徐燕萍

民辦高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論研究與實踐探索
——以廣東省4所民辦高校為例

徐燕萍

民辦高校是高等教育的重要組成部分，分擔了高等教育的育人功能與思想引領(lǐng)職責。本文從高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)出發(fā)，通過對廣東省4所民辦高校服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況進行調(diào)查整理，分析了目前一些民辦高校建設(shè)服務(wù)型黨組織過程中存在的問題和瓶頸，提出了推進和完善服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑和方法，為進一步探索民辦高校建設(shè)服務(wù)型黨組織提供參考。

民辦高校；服務(wù)型黨組織；理論研究；實踐探索

據(jù)教育部統(tǒng)計2015年中國高校數(shù)量為2824所，其中民辦高校722所。民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)黨的社會主義接班人的重要使命，如何發(fā)揮基層黨組織服務(wù)師生、團結(jié)師生的作用，吸引更多有理想、有抱負、有紀律、有文化的大學生加入到我們黨的隊伍中來，并通過黨組織更好地服務(wù)他人，是我們所有高校黨務(wù)工作者應(yīng)該認真思考的問題。

一、高校服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵研究

無論是公辦高校還是民辦高校，服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵都是相同的。建設(shè)服務(wù)型黨組織，顧名思義就是要建設(shè)能夠全心全意為人民群眾服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急，幫助人民群眾解決實際困難，為人民群眾謀利益的黨組織。馬克思主義的群眾觀指出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，充分肯定了人民群眾的地位和作用，我們中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得最終的勝利也得益于走了群眾路線，毛澤東同志提出我們黨要“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，提倡所有的黨員同志要做人民公仆，要時刻記得服務(wù)群眾。高校的服務(wù)型黨組織在校內(nèi)要服務(wù)師生員工，在校外要服務(wù)人民群眾。研究民辦高校服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況也是對服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的解讀和檢驗。

二、民辦高校推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

客觀掌握民辦高校服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況對了解民辦高校推進服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要意義。本次調(diào)查研究是在廣東省隨機選取了廣東外語外貿(mào)大學南國商學院、中山大學南方學院、廣東培正學院、廣州商學院四所民辦高校進行調(diào)查研究，采用部分訪談及問卷調(diào)查的方式，針對服務(wù)型黨組織建設(shè)情況展開調(diào)查。共發(fā)放問卷600份，回收問卷585份，其中有效問卷572份，有效回收率為95.3%，調(diào)查對象中男士占25.8%，女士占74.2%，學生占70.2%，教職員工（包含專職教師、行政人員、輔導員等）占29.8%，黨員占53.2%，非黨員（包含共青團員、其他民主黨派、群眾）占46.8%，訪談對象包括學生黨員30人，學生黨支部書記15人，總支書記10人，黨委委員6人，訪談和調(diào)查對象結(jié)構(gòu)基本合理。調(diào)查結(jié)果如下：

1.取得的成果

（1）學校黨委高度重視，基層黨支部執(zhí)行力較強。各民辦高校內(nèi)部從校黨委到各學院黨總支、機關(guān)黨支部、直屬黨支部，再到基層黨支部都能夠積極響應(yīng)上級號召，建立服務(wù)型黨支部，學校黨委開展黨史知識競賽，讓更多的同學通過學習黨史知道我們黨是來自人民群眾的黨，是服務(wù)人民群眾的黨，特別是2014年黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，極大地促進了各民辦高校服務(wù)型黨支部的建設(shè)進程，各高校黨委開展了形式多樣的主題教育活動，包括專題講座、黨的群眾路線理論學習、黨委委員聯(lián)系學院黨總支開展自省自查活動、各基層黨支部通過民主生活會加強師生黨員的服務(wù)意識，通過教師代表座談會、學生代表座談會，深入了解師生所面臨的實際困難，以報告的形式逐級上報。通過調(diào)查，超過30%的受訪者認為學校的服務(wù)型黨組織建設(shè)的較好，57%的受訪者認為學校服務(wù)型黨組織建設(shè)效果一般，13%的受訪者認為學校的服務(wù)型黨組織并沒有發(fā)揮實際作用。

（2）師生積極性較高，服務(wù)形式相對多樣。通過調(diào)查，有40.4%的人表示會服從組織安排，47%的受訪者表示會積極主動地參與到黨組織的服務(wù)活動中去。據(jù)調(diào)查了解，各高校都會在暑期三下鄉(xiāng)的隊伍中組建一支或幾支由教工黨員帶頭學生黨員、預備黨員參與的志愿者隊伍，為貧困山區(qū)的退伍軍人、軍屬、孤寡老人、五保戶送去慰問物資，為山區(qū)孩子帶去文娛、科普等文化知識，給山區(qū)群眾帶去文娛晚會。各民辦高校也充分利用本校的專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)社會，廣東外語外貿(mào)大學南國商學院利用外語專業(yè)優(yōu)勢，組織黨員隊伍為周邊社區(qū)的中小學生及婦女創(chuàng)業(yè)委員會進行定期義教活動，根據(jù)需要提高他們的外語聽說讀寫能力，廣州商學院建立了一支由醫(yī)學專業(yè)的師生黨員組成的志愿服務(wù)隊伍進社區(qū)開展免費的醫(yī)療保健服務(wù)，宣傳醫(yī)療保健知識，提高衛(wèi)生保健意識。廣東培正學院開展“三愛一奉獻”主題教育活動，號召全體師生黨員愛黨、愛國、愛人民，為建設(shè)幸福廣東做奉獻。中山大學南方學院利用地理優(yōu)勢，組織學生黨員赴流溪河國家森林公園開展“綠色生活創(chuàng)環(huán)保，學生黨員樹先鋒”為主題的黨日活動，師生黨員為公園低碳環(huán)保建言獻策，并獻上自己動手制作的道路指示牌和相關(guān)標志，為環(huán)保做出自己的一份貢獻。

2.存在的問題

（1）重任務(wù)輕制度，服務(wù)型黨組織建設(shè)缺乏相應(yīng)的制度保障。課題組對廣東外語外貿(mào)大學南國商學院、中山大學南方學院、廣州商學院、廣東培正學院等四所民辦高校的調(diào)查訪談結(jié)果顯示，多數(shù)學校都能按照省教育工委下發(fā)的各類文件通知的精神開展活動，如“兩學一做”“三嚴三實”“三愛一奉獻”“黨的群眾路線教育實踐活動”等，但很少有民辦學校能夠結(jié)合自身情況出臺關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有關(guān)文件和黨員服務(wù)師生、服務(wù)群眾的相關(guān)要求，致使各基層黨組織雖然能夠開展各類服務(wù)活動，但往往因缺乏明確的制度引領(lǐng)和保障，很多服務(wù)活動都是短暫的、一次性的，活動結(jié)束后服務(wù)也隨之結(jié)束，不能形成長效機制，很多創(chuàng)新型的服務(wù)活動和項目沒有延續(xù)下來。調(diào)查中68%的人認為學校黨組織的服務(wù)活動都是“一陣風”，只忙活一陣子，服務(wù)并沒有形成長效機制，隨著總結(jié)和新聞稿的上交，任務(wù)完成了，服務(wù)也停止了。服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅缺乏制度保障，而且沒有科學的考評和激勵機制，基層黨組織只為完成上級任務(wù)而開展一兩次服務(wù)活動，服務(wù)缺乏可持續(xù)性。

（2）重成果輕投入，民辦高校缺乏適當?shù)娜肆?、物力、財力投入。?jù)調(diào)查，目前民辦高校學生黨員的年活動經(jīng)費只有幾十元，每年僅僅只夠開展一次校外黨員服務(wù)活動，很多創(chuàng)新的想法都因為經(jīng)費不足被扼殺在策劃階段，民辦高校由于建校較晚，一般都地處郊區(qū)，離市中心較遠，這種地理位置的特殊性就增加了支部外出活動的成本，只能退而求其次地選擇在校內(nèi)或?qū)W校周邊開展活動，這樣一來就大大限制了活動形式的創(chuàng)新，大多數(shù)支部只能選擇類似打掃衛(wèi)生、就近探訪敬老院這樣較低成本的社會服務(wù)活動。調(diào)查的民辦高校中幾乎沒有設(shè)立黨員活動中心這樣固定的黨員活動場所，各支部開會只能臨時申請教室，各支部的黨員只是短暫的、偶爾的碰面，不利于黨員凝聚力和歸屬感的形成，各支部的物資只能分散放在個別黨員的宿舍或者老師辦公室，嚴重影響了黨員服務(wù)活動的積極性。通過訪談和調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，民辦高校幾乎所有的學生黨支部書記都是由輔導員兼任，教師黨支部則由學院秘書、專職教師或某部門行政人員兼任，他們的精力和工作重點都放在各類學生事務(wù)性管理、教學科研、教學行政管理等繁重的工作任務(wù)上，根本沒有足夠的時間和熱情開展黨務(wù)工作，很多基層黨支部書記表示支部工作他們只是應(yīng)付，很難做到高水平、高質(zhì)量。

三、對策與建議

1.完善服務(wù)機制，構(gòu)建服務(wù)保障體系

服務(wù)型黨組織的建設(shè)并不是短暫的、一朝一夕就能完成的，需要各民辦高校根據(jù)中央及省委黨委下發(fā)的文件要求，根據(jù)本校的實際情況制定適合本校實施的具體制度和方案，指導各基層黨支部按照學?？傮w要求和總體部署來安排具體工作，并且配置相應(yīng)的考評方案和獎懲制度，每年或每學期進行一次評議，考核學校各支部的執(zhí)行情況，對于一些工作細致、方法創(chuàng)新、效果較好的支部要給予表彰，并通過各種途徑公開宣傳優(yōu)秀支部的經(jīng)驗、做法，為其他支部樹立榜樣，通過一對一幫扶活動，讓優(yōu)秀支部和落后支部結(jié)對，通過“傳、幫、帶”讓落后支部能夠及時學習優(yōu)秀支部的做法，慢慢取得進步。要進一步整合校內(nèi)外的各種資源，如經(jīng)費、場地、校友等資源，并實行資源下沉，為基層黨組織開展服務(wù)師生、服務(wù)黨員、服務(wù)社會、服務(wù)改革和發(fā)展提供必要物質(zhì)支持和后勤保障；建立和完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制、聯(lián)系知識分子機制，不斷提升黨員、黨外代表人士的管理服務(wù)水平，支持和引導他們更好地開展工作。

2.明確領(lǐng)導責任，提升服務(wù)能力和水平

服務(wù)型黨組織的建設(shè)不是哪一個部門和哪一個人的職責和任務(wù)，而需要由一個專門的組織整體地推動、全面協(xié)調(diào)，不斷處理服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題。該組織還要以研究如何建設(shè)服務(wù)型黨組織為自己的專門任務(wù)，通過一定的人、財、物有機配合，協(xié)調(diào)服務(wù)型黨組織的建設(shè)工作，使服務(wù)型黨組織的建設(shè)更具科學性、系統(tǒng)性和針對性。民辦高校要形成自上而下一個完整的負責服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督體系。民辦高校應(yīng)在各學院配備一位專門負責黨務(wù)工作的專職崗位，高度重視基層黨組織書記的選配工作，從輔導員或其他崗位選拔一批服務(wù)意識強、服務(wù)本領(lǐng)高、服務(wù)作風好的優(yōu)秀黨員擔任支部書記，支部書記只做黨務(wù)工作不兼職任何其他工作內(nèi)容，由學校黨委定期培訓、考核，不斷提高民辦高校基層黨組織的工作水平、端正黨務(wù)工作者的服務(wù)態(tài)度、增強支部書記的服務(wù)管理能力，專人專用。積極拓展基層黨組織書記職業(yè)發(fā)展空間，把黨務(wù)工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)選拔領(lǐng)導干部的重要條件，不斷提升黨務(wù)工作者的能力水平。

3.堅持需求導向，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式

民辦高校服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮學校黨員的作用，對內(nèi)面向教職工和學生服務(wù)，對外面向社會群眾服務(wù)。充分發(fā)揮高校黨員知識分子的優(yōu)勢，利用豐富的科學知識和專業(yè)特長對外開展服務(wù)活動，比如科普宣傳、科技下鄉(xiāng)、支農(nóng)支教等活動，最大程度地激發(fā)黨員參與服務(wù)活動的積極性，并努力將這種服務(wù)理念內(nèi)化為師生黨員的內(nèi)在意識，主動參與獻血、三下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動。同時，民辦學校因為其身份的特殊性，國家很少有相應(yīng)的經(jīng)費支持，所以地理位置比較偏僻，學費較高，工資待遇偏低，職工流動性很大，各類困難學生數(shù)目較多，服務(wù)型黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮作用，加大對師生黨員的關(guān)懷和培養(yǎng)力度。通過政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心及培訓學習等方式建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，使師生黨員能夠充分感受到黨組織的溫暖，并培植服務(wù)師生群眾的理念，幫助民辦高校剛?cè)肼毜那嗄杲處煴M快熟悉工作。由于工作經(jīng)驗不足，很多青年教師在工作初期會感受到巨大的身心壓力，教工黨支部應(yīng)采取一對一幫扶方式，一個經(jīng)驗豐富的教師帶一位新教師，使其盡快明確工作思路，熟悉工作環(huán)境。建立學生黨員服務(wù)站，為家庭困難的學生提供勤工助學崗位，幫助學習困難學生確定學習目標，找到學習方法，幫助有心理問題的學生紓解心中痛苦。黨組織應(yīng)不定時組織師生座談會，傾聽師生心聲和建議，幫助師生解決實際問題，真正以需求為導向開展服務(wù)，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。

[1]陳江華等.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)理論和實踐研究[J].黨建研究,2015（4）.

[2]姚望.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)研究[J].長春工程學院學報（社會科學版）,2011,12（3）.

[3]陳江華等.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)理論和實踐研究[J].黨建研究,2015（4）.

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學南國商學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.025

本文為2015年廣東省高等學校黨的建設(shè)研究會課題“民辦高校服務(wù)型黨組織建設(shè)理論與實踐研究”的研究成果（項目編號：2015MBYB60）]