趙明娜

（中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

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山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙明娜

（中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

摘要：山東省做為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，自加入世貿(mào)組織以來(lái)，其農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)多年位居全國(guó)第一。從近幾年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、問(wèn)題原因及相關(guān)政策等方面對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行深入探討，不僅有利于推動(dòng)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，且利于農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；產(chǎn)品質(zhì)量；品牌建設(shè)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織，與世界的聯(lián)系日益密切，國(guó)際地位不斷提升。而農(nóng)產(chǎn)品出口作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方面，應(yīng)被置于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首位，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口也因此得到快速發(fā)展。山東農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年位居全國(guó)第一，出口額從2000年的35.3億美元增加到2011年的153.7億美元，有力促進(jìn)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等起到了至關(guān)重要的作用。[1]

然而，近幾年山東農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易形勢(shì)產(chǎn)生了新的變化。一方面，綠色壁壘對(duì)山東農(nóng)產(chǎn)品出口影響巨大，新貿(mào)易保護(hù)主義日益嚴(yán)重、人民幣升值壓力加大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日益嚴(yán)峻；另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人們生活水平不斷提高，國(guó)際范圍的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出了更高的要求。接下來(lái)，山東如何克服貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口額的增加以帶動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

一、山東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品的定義及分類(lèi)

農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品及初級(jí)加工品。其主要包括種植、飼養(yǎng)、采集、編織、加工以及捕撈、狩獵等業(yè)的產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品種類(lèi)復(fù)雜、品種繁多，主要有糧食、油料、木材、肉、蛋、奶、棉、麻、煙、繭、茶、糖、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉、果品、干菜、干果、食用菌、中藥材、土特產(chǎn)品以及野生動(dòng)植物原料等。

按傳統(tǒng)和習(xí)慣一般把農(nóng)產(chǎn)品分為糧油、果蔬及花卉、林產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他農(nóng)副產(chǎn)品六大類(lèi)。

（二）山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀

1.山東省農(nóng)產(chǎn)品出口概況

山東是典型的地少人多的省份。自加入世貿(mào)組織以來(lái)，生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，貿(mào)易額逐年上升，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重約15%，出口總量連續(xù)13年位居全國(guó)首位?，F(xiàn)階段山東農(nóng)產(chǎn)品的出口仍具有出口地集中、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位、出口競(jìng)爭(zhēng)力主要靠低成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等特點(diǎn)。加工貿(mào)易是山東省主要貿(mào)易方式，“三資”企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各地農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品差別較大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上不斷優(yōu)化，小麥和玉米已全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品也不斷加大投入。

但2013年農(nóng)產(chǎn)品出口依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將由高速增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)調(diào)整階段。目前，山東正借機(jī)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型，由出口初級(jí)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主向出口深加工農(nóng)產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品為主，培育山東農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)

山東農(nóng)產(chǎn)品出口主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，加工產(chǎn)品比重相對(duì)較低。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主要為水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品，花生、糧油，占我省農(nóng)產(chǎn)品出口的近80%。近幾年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯放緩，水產(chǎn)品出口33.4億美元，同比增長(zhǎng)5.1%；蔬菜出口17.7億美元，增長(zhǎng)12.8%；受?chē)?guó)際市場(chǎng)糧油及食品價(jià)格上漲拉動(dòng)，花生及制品、肉食品出口也有所增長(zhǎng)。[2]但同時(shí)受?chē)?guó)內(nèi)豬肉價(jià)格上漲影響，出口肉食品中鮮凍豬肉大幅下降，凍雞出口大幅增長(zhǎng)。水果制品、花生制品、谷物制品出口增長(zhǎng)速度均高于同類(lèi)原料出口增速。

農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。低端產(chǎn)品、低端市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，高端市場(chǎng)、高端產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)；深加工、品牌農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)強(qiáng)勁，而初級(jí)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口有大幅下降的趨勢(shì)。部分注重品牌建設(shè)的企業(yè)，如青島九聯(lián)、日照佳美、萊蕪萬(wàn)興、臨沂大林等，在近年嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下出口業(yè)績(jī)?nèi)匀痪痈撸行┘性诔跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)出口額降幅較大，嚴(yán)重影響到企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

3.出口產(chǎn)地結(jié)構(gòu)

山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易主要分布在17個(gè)市，其中10個(gè)市農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)億美元，11個(gè)市的出口增幅高于全省平均水平，全省近80%農(nóng)產(chǎn)品的出口由青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等五個(gè)重點(diǎn)地區(qū)完成。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易集中在東部，這歸因于東部地區(qū)具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地理位置優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，并且交通運(yùn)輸便利，因此具有農(nóng)產(chǎn)品出口的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。[3]近期五個(gè)重點(diǎn)城市增幅明顯趨緩，中西部地區(qū)出口基數(shù)雖然較小，但增幅大大高于東部地區(qū)，大多數(shù)城市都在30%以上，出口基數(shù)低的菏澤、萊蕪、濱州、淄博、德州增幅均超過(guò)40%。因此，山東省農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展前景廣闊，地區(qū)分部正在逐步均勻，正在進(jìn)一步優(yōu)化。[4]

4.目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

受地理位置和運(yùn)輸條件及農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)的影響，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)過(guò)度集中在亞洲國(guó)家，我省農(nóng)產(chǎn)品出口的80%以上集中在日本、歐盟、韓國(guó)、美國(guó)、東盟五大市場(chǎng)，其中日本是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)，占總市場(chǎng)近40%，主要出口高端農(nóng)產(chǎn)品。東盟市場(chǎng)門(mén)檻較低，出口到東盟的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主。近幾年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年2月份山東省累計(jì)出口農(nóng)產(chǎn)品7億美元，比上年同期下降10.9%，其中對(duì)日本、歐盟和美國(guó)等主要市場(chǎng)出口均出現(xiàn)下降，對(duì)俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、澳大利亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品出口有一定程度的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)多元化的格局正在逐步形成。[5]

5.企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)

隨著2001年加入世貿(mào)組織帶來(lái)的全球化浪潮，山東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際化程度也在不斷加深。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)增幅較快，已經(jīng)超越國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)成為山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)力量，其中私有企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主要經(jīng)營(yíng)主體。去年我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中49.2%的企業(yè)為外商投資企業(yè)，占全省主要出口總量的49.4%以上。國(guó)有企業(yè)出口1.9億美元，下降5%，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的4.3%；私有企業(yè)出口17.8億美元，增長(zhǎng)44.6%，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的40.2%。[6]

二、山東省農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

（一）出口產(chǎn)品技術(shù)含量低

山東省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的大省，但出口技術(shù)創(chuàng)新較為落后，產(chǎn)品附加值較低，出口初級(jí)產(chǎn)品比重大，農(nóng)產(chǎn)品品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。出口農(nóng)產(chǎn)品大多加工工藝粗糙，包裝也以大包裝為主。許多地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在數(shù)量上做文章，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)工作較為滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；劣質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，專(zhuān)用產(chǎn)品少。從而農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，甚至增加了農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾和經(jīng)營(yíng)成本，這也在一定程度上影響了山東農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)形象。例如：山東省是蘋(píng)果生產(chǎn)大省，而目前蘋(píng)果年出口量并不大，出口受阻的主要原因有蘋(píng)果大小不均，含糖量低，采后保質(zhì)能力差，鮮果農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

（二）產(chǎn)品品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后

品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要象征，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略工作是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但缺乏在國(guó)際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，貼牌生產(chǎn)（OEM）是當(dāng)前企業(yè)的主要出口方式。[7]當(dāng)前，山東大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，不能夠正確的分析國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品形式，尚未認(rèn)清品牌建設(shè)的重要性。有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了品牌建設(shè)的重要性，但認(rèn)為成本投入量太大，見(jiàn)效慢而且不明顯，培育品牌的積極性不高，因而缺乏主動(dòng)性。品牌的帶動(dòng)作用還不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，真正具有優(yōu)勢(shì)的自主品牌不多?，F(xiàn)有名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)主要集中在加工制造業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品品牌所占比重很小。大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，資金有限，技術(shù)薄弱、設(shè)備落后、研發(fā)投入不足等情況更是成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主品牌創(chuàng)建步伐緩慢的直接因素。

（三）企業(yè)規(guī)模小且行業(yè)自律性差

山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展位居全國(guó)前列，根據(jù)入世承諾，我國(guó)逐步放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，大量企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品出口隊(duì)伍，但農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍較小、企業(yè)數(shù)量急劇增加，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，競(jìng)爭(zhēng)秩序更加混亂，這嚴(yán)重阻礙了山東省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)快速發(fā)展。為了擴(kuò)大出口，增大出口優(yōu)勢(shì)，部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不斷壓低出口價(jià)格，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為了搶占原料而競(jìng)相提價(jià)，嚴(yán)重影響企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂農(nóng)產(chǎn)品出口的出口秩序，直接危及山東農(nóng)產(chǎn)品出口的品牌建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（四）出口市場(chǎng)過(guò)于集中

日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)一直是山東農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)。尤其是日本，由于山東與日本距離較近，海上運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)，并且日本地少人多，所以日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求大，在山東省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)所占比重最大。但是出口比重多的國(guó)家一旦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的政策發(fā)生變動(dòng)，就會(huì)對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口帶來(lái)很大影響。比如說(shuō)日本在2006年5月實(shí)施了“肯定列表制度”，這是一系列非?？量痰臋z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。[8]技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高農(nóng)產(chǎn)品出口門(mén)檻，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提出了更高的要求，增加了出口的困難，導(dǎo)致山東省在2007年對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口總量明顯下降。同時(shí)山東農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)過(guò)度依賴于統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)新市場(chǎng)的推廣擴(kuò)大力度不夠，從而忽視了俄羅斯、非洲、美洲特別是南美洲等國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，未能很好的實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)均衡增加了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)出口盲目性較大，市場(chǎng)分析能力較差，對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能很好地進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)缺乏信心。

（五）綠色貿(mào)易壁壘成為出口的主要障礙

中國(guó)加入世貿(mào)組織，關(guān)稅壁壘已不再是農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。許多國(guó)家紛紛以健康、環(huán)保為由，制定各種各樣的綠色壁壘，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提出了更高的要求，這無(wú)疑也限制了山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口。[9]綠色壁壘成為影響山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素，限制了我省農(nóng)產(chǎn)品的出口總量，使我省出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。特別是2006年歐盟《新食品法》和日本肯定列表制度。[10]日本的肯定列表制度對(duì)264種食品中使用的734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了51392個(gè)嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未列入暫定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目統(tǒng)一適應(yīng)0.01ppm的限量標(biāo)準(zhǔn)，是目前世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。[11]技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提出了更高的要求，增加了出口的門(mén)檻，在一定程度上限制了我省的農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、山東省農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）人民幣大幅度升值

自2005年人民幣匯率改革至今，人民幣大幅度升值。人民幣升值對(duì)山東出口農(nóng)產(chǎn)品最直接的影響就是導(dǎo)致出口價(jià)格的相對(duì)提高，而打價(jià)格戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最常用的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，這意味著山東農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入下滑狀態(tài)。因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的沖擊將難以避免，尤其會(huì)影響那些憑低價(jià)取勝的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口。人民幣升值使得農(nóng)產(chǎn)品的出口利潤(rùn)有所降低，對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力造成很大影響。與此同時(shí)，人民幣升值也會(huì)帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致人工費(fèi)用、原料價(jià)格等生產(chǎn)成本增長(zhǎng)。從而增加企業(yè)成本、降低企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)成本逐漸擴(kuò)大致使屬于密集型行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同樣受到影響。所以人民幣升值對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生著重要因素。

（二）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱

由于山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技水平較低，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式尚未完全改變。而且工業(yè)發(fā)展迅速，廢氣、廢水、廢渣的排放量不斷增加，外加長(zhǎng)期粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致土壤中金屬和其他有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響了山東省耕地質(zhì)量，導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境日益惡化，從而出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法得到保障。而更重要的是，山東省大多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，在產(chǎn)品出口上存在僥幸心理，無(wú)法達(dá)到貿(mào)易的質(zhì)量要求，這是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。另外，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，高頻不科學(xué)地施用農(nóng)業(yè)投入品，這也是影響質(zhì)量安全的重要原因。例如：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民為達(dá)到理想藥效，不顧消費(fèi)者利益，大量使用農(nóng)藥，結(jié)果造成藥物殘留物超出指標(biāo)要求，最終影響到農(nóng)產(chǎn)品出口狀況。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度低

山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量眾多，但是大多數(shù)屬于中小型企業(yè)，組織化程度較低。一方面，出口規(guī)模小，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有7000多家，其中只有約20%的企業(yè)年出口額在500萬(wàn)美元以上?？梢钥闯觯綎|省農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)型企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，而小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，開(kāi)拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，獲取信息渠道少，承受風(fēng)險(xiǎn)能力低，誠(chéng)信意識(shí)不高，市場(chǎng)判斷力差。另一方面，中小出口企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠成熟，部門(mén)間分工不夠明確，部分企業(yè)出口基地的建設(shè)不夠完善，出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。有些企業(yè)和農(nóng)戶未建立起必要的直接利益關(guān)系，大多數(shù)仍然停留在據(jù)行情收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品上。而農(nóng)戶又不具備種植高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)，仍采取相對(duì)落后的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，不能達(dá)到出口貿(mào)易的要求。

（四）綠色壁壘及新貿(mào)易保護(hù)主義日益加重

許多國(guó)家紛紛以綠色為由制定各種各樣的貿(mào)易保護(hù)政策和壁壘條例，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。自2005年1月起，日本、歐盟都實(shí)施了新的食品安全法，提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求；日本作為山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大出口市場(chǎng)，“肯定列表制度”的實(shí)施已嚴(yán)重影響山東農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的出口，是導(dǎo)致山東省農(nóng)產(chǎn)品出口增幅放緩的最重要原因。出口統(tǒng)計(jì)顯示：自肯定列表制度正式實(shí)施后，2006年6月份，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口2.15億美元，同比下降7.8%，水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口全面下滑，10個(gè)市包括青、煙、威、濰四個(gè)出口大市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，三資企業(yè)也出現(xiàn)罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，同比減少7%。諸多的貿(mào)易保護(hù)壁壘都增加了產(chǎn)品出口門(mén)檻，給農(nóng)產(chǎn)品出口增加了困難。[12]

（五）檢驗(yàn)檢疫體系不健全

雖然近年來(lái)也出臺(tái)了一些法律法規(guī)，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑》等，但目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)，大多數(shù)是針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒(méi)有明確的要求和足夠的約束力。并且，國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)也未能達(dá)到社會(huì)的要求。另外，目前涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的部門(mén)很多，如農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)局、商務(wù)部和海關(guān)總署都有檢驗(yàn)的權(quán)利，這樣多個(gè)部門(mén)有可能出現(xiàn)多個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)檢測(cè)結(jié)果，給山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成一定困難。

四、應(yīng)對(duì)山東農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題的措施

（一）要嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量安全問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期存在的最主要問(wèn)題。隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高及各種貿(mào)易壁壘政策的不斷涌現(xiàn)，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及相關(guān)部門(mén)逐漸意識(shí)到其競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。所以，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是擴(kuò)大山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的必然要求。當(dāng)前，一是要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，完善從種養(yǎng)殖到銷(xiāo)售全過(guò)程的生產(chǎn)制度要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)出口企業(yè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。[13]二是加強(qiáng)企業(yè)的自有基地建設(shè)，確保源頭產(chǎn)品的質(zhì)量安全。樹(shù)立企業(yè)典范，學(xué)習(xí)建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)對(duì)藥物殘留的控制，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的彌補(bǔ)方案，嚴(yán)格規(guī)范操作。三是加大產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品新品研發(fā)并鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，通過(guò)增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

目前，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口大多數(shù)為貼牌生產(chǎn)，自主品牌出口的比例很低。[14]但自主品牌是國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中衡量產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力最重要的標(biāo)志，是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，也是維持新老客戶至關(guān)重要的因素，因此，要重點(diǎn)支持出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新生產(chǎn)品。首先，要根據(jù)各地絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)作物種養(yǎng)期間的營(yíng)養(yǎng)平衡與調(diào)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的進(jìn)程，大力發(fā)展當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)好，檔次高，技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品。其次，要注重營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的運(yùn)用。一個(gè)產(chǎn)品自主品牌的維持，僅僅靠?jī)?yōu)質(zhì)還是不行的，更重要的是具備有效的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)調(diào)研，按市場(chǎng)需求制定可行的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合策略和市場(chǎng)開(kāi)拓策略。再次，要做大品牌，形成農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)造名牌產(chǎn)品后，還要以品牌產(chǎn)品引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高品牌的影響力。只有做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，這個(gè)品牌才能具有更強(qiáng)的活力。

（三）改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，推進(jìn)市場(chǎng)多元化

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)要積極參加國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)業(yè)商品展銷(xiāo)會(huì)，形成行業(yè)規(guī)模，拓寬出口渠道。日本、歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場(chǎng)，且市場(chǎng)規(guī)模所占比重大，應(yīng)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上還要加大港臺(tái)、韓國(guó)、東盟等新市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，積極培育俄羅斯、南亞、中東、拉美等新興市場(chǎng)。出口企業(yè)需針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)企業(yè)規(guī)模的需求，分別制定相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。針對(duì)日本實(shí)施肯定列表制度后，要引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，減少生鮮類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大熟制品出口的比重，加強(qiáng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)。對(duì)東南亞及港澳臺(tái)等周邊市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展冷凍鮮活農(nóng)產(chǎn)品的出口。對(duì)歐美等市場(chǎng)，要著重發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的深加工產(chǎn)品。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善市場(chǎng)開(kāi)拓方式，由有關(guān)職能部門(mén)制定新市場(chǎng)開(kāi)拓規(guī)劃，

從市場(chǎng)調(diào)查、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、產(chǎn)品展示與推介等多個(gè)方面進(jìn)行推行。

（四）建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口的安全優(yōu)質(zhì)，山東省出口貿(mào)易企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫中心的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系。首先，要建立一個(gè)滾動(dòng)式的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)更新檢測(cè)儀器和設(shè)備，完善檢測(cè)手段，同時(shí)加強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加快檢驗(yàn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用，整合現(xiàn)投入使用的資源，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)行為的市場(chǎng)化，以全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。其次，要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，使檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、精確性和權(quán)威性得以切實(shí)體現(xiàn)。第三，要及時(shí)更新山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的接軌，加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格懲治生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。加快山東出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大示范區(qū)規(guī)?；鸵?guī)范化水平，增強(qiáng)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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