢察院的監(jiān)督權(quán)的重合本身就存在一定的缺陷,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè),而且在過(guò)去的司法實(shí)踐中往往也被忽略,而這些問(wèn)題在新《刑事訴訟法》中被明確地糾正,立法者通過(guò)制度設(shè)計(jì),對(duì)過(guò)去的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的修正[5]。
(三)解決司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題
1.在偵查階段,面對(duì)公檢機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪屢禁不止,誘供、刑訊逼供和變相的刑訊逼供頻發(fā)的情況,新《刑事訴訟法》通過(guò)相關(guān)法條進(jìn)行明確說(shuō)明,第一百二十一條第一款:“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候,可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像;對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像?!钡诙睿骸颁浺艋蛘咪浵駪?yīng)當(dāng)全程進(jìn)行,保持完整性。”同步錄音錄像是對(duì)整個(gè)審訊階段的全程監(jiān)控,能夠充分保障司法的公平正義,屬于具有劃時(shí)代意義的進(jìn)步。同時(shí),為未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)所有案件的詢問(wèn)等環(huán)節(jié)同步錄音錄像埋下伏筆。
2.從我國(guó)執(zhí)業(yè)律師代理刑事案件的官方統(tǒng)計(jì)上來(lái)看,新《刑事訴訟法》及其相關(guān)司法解釋出臺(tái)后,原本不高的律師參與刑事案件的辯護(hù)率提升近20個(gè)百分點(diǎn),與此同時(shí),律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也被這些新法的出臺(tái)明確,保護(hù)律師合法權(quán)益、推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
(四)體現(xiàn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則
“尊重和保障人權(quán)”是任何現(xiàn)代國(guó)家的法律都不能逃避且必須認(rèn)真對(duì)待的重點(diǎn)環(huán)節(jié),人權(quán)是法律學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)永恒的話題,如果說(shuō)法律就代表正義的話,那么人權(quán)就是決定法律最終代表的是真正義還是偽正義的關(guān)鍵,素有小憲法之稱的刑事法律,一直以來(lái)都完全遵從憲法的指導(dǎo)思想的指導(dǎo),所以新法的出臺(tái),到底貫徹多少憲法思想,在2012年以前還不能給出明確的答案。但是,當(dāng)新《刑事訴訟法》在2012年剛剛頒布沒(méi)有正式實(shí)施之前,人民群眾及社會(huì)各界學(xué)者均給予新法中的第二條極大的肯定,將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《刑事訴訟法》,是繼“人權(quán)入憲”后的又一次偉大進(jìn)步,也可以說(shuō),這是我國(guó)尊重和保障人權(quán)原則滲透到下位法中的又一里程碑。
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[責(zé)任編輯 劉馨元]
2016-09-14
劉思博,中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:刑法學(xué)。
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A
2095-0292(2016)06-0046-03