毛小明　李　波　方　麗

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江西工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)研究*

毛小明李波方麗

摘要：產(chǎn)城融合不僅是促進(jìn)新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的有效著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。江西工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益得到快速發(fā)展，但各級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度參差不齊，國(guó)家級(jí)園區(qū)優(yōu)于省級(jí)，城市周邊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合好于遠(yuǎn)離城區(qū)的工業(yè)園區(qū)?；诟骷?jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的不同階段，我們認(rèn)為江西工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的切入方式和重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別園區(qū)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、空間規(guī)模而有所區(qū)別。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；作用機(jī)理；指標(biāo)體系；政策建議

產(chǎn)城融合是我國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期針對(duì)“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)孤島”“睡城”以及人口的鐘擺式流動(dòng)等問(wèn)題提出的解決思路。它集合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化、互聯(lián)網(wǎng)+以及智慧城市等新趨勢(shì)、新思維。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)與城市是一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體。有產(chǎn)無(wú)城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無(wú)法獲得充足的“養(yǎng)分”；有城無(wú)產(chǎn)，人無(wú)所立，最終只能是“土地的城鎮(zhèn)化”。在這個(gè)有機(jī)整體中，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的有效支撐以及城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力，二者相輔相成。

截止到2015年，江西省擁有國(guó)家級(jí)園區(qū)14個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)22個(gè)，其他園區(qū)53個(gè)，籌建園區(qū)12個(gè)，共計(jì)工業(yè)園區(qū)101個(gè)。2014年全省園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)共8966家，工業(yè)增加值5454.47億元人民幣，同比增長(zhǎng)12%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入23226.75億元，同比增長(zhǎng)12.28%，利稅總額2747.62億元，同比增長(zhǎng)16.82%①。江西近15年來(lái)工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、土地資源及生態(tài)環(huán)境約束的大背景下，工業(yè)園區(qū)走“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的產(chǎn)城融合道路是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條重要途徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

經(jīng)過(guò)梳理產(chǎn)城融合的研究，基本集中在三個(gè)方面：產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、發(fā)展路徑、產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)研究。其中，對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵及路徑研究，各學(xué)者通過(guò)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，融合新思維，不斷豐富與充實(shí)，研究較為成熟。近幾年，隨著產(chǎn)城融合研究的不斷深入，產(chǎn)城融合度測(cè)算正日益受到關(guān)注。

目前，對(duì)于產(chǎn)城融合度的評(píng)價(jià)與實(shí)證研究發(fā)展緩慢，是亟待解決的課題。對(duì)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)體系的研究主要在兩個(gè)角度推進(jìn)。一是基于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化間的協(xié)調(diào)互動(dòng)的關(guān)系，間接評(píng)價(jià)產(chǎn)城融合度。二是結(jié)合產(chǎn)城融合的內(nèi)涵以及產(chǎn)城融合的愿景，直接構(gòu)建指標(biāo)體系。對(duì)于產(chǎn)城融合度的測(cè)度方法主要集中在層次分析法、熵值法、因子分析、灰色關(guān)聯(lián)分析法、模糊層次綜合評(píng)價(jià)法、聚類(lèi)分析等。比較有代表性文章有王霞等（2014）通過(guò)因子分析建立了產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)體系，并用熵值法為各因子賦權(quán)重，取得56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的綜合得分和排名，指標(biāo)體系較為全面，但在統(tǒng)籌各因子協(xié)調(diào)度，合理賦權(quán)方面還可進(jìn)一步優(yōu)化。王菲（2014）采用組合賦權(quán)與四格象限法對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)研究，并對(duì)河南省20個(gè)典型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了實(shí)證分析。唐曉宏（2014）構(gòu)建了基于灰色關(guān)聯(lián)分析的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)上海開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究，但是該指標(biāo)體系只包括7個(gè)指標(biāo)，過(guò)于簡(jiǎn)單且易受主觀因素影響，不足以全面真實(shí)評(píng)價(jià)產(chǎn)城融合度。目前，產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)研究主要面臨兩大問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)城市功能的指標(biāo)選取與量化很困難；二是如何全面考慮各指標(biāo)的協(xié)調(diào)度，以科學(xué)合理的方法賦權(quán)。這也是我們?cè)噲D突破的兩大難點(diǎn)。

二、產(chǎn)城融合作用機(jī)理

產(chǎn)城融合的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人三者的相互協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)三者結(jié)構(gòu)的匹配以及產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化在功能、空間的真正融合等方面。

“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”，是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，城鎮(zhèn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)中人的支撐表現(xiàn)在滿(mǎn)足人的多層次的需求上，讓人能夠更“專(zhuān)注”于工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。完善的城市功能配套可以減少企業(yè)員工的流動(dòng)性，從而提高員工的整體工作效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，勞動(dòng)力在“三產(chǎn)”的比例會(huì)發(fā)生顯著的變化，第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化水平達(dá)到一定階段后，就不再大量吸引更多的勞動(dòng)力就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸附力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的興起又能反過(guò)來(lái)支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也與消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。人口的職業(yè)構(gòu)成決定了居民的收入水平，收入水平的差異又使消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯的層次性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互之間的匹配可以促進(jìn)產(chǎn)城融合。

功能融合是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化功能的融合。當(dāng)前，單一功能的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)在規(guī)模和效益上已逐漸達(dá)到頂峰，只有通過(guò)植入城市化功能，完善各類(lèi)公共服務(wù)配套，才能使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)新城，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低端向高端發(fā)展。而空間融合是打破以往工業(yè)園區(qū)與城市在空間上聯(lián)系較弱，產(chǎn)業(yè)與人分離的現(xiàn)狀，在工業(yè)園區(qū)營(yíng)造城市新區(qū)，達(dá)到空間上城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人的和諧統(tǒng)一。

三、產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及檢驗(yàn)

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

2014年，江西工業(yè)園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積618.57平方公里，同比增長(zhǎng)8.9%，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入678.15億元，增長(zhǎng)27.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入23226.75億元，同比增長(zhǎng)12.28%，招商實(shí)際到位資金3747.53億元。全省共有101家工業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)14家，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)22家。36家重點(diǎn)園區(qū)的工業(yè)增加值占全省的64.37%，基礎(chǔ)設(shè)施投入占全省的64.90%，基本代表了江西省工業(yè)園區(qū)的總體狀況②。這里擬對(duì)這36個(gè)重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)，由此反映江西省園區(qū)產(chǎn)城融合的整體水平。

在分析產(chǎn)城融合影響因素的基礎(chǔ)上，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，具體如表1所示。

表1　產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.因子分析的檢驗(yàn)結(jié)果

運(yùn)用SPSS19.0軟件用36個(gè)樣本數(shù)據(jù)對(duì)20個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，KMO的度量值為0.779，根據(jù)Kaiser給出的KMO度量標(biāo)準(zhǔn)可知，變量適合做因子分析。而且，Bartlett球形檢驗(yàn)顯示在0.01的水平上各變量顯著相關(guān)（如表2所示）。

表2　KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

通過(guò)因子分析，20個(gè)指標(biāo)降維到4個(gè)公共因子，園區(qū)生活配套、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及效率、城區(qū)輻射水平與交通便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境。4個(gè)公共因子的累積貢獻(xiàn)率為80.757%（如表3所示）。一般認(rèn)為，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上說(shuō)明因子分析的結(jié)果是顯著的?？傮w來(lái)說(shuō)，4個(gè)公共因子基本涵蓋了指標(biāo)體系的主要方面，實(shí)證研究的結(jié)果與設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系基本一致，表明構(gòu)建的指標(biāo)體系合理，能夠用來(lái)評(píng)價(jià)園區(qū)的產(chǎn)城融合度。

表3　解釋的總方差

3.園區(qū)綜合得分與排名

以公共因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重（參照公式1），計(jì)算各樣本的綜合得分，對(duì)36個(gè)園區(qū)的產(chǎn)城融合水平進(jìn)行排名，結(jié)果如表4所示。

4.結(jié)果分析

從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，36個(gè)園區(qū)中，產(chǎn)城融合度排在前15位的園區(qū)中國(guó)家級(jí)園區(qū)有9家，如表4所示。分別是南昌高新區(qū)、南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、九江經(jīng)開(kāi)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)、上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、新余高新區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)。這在一定程度上反映了國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)城融合水平總體好于省級(jí)園區(qū)；城市周邊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合好于遠(yuǎn)離城區(qū)的工業(yè)園區(qū)。

表4　工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度排名及得分

四、江西工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的政策建議

工業(yè)園按批復(fù)級(jí)別分為國(guó)家級(jí)工業(yè)園、省級(jí)工業(yè)園。國(guó)家級(jí)工業(yè)園含國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（科技部批復(fù)），國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（商務(wù)部批復(fù)）；而省級(jí)工業(yè)園區(qū)由各省級(jí)人民政府批復(fù)成立。從成立的時(shí)間上來(lái)看，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)普遍成立較早，或者是由省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)；從園區(qū)所處位置來(lái)看，國(guó)家級(jí)園區(qū)一般設(shè)在城市中心區(qū)，或者城市新區(qū)，產(chǎn)城融合已有一定基礎(chǔ)。而一般省級(jí)工業(yè)園大都設(shè)在縣、市，離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)城融合度較低。

基于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的不同階段，我們認(rèn)為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的切入方式和重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別園區(qū)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、空間規(guī)模而有所區(qū)別。

首先，國(guó)家級(jí)工業(yè)園由于大多聚集了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等資金密集型產(chǎn)業(yè)；食品加工、紡織服裝等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)對(duì)科技要素、服務(wù)要素需求突出。這些園區(qū)除一般的基礎(chǔ)設(shè)施，生活配套、服務(wù)配套外，還需要大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、研究院所等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)及技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的要素。國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)是要把聚集科技人才，提供戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試、孵化作為產(chǎn)城融合重點(diǎn)。

其次，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型大多以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。在空間規(guī)模上對(duì)用地規(guī)模需求大，就業(yè)密度高。這類(lèi)工業(yè)園區(qū)一般設(shè)在地市周邊，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)，如商業(yè)中心、酒店餐飲、文化娛樂(lè)等生活配套設(shè)施；金融、會(huì)展、商務(wù)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共服務(wù)配套設(shè)施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，一般省級(jí)工業(yè)園區(qū)主要是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于省級(jí)一般工業(yè)園區(qū)，要加以分類(lèi)區(qū)別對(duì)待。這些工業(yè)園區(qū)有的功能單一、配套不足；有的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路、路燈、管網(wǎng)還不到位；甚至有些工業(yè)園區(qū)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，粗放經(jīng)營(yíng)，生態(tài)惡化。重化工業(yè)等有一定污染性的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決遷至專(zhuān)門(mén)園區(qū)嚴(yán)格管理；對(duì)于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，粗放經(jīng)營(yíng)的園區(qū)要重點(diǎn)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展；對(duì)于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)則要完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通公交線路，讓附近農(nóng)民坐班車(chē)去園區(qū)上班，在空間上拉近與所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，變“農(nóng)民工”為園區(qū)的“藍(lán)領(lǐng)工”。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省統(tǒng)計(jì)局http：//www.jxstj.gov. cn。②數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省統(tǒng)計(jì)局、江西省中小企業(yè)局編《2014年江西工業(yè)園區(qū)四季度快訊》。③數(shù)據(jù)為課題組實(shí)地調(diào)研獲取。

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（責(zé)任編輯：平萍）

【區(qū)域財(cái)政與金融】

Evaluation on the Degree of City-Industry Integration in Industrial Parks in Jiangxi Province

Mao Xiaoming Li Bo Fang Li

Abstract：City and industry integration is not only the effective focal point to promote the development of new industrialization and urbanization，but also an important way to realize the industrial transformation and upgrading of Industrial Park. With the rapid growth of industrial parks in the central and western regions in recent years，the scale and efficiency of the industry have been rapidly developed. But the integration in different levels is imbalanced. National Park is superior to the provincial level and the city?s industrial park is better than that away from the city. Based on the different stages of the development of Industrial Park，we believe that the integration of Industrial Park should be targeted at different levels of the park，industry types，space and the size of Industrial Park.

Key Words：City and Industry Integration；Functional Principle；Index System Policy and Suggestions

作者簡(jiǎn)介：毛小明，男，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)貿(mào)系教研室主任，副教授，碩士生導(dǎo)師（南昌330031）。李波，男，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生（南昌330031）。方麗，女，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)貿(mào)系講師（南昌330031）。

*基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合研究”（14BJY082）。

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）01—0101—04

收稿日期：2015—11—15