周湘蓮（中南大學(xué)，湖南 長沙 410083）

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思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施探討

周湘蓮
（中南大學(xué)，湖南 長沙 410083）

【摘要】中國共產(chǎn)黨思想政治教育內(nèi)容十分豐富，在理論上將各內(nèi)容要素構(gòu)成一個有機(jī)整體，形成穩(wěn)定合理的結(jié)構(gòu)，是確保內(nèi)容整體實(shí)施的前提條件。但是，在思想政治教育實(shí)踐中，存在著內(nèi)容實(shí)施的不完整性和片面性，破壞了內(nèi)容要素結(jié)構(gòu)的合理性與穩(wěn)定性，影響了教育的實(shí)效性。究其原因，主要是內(nèi)容整體實(shí)施的制度保障不足。因此，根據(jù)內(nèi)容要素的結(jié)構(gòu)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施的根本保障。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育內(nèi)容；整體實(shí)施；內(nèi)容結(jié)構(gòu)；制度保障

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.022

思想政治教育內(nèi)容的整體構(gòu)建，既包括理論上內(nèi)容結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，又包括實(shí)踐中內(nèi)容實(shí)施的整體性。構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，是確保內(nèi)容整體實(shí)施的前提條件；內(nèi)容的整體實(shí)施，又是理論構(gòu)建的重要目的，是思想政治教育取得成效的根本立足點(diǎn)。思想政治教育內(nèi)容在理論上已構(gòu)建了科學(xué)的結(jié)構(gòu)，為內(nèi)容的整體實(shí)施創(chuàng)造了前提條件。但是在一些歷史時期，由于制度保障不健全，內(nèi)容的整體構(gòu)建還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在內(nèi)容的選擇與實(shí)施上，存在著重此輕彼或顧此失彼的片面性缺陷。根據(jù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的理論構(gòu)建，強(qiáng)化內(nèi)容整體實(shí)施的制度建設(shè)，才能從根本上確保內(nèi)容的整體實(shí)施。

一、構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施的前提條件

思想政治教育體系包括目標(biāo)、內(nèi)容、方法、管理、評價體系等，其中內(nèi)容體系是思想政治教育的核心和承載體，是其他體系的依附。構(gòu)建并整體實(shí)施思想政治教育內(nèi)容體系，是確保思想政治教育取得實(shí)效的根本立足點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨思想政治教育內(nèi)容十分豐富，為確保內(nèi)容的整體實(shí)施，首先需要在理論上將各內(nèi)容要素構(gòu)建為一個有機(jī)整體，形成一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。思想政治教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)的構(gòu)建包括兩個層面的內(nèi)涵：一是分清內(nèi)容的層次結(jié)構(gòu)。思想政治教育內(nèi)容包括基本構(gòu)成要素和具體構(gòu)成要素兩個層次。第一層次的內(nèi)容即基本構(gòu)成要素，包括政治教育、思想教育、道德教育、法紀(jì)教育和心理教育等五大要素，這些要素構(gòu)成了內(nèi)容體系的基本框架?；疽赜职舾删唧w內(nèi)容，這是內(nèi)容體系的具體構(gòu)成要素，屬于第二層次。當(dāng)前，能體現(xiàn)基本內(nèi)容要素的具體內(nèi)容主要有：黨的基本理論教育，社會主義核心價值觀教育，民主、法制和紀(jì)律教育，創(chuàng)新精神教育和心理健康教育等。一般來說，基本構(gòu)成要素具有抽象性和指導(dǎo)性，具體構(gòu)成要素具有可操作性和可實(shí)施性，因此，思想政治教育內(nèi)容的有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)基本構(gòu)成要素向具體構(gòu)成要素的轉(zhuǎn)換。二是整合內(nèi)容的功能結(jié)構(gòu)。內(nèi)容的功能結(jié)構(gòu)是指各基本構(gòu)成要素在思想政治教育中的地位及相互關(guān)系?！霸谒枷胝谓逃齼?nèi)容體系及其結(jié)構(gòu)關(guān)系中，思想教育、政治教育、道德教育、心理教育諸內(nèi)容具有不同的地位和作用?！保?］政治教育是導(dǎo)向性內(nèi)容，是內(nèi)容體系的核心與靈魂；思想教育是根本性內(nèi)容，為內(nèi)容的實(shí)施提供價值支撐和世界觀、方法論指導(dǎo)；道德教育是基礎(chǔ)性內(nèi)容，對內(nèi)容實(shí)施起著引領(lǐng)和提升作用；法紀(jì)教育是保障性內(nèi)容，保障內(nèi)容體系的整體實(shí)施；心理教育是前提性內(nèi)容，是思想政治品德和法紀(jì)意識形成的起點(diǎn)和前提。這樣，思想政治教育內(nèi)容體系的層次相連和功能整合，使之形成了穩(wěn)定合理的結(jié)構(gòu)，中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門還通過一系列文件對這一理論構(gòu)建給予了政策指導(dǎo)和制度保障，是確保內(nèi)容整體實(shí)施的前提條件。

二、思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施存在的偏差及原因

中國共產(chǎn)黨思想政治教育內(nèi)容的整體構(gòu)建經(jīng)歷了數(shù)十年的歷程，在構(gòu)建的方向性、時代性、可接受性等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成效。但是，回顧歷史，在我們黨一些歷史時期，思想政治教育內(nèi)容的整體構(gòu)建也出現(xiàn)了一些偏差，主要表現(xiàn)為“在思想政治教育內(nèi)容的選擇與實(shí)施上，存在著不容忽視的結(jié)構(gòu)性缺陷”，特別是“在實(shí)施內(nèi)容的過程中，把重點(diǎn)教育內(nèi)容變成了唯一的內(nèi)容，用重點(diǎn)教育內(nèi)容代替其它方面的內(nèi)容，忽視了某些教育內(nèi)容，造成了內(nèi)容體系的不完整和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的片面性缺陷”［2］。這些偏差具體表現(xiàn)為：一是在內(nèi)容實(shí)施的整體性方面，割裂諸內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性，如把思想政治教育窄化為政治教育。二是在內(nèi)容實(shí)施的層次性方面，忽視其層次性，沒有把較為抽象的基本內(nèi)容要素轉(zhuǎn)換為可操作可實(shí)施的具體要素。三是在內(nèi)容實(shí)施的價值取向方面，或片面強(qiáng)調(diào)社會化教育，或片面強(qiáng)調(diào)個性化教育。四是在內(nèi)容實(shí)施的協(xié)調(diào)性方面，割裂內(nèi)容功能的整合性，如重精神文明和政治文明教育，而忽視生態(tài)文明教育等。這些偏差在中國共產(chǎn)黨歷史上不同時期不同程度地存在，破壞了思想政治教育內(nèi)容要素結(jié)構(gòu)的合理性與穩(wěn)定性，影響了思想政治教育內(nèi)容的整體實(shí)施，不僅降低了思想政治教育的效果，而且在某些時期一定程度地阻礙了我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

究其原因，主要是內(nèi)容的整體實(shí)施缺乏制度保障，使科學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)因制度保障不足而停留于理論層面，未能在實(shí)踐中有效指導(dǎo)內(nèi)容的整體實(shí)施。習(xí)近平指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。他強(qiáng)調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。［3］“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了?！保?］這就明確指出了要搞好思想政治教育，制度問題是根本。而思想政治教育存在的主要問題（包括內(nèi)容的整體實(shí)施問題），是制度的健全與落實(shí)不夠的問題。因此，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，是促進(jìn)思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施，提高思想政治教育實(shí)效的現(xiàn)實(shí)需求。

三、夯實(shí)制度基礎(chǔ)：思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施的根本保障

思想政治教育內(nèi)容的整體實(shí)施，存在著剛性制度保障不足的情況，致使內(nèi)容構(gòu)建在理論上結(jié)構(gòu)合理，但在實(shí)踐中卻存在偏差。思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施的制度化建設(shè)，主要包括完善制度，以及健全制度運(yùn)行機(jī)制以落實(shí)制度。夯實(shí)協(xié)調(diào)一致、緊密配合的制度基礎(chǔ)，是促進(jìn)內(nèi)容整體實(shí)施的根本保障。

（一）要完善思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施的制度

思想政治教育內(nèi)容隨著中國共產(chǎn)黨歷史的演進(jìn)而不斷發(fā)展，在每一重要的發(fā)展階段，都有相應(yīng)的制度對內(nèi)容要素予以確認(rèn)。如政治教育、思想教育、道德教育、法紀(jì)教育和心理教育等五大基本要素的確立，中共中央、國務(wù)院和教育部等相繼通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》等一系列文件，以及黨的十七大、十八大報告等，都對其予以明確的政策指導(dǎo)和制度保障。但是，這些制度都是指導(dǎo)性的，對于內(nèi)容要素的總體歸類、層次劃分與如何實(shí)施則沒有明確的規(guī)定。比如，“我國大學(xué)生思想政治教育總目標(biāo)中含有‘提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)’這一要求，而具體的這一要求并沒有在大學(xué)生思想政治教育制度中具體顯示出來。如果大學(xué)生思想政治教育制度的總目標(biāo)中不能分解成為具體的內(nèi)容，依然還以總目標(biāo)的形式出現(xiàn)，那么，大學(xué)生思想政治教育實(shí)際工作將很難貫徹執(zhí)行這一思想政治教育制度，大學(xué)生思想政治教育的總目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，總目?biāo)僅僅是指明了工作方向，如果沒有達(dá)成明確的標(biāo)準(zhǔn)、并化為具體的內(nèi)容，且也沒有規(guī)定達(dá)成目標(biāo)的時間，那么這一目標(biāo)就形同虛設(shè)?！保?］因此，要按照內(nèi)容要素的層次結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)，對這些制度進(jìn)行完善，使內(nèi)容的整體實(shí)施有章可循。即要明確內(nèi)容要素的基本歸類和基本層次，以具體內(nèi)容的實(shí)施來推動內(nèi)容體系的整體實(shí)施；要明確各基本內(nèi)容要素的具體目標(biāo)，以具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來推動內(nèi)容體系總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）要健全內(nèi)容整體實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制以落實(shí)制度

制度的生命力在于落實(shí)。習(xí)近平指出，我國制度建設(shè)長期存在的一個突出問題就是，有制度而不落實(shí)，一些規(guī)定變成了“稻草人”，擺在那里沒有用。思想政治教育內(nèi)容的整體實(shí)施，制度是保證，落實(shí)是關(guān)鍵。健全內(nèi)容整體實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，是制度落實(shí)的內(nèi)在要求。

1.要健全內(nèi)容整體實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制度是一種規(guī)范性很強(qiáng)的規(guī)則，必須有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)，制度才能得到有效的執(zhí)行與落實(shí)。中國共產(chǎn)黨有關(guān)思想政治教育內(nèi)容構(gòu)建的制度中，往往存在著制度執(zhí)行與落實(shí)的主體不明確的問題，即沒有具體規(guī)定思想政治教育由誰來規(guī)劃和確定，由誰來組織與落實(shí)等，結(jié)果使思想政治教育流于形式，預(yù)期的教育目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，建立內(nèi)容整體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對內(nèi)容實(shí)施進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理、有效的組織與協(xié)調(diào)，才能推動內(nèi)容的整體實(shí)施。

2.要健全內(nèi)容分層實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。一般來說，中共中央、國務(wù)院和各部委制定的文件是政策的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)性的，是較為宏觀、抽象的，是以規(guī)定主要內(nèi)容的形式出現(xiàn)的。我們在實(shí)施中必須發(fā)揮主觀能動性，對內(nèi)容體系加以分層實(shí)施。即按照內(nèi)容結(jié)構(gòu)的層次性，由地方政府和各級企事業(yè)單位制定具體實(shí)施的政策文件，以具體內(nèi)容（如第二層次內(nèi)容）的實(shí)施為主。若直接以籠統(tǒng)的內(nèi)容為主體，則會由于內(nèi)容的過于抽象，而導(dǎo)致政策文件得不到貫徹落實(shí)。只有在上層決策機(jī)構(gòu)和地方或基層單位之間建立起共同實(shí)施的協(xié)作機(jī)制，對內(nèi)容實(shí)施加以層次劃分，才能達(dá)成整體實(shí)施的效果，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的總目標(biāo)。

3.要健全內(nèi)容實(shí)施效果的評價機(jī)制。中國共產(chǎn)黨雖然重視思想政治教育內(nèi)容體系的發(fā)展，但內(nèi)容實(shí)施的效果如何，一直沒有建立起一套行之有效的評價體系，沒有上升到評價機(jī)制層面。思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施效果的評價機(jī)制主要包括評價組織機(jī)構(gòu)、評價主體、評價內(nèi)容和運(yùn)轉(zhuǎn)程序等。評價組織機(jī)構(gòu)由行政性的和專業(yè)性的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成，負(fù)責(zé)制定評價指標(biāo)、評價內(nèi)容以及組織實(shí)施評價工作。評價主體既包括傳統(tǒng)的教育行政部門，還要有專家、同行和受教育者共同參與。評價內(nèi)容是思想政治教育內(nèi)容整體實(shí)施效果評價的核心組成部分，其全面與否直接決定評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。要根據(jù)思想政治教育內(nèi)容的基本要素、層次體系及其功能，建立全面的多樣化的評價指標(biāo)體系，全面科學(xué)地評價內(nèi)容整體實(shí)施的效果。運(yùn)轉(zhuǎn)程序是各評價環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)與配合，是評價體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理保障?，F(xiàn)代信息技術(shù)為科學(xué)、合理、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)程序的建立創(chuàng)造了良好的條件，可以全方位采集思想政治教育內(nèi)容要素和內(nèi)容層次的實(shí)施情況、內(nèi)容功能的整合情況、以及受教育者的思想政治品德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì)的提升情況，將這些情況通過互聯(lián)網(wǎng)深度融合于思想政治教育各個環(huán)節(jié)之中，對思想政治教育內(nèi)容實(shí)施進(jìn)行即時評價，以最大程度地促進(jìn)內(nèi)容的整體實(shí)施，全面提升思想政治教育效果。

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［5］張文學(xué).高校大學(xué)生思想政治教育制度化研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

【中圖分類號】G411

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0075-03

作者簡介：周湘蓮，中南大學(xué)教授，博士。