徐 曙

“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)思考

徐 曙

在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代要求。對(duì)于如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，中央和地方各級(jí)政府都采取一系列的具體舉措，這些舉措主要集中在提供一定的創(chuàng)業(yè)資金、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，然而實(shí)踐證明，這些措施的實(shí)際成效并不顯著。由于創(chuàng)業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，大眾的創(chuàng)業(yè)意愿被大大抑制。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系在指導(dǎo)理念、制度設(shè)計(jì)、管理服務(wù)和社會(huì)救助等方面還存在諸多問(wèn)題，因此加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)于激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)意愿、緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的積極意義。

大眾創(chuàng)業(yè);社會(huì)保障;對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下行空間，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，大眾創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、緩解就業(yè)壓力的一個(gè)重要舉措。完善當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系，對(duì)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)”提出的時(shí)代背景

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的新變化

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是政府對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出的準(zhǔn)確判斷。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)，在收獲高增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大紅利的同時(shí)，也不可避免地積累了一系列的問(wèn)題，拼資源、拼消耗、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。

新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到效率與創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)的新階段，中小微企業(yè)作為最活躍的經(jīng)濟(jì)體和創(chuàng)業(yè)的載體，具有廣闊的發(fā)展空間。過(guò)去，創(chuàng)業(yè)或許僅僅是個(gè)人的沖動(dòng)，但現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)則是大眾的分享。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》都號(hào)召我們要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境?？梢哉f(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)最美好的一段發(fā)展期。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新變化

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，再加上新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化的推進(jìn)，以及人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致人口紅利逐漸消失等問(wèn)題，使得我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是充分就業(yè)的必要條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就不能保證就業(yè)崗位持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)換擋步入下行空間將直接影響企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力和意愿，有效就業(yè)崗位的減少。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況增加，就業(yè)問(wèn)題變得復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力切換，勞動(dòng)力市場(chǎng)越來(lái)越需要高素質(zhì)高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才，一大批缺少專業(yè)技能和一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者將被淘汰，客觀上使得就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。除此之外，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口總量不斷減少，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，這種人口新常態(tài)使就業(yè)形勢(shì)更加惡劣，加大了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。

二、“大眾創(chuàng)業(yè)”的可行性及其風(fēng)險(xiǎn)性

1.“大眾創(chuàng)業(yè)”的可行性

從創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)能力角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民收入水平不斷提高，同時(shí)銀行貸款等融資途徑增多，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源相對(duì)比較多樣和充裕。同時(shí)，我國(guó)的教育水平有較大提升，我國(guó)公眾科學(xué)文化素養(yǎng)和受教育程度有了明顯提高，大眾創(chuàng)業(yè)在智力上有一定的保障。

從創(chuàng)業(yè)的外在環(huán)境來(lái)看，創(chuàng)業(yè)的政府體制和政策環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境也有很大的改善。政府在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和維護(hù)方面起主導(dǎo)作用，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在多種場(chǎng)合提出要“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，中央和地方政府采取各種措施，從啟動(dòng)資金提供、對(duì)中小微企業(yè)融資困難的大力支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅收及其他相關(guān)優(yōu)惠政策等方面入手，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的大眾創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。另外，隨著社會(huì)分工的不斷專業(yè)化，經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)條件相對(duì)成熟。

2.“大眾創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)性

（1）創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性巨大。創(chuàng)業(yè)者不僅需要尋找到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還需要承擔(dān)巨大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)隊(duì)成員、創(chuàng)業(yè)資源、技術(shù)、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息溝通、市場(chǎng)波動(dòng)、行業(yè)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境等各方面條件的細(xì)微變動(dòng)，就可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，給創(chuàng)業(yè)者造成心理和現(xiàn)實(shí)壓力。

（2）創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。大部分創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者屬于被動(dòng)創(chuàng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)條件一般較差，創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失很多時(shí)候?qū)?chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是十分致命的，甚至可能對(duì)其本人和家庭成員的生存造成較大影響。同時(shí)由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，家庭成員對(duì)創(chuàng)業(yè)行為支持的積極性并不高，個(gè)人創(chuàng)業(yè)失敗，家庭對(duì)其經(jīng)濟(jì)上的支助也相對(duì)較少。

三、創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障的功能

創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系是通過(guò)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)共同參與，形成以社會(huì)保障、社會(huì)救助為核心的促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的社會(huì)系統(tǒng)制度安排，不僅可以減少失業(yè)帶來(lái)的震蕩，激發(fā)再創(chuàng)業(yè)，而且還可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系涉及范圍廣,所具有的功能也是多方面的。

1.經(jīng)濟(jì)功能

一方面，創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系的建立，可以使大眾創(chuàng)業(yè)有制度化、正?；?、專業(yè)化的保障，保證創(chuàng)業(yè)的成功率和創(chuàng)業(yè)的延續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)業(yè)者有了社會(huì)保障，解除了后顧之憂，創(chuàng)業(yè)的積極性必然得到激發(fā)，有助于大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.穩(wěn)定功能

當(dāng)創(chuàng)業(yè)者遭遇創(chuàng)業(yè)失敗，維持生存有困難時(shí)，政府和社會(huì)為其提供物質(zhì)幫助以維持其基本生活，一定程度上能夠減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因而它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分。

3.補(bǔ)償功能

創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障的補(bǔ)償功能是指創(chuàng)業(yè)者在因創(chuàng)業(yè)失敗暫時(shí)或者永久失去收入時(shí)通過(guò)社會(huì)保障獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者物質(zhì)幫助。這種功能能夠使創(chuàng)業(yè)者在遭受創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)，不至于淪入赤貧，從而降低創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系至關(guān)重要。創(chuàng)業(yè)者缺乏資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，家庭收入低且家庭積蓄少，年齡偏大及再就業(yè)信心不足。放棄現(xiàn)有工作重新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，失業(yè)者的“二次創(chuàng)業(yè)”遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)則更大。因此，讓創(chuàng)業(yè)者有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)收入，在喪失收入狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，能夠及時(shí)地得到國(guó)家和社會(huì)提供的援助，人的主體性才能充分發(fā)揮，從而益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、我國(guó)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

大眾創(chuàng)業(yè)對(duì)于創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系的要求很高，但是目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系仍存在一系列的問(wèn)題。在理念基礎(chǔ)方面，我國(guó)還是一種帶有鮮明制度和階級(jí)烙印的社會(huì)主義的保障制度。在制度與政策方面，在制度設(shè)計(jì)、覆蓋范圍、保障水平、可持續(xù)發(fā)展和管理服務(wù)等方面還存在諸多問(wèn)題，在實(shí)踐操作上存在差異化、碎片化、斷裂化，單一化的問(wèn)題，阻礙了創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響了大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

1.理念基礎(chǔ)的偏差

創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障理念的選擇，直接決定著我國(guó)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的方向。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障理念還停留在制度需要的層面，把創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度看作是社會(huì)主義制度的組成部分，是工人階級(jí)的一項(xiàng)基本權(quán)利和社會(huì)福利。這種理念把社會(huì)保障與社會(huì)主義制度過(guò)度地聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有看到創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。這種理念上的偏差，導(dǎo)致我國(guó)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障具有鮮明的制度烙印，其應(yīng)有的功能無(wú)法完全發(fā)揮，并在實(shí)踐中帶來(lái)了種種弊端。

2.制度與政策實(shí)踐的缺陷

由于理念的偏差，我國(guó)的社會(huì)保障制度不可避免地存在一系列的缺陷。社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不廣，例如長(zhǎng)期形成的利益失衡與利益固化藩籬，城鄉(xiāng)之間的差異，保障方式的單一，保障基金籌措機(jī)制的不完善，管理水平低下，社會(huì)保障的法制性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

在具體政策實(shí)踐上，中央和地方的政策不能夠很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府各部門之前的政策不能夠很好地形成合力，各項(xiàng)政策之間不能夠很好地銜接，呈現(xiàn)出一種“碎片化”的特點(diǎn)，保障的效率和水平低下，不能很好地服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)的局面。

五、完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障建設(shè)的對(duì)策建議

1.理念基礎(chǔ)的矯正

創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障要進(jìn)一步推進(jìn)，理念上就必須矯正。要實(shí)現(xiàn)從保強(qiáng)棄弱的社會(huì)制度到追求社會(huì)公平的有效機(jī)制的轉(zhuǎn)變，把完善的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障體系看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力而不是包袱，從一種制度性的必然安排轉(zhuǎn)變成為一種以人為本的基本要求，創(chuàng)建一種符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度體系。

2.制度建設(shè)的完善

（1）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障的覆蓋范圍。一是要繼續(xù)完善企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在中央確定的企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，把所有的小中微型企業(yè)、個(gè)體工商戶及其職工和雇員全部納入企業(yè)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。二是要建立一套創(chuàng)業(yè)失敗的保險(xiǎn)體系，對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者，給予額外補(bǔ)助，解決其創(chuàng)業(yè)失敗面臨的生活困難問(wèn)題。使得創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的職工或者雇員能夠享受同其他企業(yè)員工同等的甚至是更加優(yōu)惠的社會(huì)保險(xiǎn)，從而激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的積極性和其他勞動(dòng)者從業(yè)的積極性，解決其創(chuàng)業(yè)及在新成立企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。

（2）建立多樣化的社會(huì)保障方式。中共十七大政治報(bào)告提出了建設(shè)多樣化的社會(huì)保障體系：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！苯ㄔO(shè)多樣化的社會(huì)保障體系這一措施體現(xiàn)了社會(huì)保障改革過(guò)程中的全面性和重點(diǎn)性。針對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)者及其從業(yè)人員，應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)保障方式，建立多樣化的社保體系，降低其風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)保障立法。整體而言，我國(guó)的社會(huì)保障法制性不夠強(qiáng)，尤其是創(chuàng)業(yè)方面的社會(huì)保障政策，大多出自于政府的政策性文件，缺乏法律的有效約束，因此往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)保障是一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)制度安排，需要通過(guò)法律的強(qiáng)制性特征來(lái)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立專門的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障方面的法律，來(lái)確保大眾創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)者等群體社會(huì)保障的落實(shí)，同時(shí)要運(yùn)用法律手段為創(chuàng)業(yè)者面臨的社會(huì)保障方面的問(wèn)題提供解決措施，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度良性發(fā)展。

3.加快創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）建設(shè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)可以從服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩方面進(jìn)行。在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，整合涉及創(chuàng)業(yè)的各個(gè)部門各個(gè)機(jī)構(gòu)的資源，建立創(chuàng)業(yè)者服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供所需要的全方面服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，加快勞動(dòng)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善速度。將涉及創(chuàng)業(yè)的從前到后的所有信息資源整合在一起，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源快速查詢和使用，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展助力。

（2）提高政府的行政服務(wù)水平。有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，在日常工作中做好創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保創(chuàng)業(yè)人員各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。能夠真正地做到為創(chuàng)業(yè)者考慮，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

4.完善社會(huì)救助體系與政策

（1）完善社會(huì)救助體系。首先，逐步完善現(xiàn)有的資金救助、政策救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助的社會(huì)救助體系，形成以創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障為主導(dǎo)，社會(huì)救助為依托的多層次幫扶創(chuàng)業(yè)者的格局。其次，實(shí)現(xiàn)以最低生活保障制度為主體，以臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互動(dòng)、家庭保障為輔的創(chuàng)業(yè)者生活保障工作體系，在資金籌措到位的基礎(chǔ)上擴(kuò)大保障對(duì)象的覆蓋面，在財(cái)政資金允許的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)靥岣咦畹蜕畋Ｕ辖饦?biāo)準(zhǔn)。

（2）創(chuàng)新社會(huì)救助新政策。創(chuàng)新社會(huì)救助的新政策，探索建立既可以緩解創(chuàng)業(yè)者生活困難，又可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)救濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做到既不養(yǎng)懶漢，又能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。一是提高創(chuàng)業(yè)者家庭中勞動(dòng)人員的基本生活費(fèi)抵扣標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)家庭和非創(chuàng)業(yè)家庭之間的區(qū)別。二是實(shí)行“救助漸退”的辦法，創(chuàng)業(yè)失敗家庭的創(chuàng)業(yè)者重新就業(yè)之后，其所享有的救濟(jì)金不立即取消，而是采取遞減的辦法，給創(chuàng)業(yè)者一定時(shí)間的救助緩沖期。

[1]藺思濤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化與政策創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2015（2）.

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（作者單位：上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.038