劉秀梅，董向華

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊　050081；2.河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊　050071)

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高校突發(fā)事件的特征、原因及預(yù)警對(duì)策

劉秀梅1，董向華2

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊050081；2.河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊050071)

摘要：在高校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，不僅會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)和科研秩序，還會(huì)使師生的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p失；它具有事件突發(fā)性、復(fù)雜性及影響持久性的特征。高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)建立和完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，從而確保高校的安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；防控處置

目前，我國(guó)正處于全面深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，各種社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，全國(guó)各地都有極端事件和沖突發(fā)生，作為社會(huì)重要組成的高校也面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的危脅。隨著我國(guó)高等院校人數(shù)不斷擴(kuò)大以及高校后勤社會(huì)化的實(shí)施，安靜的校園日益膨脹與喧鬧。當(dāng)代大學(xué)生思想單純，社會(huì)閱歷單一，缺乏自防自救意識(shí)和應(yīng)急策略意識(shí)，而大部分高校的安全管理模式在面對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)顯得相對(duì)滯后。為此，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部突發(fā)事件的特征、原因及預(yù)警對(duì)策的研究，建立靈活多變的安全應(yīng)急機(jī)制，以維護(hù)社會(huì)和學(xué)校的穩(wěn)定。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵與特征

突發(fā)事件，又被稱(chēng)為緊急事件。第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的教育體制，在校大學(xué)生的年齡大都在20歲左右，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀不太穩(wěn)定，無(wú)論是心理素質(zhì)還是處世能力都顯得比較脆弱和無(wú)助，大學(xué)生在突發(fā)事件面前無(wú)論在心理還是在行為上往往表現(xiàn)出高度的一致性和傳導(dǎo)性。因此，在高校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件不僅具有公共危機(jī)事件的共性，還有自己的特征。

1.爆發(fā)的突然性

高校內(nèi)突然發(fā)生的某個(gè)事件表面上具有突然性、偶然性，但任何事情的產(chǎn)生都有從量變開(kāi)始，量變積累到一定程度必然會(huì)導(dǎo)致事物性質(zhì)的變化。高校各個(gè)系、部在學(xué)校管理中，可能由于我們某件事情或工作中某個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有處理好，都有可能成為事件演變的導(dǎo)火索。事件突然出現(xiàn)之后其發(fā)展過(guò)程、走向、規(guī)模以及持續(xù)時(shí)間和危害程度等，學(xué)校的管理者在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到完全預(yù)測(cè)或有效把握，使學(xué)校管理工作陷入被動(dòng)的局面。

2.情況的復(fù)雜性

隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)全面深化改革深入進(jìn)行，新舊體制的對(duì)抗、不同價(jià)值觀念的對(duì)立以及政府在政策上的某些失誤和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使各種階層之間發(fā)生利益的矛盾沖突。矛盾因果關(guān)系的多元化、復(fù)雜化，尤其是人民內(nèi)部矛盾同違法犯罪相交織，一時(shí)難以界定。同時(shí)隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際各種反華勢(shì)力仍然存在，并且利用各種方式有可能向高校內(nèi)滲透。因此，高校管理者在日常工作中要嚴(yán)防學(xué)生被利用，引發(fā)事端。

3.影響的持久性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各地高等院校的數(shù)量也迅猛增加，并且相對(duì)集中在大中城市，同時(shí)微信、微博在公眾中被廣泛使用，高校一旦發(fā)生突發(fā)事件，對(duì)校外的波及效應(yīng)很容易出現(xiàn)。即使在高校內(nèi)部突發(fā)事件已得到有效控制，也難免不出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。另外，由于處理此類(lèi)事件需要考慮各方面的利益，從提出解決方案到有效落實(shí)有一定時(shí)間，這段時(shí)間內(nèi)人們思想和心理的仍然會(huì)受到影響。[1]

二、高校突發(fā)事件發(fā)生的原因與危害

1.復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)高校穩(wěn)定的影響

當(dāng)今世界和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，國(guó)際政治格局隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展壯大，原來(lái)由美國(guó)一超獨(dú)霸世界的局面逐步向多級(jí)化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家之間的聯(lián)系和合作日益緊密。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方世界為了自己的利益不斷攪動(dòng)發(fā)展中國(guó)家，干涉他國(guó)內(nèi)政，造成其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生顏色革命以及反政府的活動(dòng)，高校在一定程度上也會(huì)受到來(lái)自國(guó)際不穩(wěn)定環(huán)境的影響。首先，隨著中國(guó)崛起的步伐加快，一些反華勢(shì)力加緊了對(duì)我國(guó)的干擾。高等學(xué)校是青年集中的地方，往往容易成為他們進(jìn)行政治滲透的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。西方敵對(duì)勢(shì)力利用大學(xué)生思想活躍和對(duì)民主自由的模糊認(rèn)識(shí)，利用國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種矛盾，不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線廣播等渠道，挑動(dòng)不明真相的大學(xué)生對(duì)黨和政府的不滿情緒，試圖引發(fā)各種形式的抗?fàn)幮允录赃_(dá)到破壞我國(guó)來(lái)之不易的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福的生活環(huán)境。其次，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加劇，我國(guó)同其他國(guó)家的人員以及文化交流也不斷增加，其中政治文化多元化思潮也會(huì)給高校大學(xué)生的思想穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。中國(guó)文化與西方文化在交流中不斷發(fā)生著強(qiáng)烈的交鋒，作為高校師生，尤其是年輕的大學(xué)生，面對(duì)來(lái)自西方的文化和觀念，必然產(chǎn)生對(duì)在國(guó)內(nèi)學(xué)校教育中所形成的價(jià)值、理念的反思和追問(wèn)，進(jìn)而產(chǎn)生思想上的迷失與彷徨，影響到其群體思想的穩(wěn)定。另外，中國(guó)的崛起必然會(huì)引起世界霸主美國(guó)和近鄰日本的不適，進(jìn)而不斷挑起外交爭(zhēng)端及挑戰(zhàn)我國(guó)國(guó)家利益，當(dāng)我國(guó)與某國(guó)出現(xiàn)主權(quán)沖突時(shí)，這極易激起在校青年學(xué)生強(qiáng)烈的民族情緒，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性校園群體事件。

2.轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾引起高校共振

我國(guó)目前仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生一些問(wèn)題、矛盾，例如貧富差距的不斷拉大，一些社會(huì)群體之間的矛盾逐漸加深，社會(huì)主流價(jià)值觀失落，以及公民的社會(huì)行為失范等，以上問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定。這些矛盾和沖突也經(jīng)常會(huì)成為大學(xué)師生所關(guān)注的話題，并對(duì)他們的思想及行為產(chǎn)生一定的影響。由于大學(xué)生主要依靠家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，而社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免地會(huì)對(duì)一些學(xué)生的家庭收入帶來(lái)影響，從而引起大學(xué)校園的不穩(wěn)定。所以，面對(duì)社會(huì)大環(huán)境的不穩(wěn)定因素，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種問(wèn)題，由此生成影響高校穩(wěn)定的隱患苗頭。以上不穩(wěn)定因素一旦發(fā)展到危險(xiǎn)程度，極易引發(fā)大學(xué)校園群體性突發(fā)事件。[2]

3.高校改革進(jìn)程中凸顯的新問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育體制的全面深化改革，高校無(wú)論在教學(xué)上還是在管理上都呈現(xiàn)出全新的管理體制，改革過(guò)程中總會(huì)有這樣或那樣的矛盾出現(xiàn)，對(duì)高校的穩(wěn)定局面造成一定的沖擊。首先，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各高校實(shí)行擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，尤其是近年來(lái)，伴隨世界性金融危機(jī)的發(fā)生，以及我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大學(xué)生就業(yè)普遍存在較大的壓力，尤其是一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力和受挫力差的學(xué)生，在困難面前容易產(chǎn)生不良的言語(yǔ)和極端的行為，進(jìn)而影響大學(xué)校園的正常秩序。其次，高校的教學(xué)管理與后勤保障方面的滯后。許多高校的辦學(xué)實(shí)力較以前有大的提升，社會(huì)對(duì)大學(xué)教育普遍關(guān)注。但高校在日常管理中仍存在著不少的矛盾和問(wèn)題，如：高校教育管理任務(wù)重與教育管理力量不均衡的矛盾，高校教育資源與招生規(guī)模不斷擴(kuò)大不匹配的矛盾，高校較高的收費(fèi)與學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力不斷增多的矛盾，高校學(xué)生生活要求不斷增多與保障服務(wù)水平滯后的矛盾等。這些問(wèn)題的存在，使得大學(xué)生容易產(chǎn)生負(fù)面的心理預(yù)期，如果得不到及時(shí)有效的妥善處理，在某種誘因下，很可能引發(fā)突發(fā)事件。[3]

三、高校突發(fā)事件的預(yù)警與處置

實(shí)事證明，大多數(shù)的突發(fā)事件是可防可控的，高校管理層應(yīng)根據(jù)不同的原因，采取不同的應(yīng)對(duì)措施，真正做到“防控有方，處置有力”。

1.強(qiáng)化廣大師生的危機(jī)意識(shí)

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的規(guī)律性 ，高校應(yīng)加強(qiáng)在校大學(xué)生的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)宣傳教育工作，讓他們了解我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，以及日趨激烈的社會(huì)矛盾帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定”。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及教職員工，應(yīng)從關(guān)系國(guó)家的政治穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)人才的培養(yǎng)，以及關(guān)系高校進(jìn)一步生存發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理的重大意義，強(qiáng)化憂患意識(shí)。

2.編制突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

各高等院校在制定管理措施方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的整體規(guī)劃，以及編制各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的研究工作，為突發(fā)事件預(yù)防以及應(yīng)急處理提供政策依據(jù)。針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)或決策機(jī)構(gòu)研究統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，下屬不同的部門(mén)具體落實(shí)及嚴(yán)格執(zhí)行，并定期組織師生進(jìn)行演練，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷進(jìn)行修改，確保預(yù)案的有效性和可行性。

3.建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息收集渠道系統(tǒng)

及時(shí)、準(zhǔn)確、通暢的信息獲取是預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的必要條件，它可以幫助從輔導(dǎo)員到院級(jí)管理者都能在早期識(shí)別和發(fā)現(xiàn)某個(gè)事件的苗頭，以便及時(shí)匯總進(jìn)而做出正確的決策、果斷進(jìn)行處理，從而達(dá)到預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。因此，學(xué)校要建立健全信息收集和報(bào)送工作制度，建設(shè)一支以學(xué)生工作系統(tǒng)和宣傳、保衛(wèi)系統(tǒng)等人員為主體的信息員隊(duì)伍，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)信息，敏銳捕捉突發(fā)事件的苗頭，確實(shí)保證在第一時(shí)間掌握師生動(dòng)態(tài)和突發(fā)事件的萌芽。[4]

高校的安全與穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全與穩(wěn)定，高校內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)采取及時(shí)有效的處置方法，力爭(zhēng)做到獲取信息快，制止平息快，才能有效地維護(hù)高校的教育教學(xué)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]高校突發(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)案編制規(guī)范指導(dǎo)手冊(cè)(上冊(cè))[Z].2009：5-10.

[2]林默彪.社會(huì)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本特征[J].社會(huì)主義研究,2004(6)：39.

[3]江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社,2011：18-26.

[4]張寶帆.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建平安校園[M].北京：軍事誼文出版社,2012：173-198.

The Characteristics, Causes and Early-warning Measures of Emergencies at College

LIU Xiumei1, DONG Xianghua2

(1. Student Affairs Department, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081;2.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Abstract:The emergencies happened in college can not only threat the safety of the property or life to teachers or students, but also disturb the regular work of the college. The emergencies have such characteristics as being urgent, complex, and ever-lasting. We should establish early-warning measures to cope with the emergencies to ensure the security and stability of a college.

Key words:university campus; emergencies; early warning mechanism；disposal of prevention and control

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-469X(2016)01-0102-03

作者簡(jiǎn)介：劉秀梅(1963-)，女，河北正定人，副教授，主要從事高校思想教育研究。

基金項(xiàng)目：2014年河北省教育廳課題《高校突發(fā)事件的特征、原因及預(yù)警對(duì)策》(1410412)

收稿日期：2015-12-24