吳杏梅　李偉軍（廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校，廣東 廣州 510440）

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公民教育對(duì)中職教育管理的啟示

吳杏梅李偉軍
（廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校，廣東 廣州 510440）

［摘要］公民教育是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的基礎(chǔ)工程。從教育管理的角度來(lái)說(shuō)，在一定意義上，公民教育實(shí)際上也是一種管理理念，它與人本主義和后現(xiàn)代教育管理理論的管理思想是一致的，對(duì)教育管理的方式、途徑等方面有著重要啟示。中職學(xué)校首先要從管理的角度，調(diào)動(dòng)各方力量，結(jié)合不同層面提高中職生的公民意識(shí)，從而培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民合格的準(zhǔn)職業(yè)人。

［關(guān)鍵詞］公民教育教育管理

公民教育不僅是公民道德建設(shè)的主要任務(wù)，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的基礎(chǔ)工程?？墒牵诘赖陆逃慕滩闹?，很難找到“公民教育”的字眼。公民教育在中國(guó)教育中的缺失或者歸咎到傳統(tǒng)倫理教育的影響，又或者歸咎到封建教育思想根深蒂固。盡管如此，倡導(dǎo)公民教育的開(kāi)展以及對(duì)公民教育的進(jìn)一步研究已是時(shí)代所需。從教育管理的角度來(lái)說(shuō)，在一定意義上，公民教育實(shí)際上也是一種管理理念，對(duì)教育管理的方式、途徑等方面有著重要啟示。中職學(xué)校首先要從管理的角度，調(diào)動(dòng)各方力量，結(jié)合不同層面提高中職生的公民意識(shí)，從而培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民合格的準(zhǔn)職業(yè)人。

1　公民教育界說(shuō)

公民是指“具有本國(guó)國(guó)籍并依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人”（《辭?！罚?。德國(guó)教育學(xué)家凱興斯坦納曾指出：“公民應(yīng)該指的是這樣一些人：無(wú)論能力大小，都必須工作，只知享受而不工作，不僅不是有用的公民，而且是不道德的；個(gè)人應(yīng)將所任的職務(wù)看作是鄭重的公事，看作是對(duì)于社會(huì)團(tuán)體應(yīng)盡的義務(wù)，而不只是專(zhuān)為個(gè)人的生活專(zhuān)為個(gè)人的道德主張去做；在職務(wù)完成以外，還要借助工作去完成他的特殊人格的價(jià)值，以協(xié)助他所屬的國(guó)家達(dá)到倫理化的理想方向?！币粋€(gè)真正的公民是具有一定法律意識(shí)和政治意識(shí)的有為國(guó)家和他人的奉獻(xiàn)精神有對(duì)正義的追求并勇于面對(duì)人生的人。

公民教育簡(jiǎn)單地從字面上理解就是對(duì)一國(guó)公民的教育，其產(chǎn)生可追溯到西方古希臘和古羅馬時(shí)代。根據(jù)《美國(guó)教育研究百科全書(shū)》（1982）稱(chēng)：“廣義地說(shuō)，公民教育就是通過(guò)傳授一個(gè)特定社會(huì)中公民的獨(dú)特意義、公民的責(zé)任、公民的品質(zhì)，從而培養(yǎng)好公民或者培養(yǎng)公民素質(zhì)。”“狹義的公民教育特指公民的權(quán)利與義務(wù)教育，主要教授和培養(yǎng)公民參與管理社會(huì)公共事務(wù)的價(jià)值、知識(shí)和技能。折衷的公民教育概念是指一切與公民教育目標(biāo)有關(guān)的學(xué)校課程教育、社會(huì)教育、家庭教育?！保?］

德國(guó)教育學(xué)家凱興斯坦納對(duì)公民教育的目的也有明確闡述［2］，認(rèn)為公民教育的目的是“造就適合國(guó)家與時(shí)代需要的有用的公民”，“國(guó)家一切教育制度只有一個(gè)目標(biāo)，便是造就公民”。美國(guó)印第安大學(xué)教授約翰·帕特里克對(duì)公民教育的趨勢(shì)歸納為：“第一，公民教育內(nèi)容趨同。世界上大多數(shù)從事公民教育的人都將公民教育集中于三個(gè)方面，即公民知識(shí)、公民技能、公民品德。第二，突出進(jìn)行基本觀念或核心概念的教育，如主權(quán)在民、個(gè)人權(quán)利、公共利益、權(quán)威、正義、自由、憲法和法治、代議制民主?！保?］

基金項(xiàng)目：廣東省廣州市中小學(xué)德育研究“十二五”規(guī)劃2014年度課題“中職生公民意識(shí)教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14B04）

綜上，公民教育可以理解為：第一，公民教育是面向全體國(guó)家公民的教育，是全方位的社會(huì)活動(dòng)。第二，公民教育是尊重人，以民主、平等、自由為基礎(chǔ)的主體性教育。第三，公民教育是注重公民意識(shí)、道德品質(zhì)、法律知識(shí)和實(shí)際技能培養(yǎng)的教育。第四，公民教育有別于傳統(tǒng)的品德教育或道德教育，更不是一種應(yīng)試教育?！肮窠逃c政治、公共生活有關(guān)，其內(nèi)容主要涉及社會(huì)政治生活的原則、規(guī)范、價(jià)值和態(tài)度，其目的是為國(guó)家培養(yǎng)良好的公民。簡(jiǎn)言之，公民教育主要與政治有關(guān)，而品德教育或德育則主要與道德相關(guān)，二者涉及的領(lǐng)域不同。”［4］

2　作為管理理念的公民教育

在我國(guó)，公民教育尚處在理論探索和論證階段。雖然越來(lái)越多的教育學(xué)者開(kāi)始重視公民教育研究，但總體上說(shuō)，公民教育無(wú)論在社會(huì)、家庭還是學(xué)校都還沒(méi)有成為獨(dú)立而明確的教育內(nèi)容。

國(guó)家早就提出了“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”的時(shí)代要求，但目前“我國(guó)學(xué)校公民意識(shí)教育僅僅停留在口頭的對(duì)社會(huì)的普法教育要求的‘應(yīng)付式’的虛功上，沒(méi)有落實(shí)到由專(zhuān)職教師、課程、手段和設(shè)備構(gòu)成的實(shí)體上”。［5］

公民教育不是對(duì)傳統(tǒng)道德教育的否定，更不是對(duì)目前學(xué)校設(shè)置的思想品德教育課程的全面改造，而是對(duì)公民道德建設(shè)的各種教育理念、傳統(tǒng)道德教育和政治教育的整合和提高。從教育管理的角度來(lái)說(shuō)，在一定意義上，它實(shí)際上也是一種管理理念，是一種從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的變革，體現(xiàn)了人本主義和后現(xiàn)代教育管理理論的管理思想和目標(biāo)［6］。從尊重人的主體性、人的價(jià)值到提倡人的自我管理，人本主義和后現(xiàn)代管理理論的管理思想在很多方面都體現(xiàn)了公民教育的內(nèi)涵。

而要真正體現(xiàn)公民教育的內(nèi)涵，在開(kāi)展公民教育中，教育管理者本身必須具備一定的公民意識(shí)，從公民的角度進(jìn)行組織和管理。一是要堅(jiān)持以人為本。公民教育的對(duì)象是全體公民，是一種主體性教育，提倡民主、平等、自由的精神，注重人的全面、和諧發(fā)展和教育。二是要建立健全多元化的治理結(jié)構(gòu)。公民教育推崇民主、平等、自由的精神，體現(xiàn)在教育管理中，就必定要求管理者、被管理者在主體上是平等的，增強(qiáng)管理者對(duì)被管理者的回應(yīng)性，管理的各方共同參與，共同治理，建立起網(wǎng)狀的多元化治理結(jié)構(gòu)。

3　中職學(xué)校開(kāi)展公民教育管理的途徑

3.1營(yíng)造公民教育的社-家-校文化環(huán)境推動(dòng)校、團(tuán)、班、堂四合一

公民教育培養(yǎng)的公民總是生活在特定的環(huán)境中，與特定的家庭和學(xué)校發(fā)生聯(lián)系，而多樣的環(huán)境影響來(lái)自不同的社會(huì)層次。對(duì)于中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，中職生家庭成因復(fù)雜，具有過(guò)早接觸社會(huì)的特點(diǎn)。因此，外部的家庭、社會(huì)環(huán)境將影響學(xué)校中發(fā)生的事情，各種社會(huì)因素及特征都影響學(xué)校結(jié)構(gòu)及過(guò)程，各種組織和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式也將影響教育活動(dòng)的方式。如何在各種環(huán)境的相互影響下保持相互之間的橫向溝通和整體協(xié)調(diào)，這是擔(dān)負(fù)公民教育責(zé)任的組織和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是全體社會(huì)公民的責(zé)任。如馮契先生所言：“中國(guó)應(yīng)該使社會(huì)成為能夠自我調(diào)節(jié)自我改善的機(jī)體。我們的理想是要達(dá)到個(gè)性解放和大同團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、人道主義和社會(huì)主義統(tǒng)一的目標(biāo)，也就是使中國(guó)成為自由人格聯(lián)合體那樣的社會(huì)?！保?］同時(shí)，“只有將整個(gè)公民教育活動(dòng)置于具體的社會(huì)-文化環(huán)境之中，才能培養(yǎng)出與民族精神、時(shí)代精神相適應(yīng)的明達(dá)公民”。［8］

因此，要注重個(gè)人、學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作，推崇民主、平等、自由的精神，管理和被管理者共同參與，共學(xué)生習(xí)，共同治理，營(yíng)造多元化的公民教育環(huán)境，進(jìn)行全面的互動(dòng)管理。在中職學(xué)校，對(duì)于來(lái)自復(fù)雜家庭結(jié)構(gòu)的中職生以及愛(ài)學(xué)習(xí)接觸社會(huì)較多的中職生來(lái)說(shuō)，學(xué)校的德育教學(xué)部門(mén)、班主任管理、團(tuán)委辦公室，德育課堂要四合一相互合作，整合資源，共同開(kāi)設(shè)不同的公民教育活動(dòng)，才能更好從不同層面提高中職生的公民意識(shí)。

3.2整合中職德育課程滲透公民意識(shí)教育

作為公民道德建設(shè)的重要陣地——德育課的四門(mén)課程職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德與法律、經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)以及哲學(xué)與人生所涵蓋的內(nèi)容其實(shí)也是公民教育的內(nèi)容。例如職業(yè)道德與法律，該課程共五個(gè)單元，前兩個(gè)單元涉及道德的內(nèi)容，后三個(gè)單元涉及法律的內(nèi)容，教材通過(guò)設(shè)計(jì)系列專(zhuān)題培養(yǎng)學(xué)生的道德修養(yǎng)與法律意識(shí)。以第一單元“習(xí)禮儀，講文明”為例，包括“塑造良好形象”與“展示職業(yè)風(fēng)采”兩課內(nèi)容?！八茉炝己眯蜗蟆敝械牡诙蝾}“讓別人悅納我們”以“交往禮儀”為主要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)交往禮儀的基本要求，學(xué)會(huì)營(yíng)造和諧的人際關(guān)系，為后面學(xué)習(xí)職業(yè)禮儀，感受道德之美，杜絕不良行為以及預(yù)防犯罪等內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。這些內(nèi)容與社會(huì)主義核心價(jià)值觀個(gè)人層面之友善以及提供公民的道德意識(shí)切切相關(guān)。如何讓教學(xué)內(nèi)容貼近學(xué)生實(shí)際并并彰顯職教特色，這需要對(duì)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，需要借鑒傳統(tǒng)思想政治課和德育課的利弊，吸收四門(mén)課程的特色內(nèi)容，四門(mén)課程相互整合，以體現(xiàn)公民教育的理念，挖掘公民意識(shí)教育重點(diǎn)內(nèi)容。

在整合德育課程滲透公民意識(shí)的同時(shí)，公民教育的科學(xué)研究、理論探索也不容忽視。開(kāi)展公民教育科研離不開(kāi)對(duì)公民教育科研的管理。只有加強(qiáng)管理，公民教育的科研工作才能規(guī)范化，從而提高理論和實(shí)踐研究者研究積極性，提高研究的水平和質(zhì)量［9］。

3.3加強(qiáng)公民教育教師的教育和培訓(xùn)

要讓公民教育真正走進(jìn)社會(huì)、學(xué)校和課堂，必須靠大批公民教育教師的傳授和教導(dǎo)。教師培訓(xùn)是現(xiàn)代教師管理的基本內(nèi)容。在培訓(xùn)的過(guò)程中，要注意職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)相結(jié)合，不斷創(chuàng)立新的研修培訓(xùn)模式并探索和嘗試各種校本培訓(xùn)。對(duì)于擔(dān)負(fù)著下一代重任的教師來(lái)說(shuō)，特別在我國(guó)公民教育尚處于理論探索和論證階段，教師自身的公民意識(shí)顯得尤為重要。中職學(xué)校首先要重視德育教師的教育與培訓(xùn)，其次是團(tuán)委委員、教師以及各班班主任的教育培訓(xùn)。這些教師都是參加一線(xiàn)工作的重要力量。他們自身的公民素質(zhì)直接影響學(xué)生，成為孩子們的榜樣，其示范和引領(lǐng)作用不容忽視。因此，教育管理需整合各種培訓(xùn)方式，使公民教育的理念通過(guò)各種途徑傳達(dá)到教師，讓公民教育的內(nèi)涵在教師的教育中得到更好的體現(xiàn)。

3.4建立合理的公民教育管理原則和評(píng)價(jià)體系

3.4.1結(jié)合教育對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行公民教育教育管理需運(yùn)用教育學(xué)、管理學(xué)、生理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及心理學(xué)等理論分析時(shí)代特征，結(jié)合教育對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行公民教育的宣傳與教育。

3.4.2遵循公民教育的規(guī)律進(jìn)行教育公民知識(shí)、公民技能、公民品德是公民教育的基本內(nèi)容。公民教育不僅是曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行、持之以恒，更重要的是喚醒公民自我教育自我管理的欲望，在維護(hù)公民權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和他人的社會(huì)責(zé)任感。

3.4.3結(jié)合社會(huì)-家庭-學(xué)校進(jìn)行公民教育，推動(dòng)校-團(tuán)-班-堂四合一的教育管理首先，教育管理需要為公民教育者、教育對(duì)象、教育成果建立合理的評(píng)價(jià)體系，促使其樹(shù)立正確的公民教育觀、人才觀，從而深化教育改革，正確推廣公民教育的新理念。公民教育有別于傳統(tǒng)的品德或道德教育，不是一種應(yīng)試教育。很難用考試方式考核公民教育的成果?！肮窠逃哪繕?biāo)是要造就良好的起作用的忠誠(chéng)老實(shí)的公民，使年輕一代在個(gè)人行為品質(zhì)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和忠于國(guó)家等方面得到良好的發(fā)展”。［10］公民教育對(duì)公民教育者和學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，重要的是在其個(gè)人行為和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，而不是對(duì)公民知識(shí)記住了多少。這是在制訂評(píng)價(jià)體系時(shí)必須注意的。中職生對(duì)理論學(xué)習(xí)本身不感興趣，因此，開(kāi)展公民教育應(yīng)更多地通過(guò)活動(dòng)、實(shí)踐的方式從外至內(nèi)從做到悟地滲透公民教育。

“公民教育作為傳統(tǒng)德育歷史性轉(zhuǎn)型的一種嶄新的教育目標(biāo)體系必須滿(mǎn)足三個(gè)基本條件：以公民的獨(dú)立人格為前提，以權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以合法性為底線(xiàn)?！保?1］公民教育注重主體性教育的本質(zhì)特征，與現(xiàn)代教育管理注重以人為本及管理育人兩不誤的管理目標(biāo)是一致的。職業(yè)教育管理要本著公民教育提倡的民主、平等、自由的精神，讓管理各方共同參與共同治理，不斷探索新的管理方式方法，讓公民教育得以有效開(kāi)展，從而培養(yǎng)合格的職業(yè)人。

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