劉凌（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510000）

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關(guān)于新形勢下加強高校黨外知識分子工作的思考

劉凌
（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510000）

【摘要】黨外知識分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局中具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。高校黨外知識分子云集，面對新的形勢，應(yīng)當(dāng)加強政治引導(dǎo)、建立組織團體、擴大團結(jié)對象范圍。同時，還須發(fā)揮高校的獨特優(yōu)勢，提升黨外知識分子的政治認(rèn)同，推進其在各個層面的政治參與。

【關(guān)鍵詞】黨外知識分子；統(tǒng)一戰(zhàn)線；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.012

黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識分子工作的重點對象是：具有高級職稱的黨外知識分子，學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子，擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子。十分明顯，這些重點對象人群在高等院校非常密集。高校黨委肩負(fù)著團結(jié)和組織黨外知識分子參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和活動的重任。新形勢下高校的黨外知識分子群體在思想狀況、自身特點、結(jié)構(gòu)分布正在不斷發(fā)生變化，需要加強分析思考，適應(yīng)態(tài)勢，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作推陳出新。

一、黨外知識分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局中的基礎(chǔ)性作用

黨外知識分子，有廣義與狹義之分。廣義黨外知識分子，是指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子，包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。狹義的黨外知識分子，是指沒有加入中共和各民主黨派的知識分子，即無黨派知識分子。

無黨派人士與黨外知識分子之間，既有明顯區(qū)別又有交叉聯(lián)系。其主要區(qū)別在于：參政的內(nèi)容和方式不同。前者的參政是多黨合作制度內(nèi)的參政，其參政的基本點是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；后者的參政是履行公民權(quán)利的一般政治活動。還有影響的領(lǐng)域不同，前者的影響主要在政治領(lǐng)域，后者的影響主要在專業(yè)領(lǐng)域。但兩個群體在源頭上是交叉重疊的，在具體的工作和發(fā)展中也有著千絲萬縷的聯(lián)系。無黨派人士是黨外知識分子的一部分，是黨外知識分子群體中，在參政議政愿望和能力、社會貢獻和影響力方面比較突出的一部分。無黨派人士源自黨外知識分子，統(tǒng)戰(zhàn)工作在廣泛團結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)黨外知識分子的同時，也在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦未來的無黨派人士。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持無黨派人士加強自身建設(shè)，完善聯(lián)系機制。目前高校中的無黨派人士由于缺少自身組織系統(tǒng)，在個人作用突出的同時，整體優(yōu)勢較難發(fā)揮。［1］在這一方面，黨外知識分子聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會等黨聯(lián)系黨外知識分子、留學(xué)人員的橋梁紐帶，可以為無黨派人士提供歸屬，為其發(fā)揮集體力量和群策群智提供平臺和保障。

黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，是黨外知識分子中的代表人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。黨外知識分子工作為代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備提供了來源和積淀。黨外知識分子是我國目前知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體，是黨外代表人士的主要來源，民主黨派成員、無黨派人士、新的社會階層人士等，特別是他們的代表人物，大都來源于黨外知識分子?，F(xiàn)階段，我國黨外知識分子人數(shù)有8900多萬，占知識分子總數(shù)的75%。他們既是生產(chǎn)力的開拓者，也是文化的創(chuàng)造者，又是知識的傳播者。［2］

黨外知識分子群體覆蓋面寬泛，能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，尤其是新形勢下新的統(tǒng)戰(zhàn)對象。這將極大地優(yōu)化黨外代表人士隊伍的結(jié)構(gòu)。在2015年中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上，習(xí)近平總書記講話指出留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士的年輕一代，這三方面人士成為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象。高校中留學(xué)人員眾多，新媒體代表性人士也部分存在于高校。在團結(jié)這部分群體時，應(yīng)當(dāng)避免求快心理，掌握發(fā)展規(guī)律，堅持接觸、團結(jié)、引導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、管理的工作程序。將其納入黨外知識分子工作范圍，逐步發(fā)展，形成梯隊，為代表人士的產(chǎn)生夯實基礎(chǔ)，為增強代表人士的代表性創(chuàng)造更大空間。

黨外知識分子的組織建設(shè)能夠使代表人士得到更大范圍的群眾認(rèn)同，得以更好地履行職能。群眾認(rèn)同是黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)之一。要更全面和科學(xué)地了解代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履職成效、廉潔自律情況，尤其是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，要建設(shè)更優(yōu)秀的黨外代表人士隊伍，必須依靠更廣大的群眾。就民主黨派代表人士而言，如果僅僅依靠所在黨派基層組織的認(rèn)同，而沒有其他黨派或無黨派群體的認(rèn)同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就無黨派代表人士而言，只依靠所在單位的認(rèn)同，也有很大的局限性。這就需要黨外知識分子工作中建立起來的跨越黨派和群體的團體組織來彌補，使各個民主黨派基層組織之間，以及黨派成員與無黨派成員之間，能夠增加溝通交流、增進了解熟悉，在更大范圍里相互促進、相互監(jiān)督。

二、加強政治引導(dǎo)、建立組織團體、擴大團結(jié)對象范圍，是新形勢下黨外知識分子工作的主要內(nèi)容

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部對加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有明確要求，要求切實做好黨外知識分子工作。貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針政策，密切同黨外知識分子的聯(lián)系，反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、舉薦人才，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外重點人才，為他們的成長進步創(chuàng)造條件，幫助他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域和社會政治生活中發(fā)揮更大的作用。

新形勢下，高校黨外知識分子的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化。國際國內(nèi)局勢瞬息萬變，各種挑戰(zhàn)接二連三地出現(xiàn)，直接或間接地產(chǎn)生影響，高校黨外知識分子身處學(xué)術(shù)前沿，有較強的求知欲和較高的敏感度，熟悉新的傳播技術(shù)和渠道，獲取信息方便，易受影響，這些是外部環(huán)境變化的影響因素。另一方面，時代發(fā)展所帶來的社會階層變化也在高校中有所體現(xiàn)，歸國留學(xué)人員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、媒體人物等在社會領(lǐng)域分布中慢慢到向高校集結(jié)，使黨外知識分子群體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。

因此，高校黨外知識分子工作應(yīng)當(dāng)掌握形勢規(guī)律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治原則，講究方式方法，做好加強政治引導(dǎo)、建立組織團體、擴大團結(jié)對象等主要工作。

（一）要不斷加強政治引導(dǎo)和宣傳教育，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責(zé)任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！币陨鐣髁x核心價值體系引領(lǐng)黨外知識分子，是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，是提高黨外知識分子思想政治素質(zhì)、指引黨外知識分子在新的歷史條件下不斷前進的客觀要求。做好思想政治工作，首先要培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的理論宣傳和教育隊伍。燈不撥不亮，理不辯不明。引導(dǎo)教育不能強硬灌輸，既要潤物無聲，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)交鋒，以事育人，以理服人。其次要借助各種平臺和新的傳播渠道，改進宣傳教育方式，推動黨外知識分子逐步將樹立和踐行社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化自身意識、自身理念的重要內(nèi)容。

（二）要建立并完善相應(yīng)組織團體來團結(jié)凝聚黨外知識分子

藉此解決當(dāng)前高校對于無黨派人士、黨外知識分子及其代表人士組織建設(shè)乏力、隊伍建設(shè)隨意性較大的問題。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員規(guī)模不斷增長，高校在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時，往往采取由點到面的工作方式，例如團結(jié)民主黨派成員，首先是通過民主黨派負(fù)責(zé)人，繼而層層深入。而黨外知識分子總體上沒有自身的組織系統(tǒng)，難以通過類似途徑運行，在了解信息掌握情況方面存在諸多不便。因此，根據(jù)實際情況組建黨外知識分子聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會等，可以發(fā)揮紐帶和樞紐的作用，將黨外知識分子團結(jié)在一起。另一方面，建立起來的這些組織應(yīng)當(dāng)配套比較完善的運行機制和管理制度，避免機構(gòu)空置。高校黨委要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強指導(dǎo)，組織本身要明確職能職責(zé)，使工作業(yè)務(wù)常態(tài)化，任務(wù)項目精細(xì)化，作用發(fā)揮高效率。

（三）擴大團結(jié)對象范圍，將新的團結(jié)對象與傳統(tǒng)的工作對象一起納入黨外知識分子工作

推薦優(yōu)秀的黨外知識分子加入民主黨派或各類團體，例如高校里的歸國留學(xué)人員，人數(shù)眾多卻較為分散，而另一方面部分黨派團體的基層組織則面臨老齡化問題，引導(dǎo)和推薦歸國留學(xué)人員加入，對于解決問題有很大助益。同時也可以激發(fā)其參政議政、建言獻策的興趣和熱情，進一步凝聚人心，發(fā)揮智力優(yōu)勢。高校黨外知識分子大多在自己的專業(yè)領(lǐng)域有一技之長，能夠為社會服務(wù)貢獻力量。對于有參政議政建言獻策熱情的，應(yīng)該努力為其創(chuàng)設(shè)平臺提供條件，對于全心投入自身科學(xué)研究或本職工作的應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)，保證工作環(huán)境。努力營造一個聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，從而使黨外知識分子能夠在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、發(fā)揮高校的獨特優(yōu)勢，提升黨外知識分子的政治認(rèn)同，推進政治參與

黨外知識分子的政治認(rèn)同是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，主要是指黨外知識分子對于黨和國家治國理政的理念、制度、體系等方面的趨同意識。相關(guān)研究文章指出，“總體上當(dāng)代黨外知識分子政治認(rèn)同呈“橄欖狀”。居于頂端的是高度政治認(rèn)同的一部分黨外知識分子，他們對政治體系真誠、熱情而廣泛地支持，積極參與政治活動，努力向黨組織靠攏。高度認(rèn)同不容易達到，人數(shù)比例不高。頂端之下的是基本認(rèn)同，這是黨外知識分子政治認(rèn)同的常態(tài)，人數(shù)比例最高。他們積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對黨和政府的政治統(tǒng)治能力和政治價值基本肯定。居于底端的是不認(rèn)同者，人數(shù)比例不高”。［3］政治認(rèn)同包括利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價值認(rèn)同等層面，價值認(rèn)同是核心層。因此，加強價值取向引領(lǐng)，是提升黨外知識分子政治認(rèn)同的重要途徑。高校黨外知識分子一般具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，所以經(jīng)濟扶持固然重要，但并非其向心力凝聚力的根本基礎(chǔ)，價值認(rèn)同和思想認(rèn)同才是真正的認(rèn)同。同時，較高的知識水平以及由此帶來的優(yōu)越感，也使他們不易接受價值理念的硬性灌輸，只有理論和知識上的有效傳播和人格學(xué)養(yǎng)上的榜樣作用，才能真正起到團結(jié)作用。

提升政治認(rèn)同是推進政治參與的前提和基礎(chǔ)，同時，政治參與也會反過來進一步強化政治認(rèn)同。推進黨外知識分子在各個層面的政治參與，一要注重發(fā)揮群體作用。例如黨外知識分子中的無黨派人士，以個人身份議政建言是其發(fā)揮作用的基本方式，但僅以個體形式發(fā)揮作用，難免會影響到無黨派人士所提意見建議的份量和質(zhì)量，一定程度上制約了參政議政的成效。因此，應(yīng)當(dāng)努力尋找多種方式發(fā)揮群體力量，形成合力，提高成效。［4］二是要提供平臺，做好政治安排和實職安排。不僅推薦有能力、有條件、有意愿、有熱情的黨外知識分子在高校擔(dān)任各級行政職務(wù)，還要推薦他們擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員等，推薦參與各級知識屆人士聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會等團體，使這個群體擁有能夠發(fā)揮才能和優(yōu)勢、能夠有所作為的平臺。四是要為黨外知識分子的政治參與提供氛圍和支撐。政治參與就是參與社會主義協(xié)商民主，首先強調(diào)的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，廣泛充分地進行政治協(xié)商，必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。所以應(yīng)當(dāng)了解中國共產(chǎn)黨有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針和政策。高校要發(fā)揮優(yōu)勢加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究，不僅要納入黨校教育培訓(xùn)系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)建立專門的支撐學(xué)科。使統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)成為一門系統(tǒng)化的科學(xué)，具有十分重要的意義和作用，能夠推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐整體工作有一個極大的提升。

參考文獻：

［1］丁紅星，成曉星，張冰.高校無黨派人士成長途徑與機制研究［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：60-64.

［2］林少紅.關(guān)于做好黨外知識分子工作的若干思考［J］.山西社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（4）：45-48.

［3］練慶偉.價值認(rèn)同視閾下新時期黨外知識分子的政治認(rèn)同［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（1）：48-52.

［4］殷健康，李偉楠.應(yīng)積極組織無黨派人士參加政黨協(xié)商［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015，（4）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

【中圖分類號】D613

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0045-03

作者簡介：劉凌，華南師范大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長。