劉國(guó)輝

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以制度建設(shè)推進(jìn)民辦高校黨建工作的基本方略

劉國(guó)輝

摘要：制度建設(shè)作為加強(qiáng)民辦高校黨建工作系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的重要意義。要把握好制度建設(shè)的原則、重點(diǎn)、建設(shè)思路，保證民辦高校黨建工作在制度化過程中走向規(guī)范化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；民辦高校；黨建工作；基本方略

如何通過科學(xué)建構(gòu)適合民辦高校特點(diǎn)、具有時(shí)代特征的民辦高校黨建工作制度體系，使民辦高校黨建工作各組成要素處于合理、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，并逐漸走上法制化道路，進(jìn)一步提高民辦高校黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)久性，是目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)民辦高校黨建工作要重點(diǎn)解決的課題。

一、構(gòu)建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則

1.遵循黨的教育方針和國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)的原則

堅(jiān)持全面貫徹黨的培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本任務(wù)，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展教育事業(yè)的基本方針政策。民辦高校黨建工作的各項(xiàng)制度制訂，必須堅(jiān)持貫徹上述方針政策，要以《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》為基本導(dǎo)向，從制度上保證民辦高校黨建工作的社會(huì)主義方向。

2.遵循以學(xué)生為本的民辦高校黨建工作基本規(guī)律的原則

制度以引導(dǎo)人和約束人為其功能特征，故其制訂與實(shí)施均需以人為本。近年來(lái)，隨著我國(guó)民辦高校的不斷興起與壯大，以及受新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和轉(zhuǎn)型期社會(huì)環(huán)境的影響，我國(guó)民辦高校大學(xué)生群體的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式等方面都在不斷發(fā)生著變化，其個(gè)性特征與時(shí)代特征都十分明顯。民辦高校黨建工作制度體系構(gòu)建的科學(xué)化進(jìn)程有賴于對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律性的深化感知與認(rèn)識(shí)，有賴于對(duì)“以學(xué)生為本”這一基本理念的高度重視和深入貫徹。

3.遵循前瞻性、開放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則

眼界的高低從根本上決定著制度建設(shè)的成敗。新時(shí)期以來(lái)，國(guó)際大背景的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和時(shí)代浪潮中的新因素以及民辦高校自身參與社會(huì)變革和接軌國(guó)際教育的新實(shí)踐等，都對(duì)民辦高校黨建工作的開展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，并呈現(xiàn)出人本性、多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性和激變性等時(shí)代新特征。在這樣的背景下，關(guān)注外面的世界，緊跟時(shí)代的腳步，綜觀世界范圍內(nèi)高等教育改革創(chuàng)新的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，成為民辦高校黨建工作思考和應(yīng)對(duì)高等教育發(fā)展的應(yīng)有之義。因此在加強(qiáng)民辦高校黨建工作制度建設(shè)方面，我們需要一種開放的意識(shí)、一種世界的眼光、一種前瞻的思維、一種全面的視野，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，離開世界發(fā)展的舞臺(tái)。

二、民辦高校黨建工作制度體系建設(shè)的重點(diǎn)

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)制度體系

一是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。要在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家相關(guān)文件精神，特別是《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的基礎(chǔ)上，明確黨委在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨對(duì)民辦高校政治核心作用具體化和明確化。就目前實(shí)際情況來(lái)看，主要是建立或完善黨委會(huì)、院委會(huì)、董事會(huì)“三會(huì)聯(lián)席”制度，董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)、黨委書記碰頭會(huì)制度，不斷強(qiáng)化黨組織參與學(xué)校重大決策的機(jī)會(huì)和力度，強(qiáng)化黨組織政治核心作用，變黨組織“有為才有位”為“有位更有為”。二是要建立健全民辦高校黨委書記工作制度。要盡快建立以黨委書記負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)，以院、教研室黨組織機(jī)構(gòu)為支撐，全體黨務(wù)工作者共同承擔(dān)的工作制度體系，形成黨委書記權(quán)責(zé)明確、黨務(wù)工作者環(huán)境相對(duì)獨(dú)立的工作局面。

2.黨建工作分析會(huì)議制度體系

凡涉及黨組織工作的目標(biāo)方向制訂、工作任務(wù)分工部署、重要問題解決方案等重大問題，都要通過黨建工作分析會(huì)議集體討論，做出決策；還要制定定期舉辦黨建工作交流會(huì)議制度、黨務(wù)工作者深入院系與學(xué)生交流活動(dòng)制度等，并及時(shí)修訂黨務(wù)工作方案，使制度體系真正對(duì)民辦高校的黨建工作及整體起到引導(dǎo)、規(guī)范作用。

3.黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)制度體系

一是要建立黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展制度。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展制度體系。二是堅(jiān)持原則，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)制度原則。要在提高黨務(wù)工作者待遇的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)吸納黨務(wù)工作者，要制訂嚴(yán)格、科學(xué)的選拔制度體系。既要壯大隊(duì)伍又要寧缺毋濫。三是科學(xué)設(shè)定黨組織地位和責(zé)任制度。要在制度中體現(xiàn)出對(duì)黨務(wù)工作者參與重大決策、職級(jí)評(píng)定、科研成果認(rèn)定、生活待遇等方面的傾斜政策，以提高黨務(wù)工作者的地位，增強(qiáng)黨務(wù)工作的吸引力。四是要對(duì)黨務(wù)工作者實(shí)行準(zhǔn)入制度。要求黨務(wù)工作者必須具有比一般的干部和教師擁有更高的政治覺悟、理論水平和教育工作能力，具有更高的品德修養(yǎng)。五是制訂和加強(qiáng)培訓(xùn)制度。要以政策制度形式，具體規(guī)范定期選派黨務(wù)工作者外出進(jìn)修培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)制度；要制訂鼓勵(lì)黨務(wù)工作者攻讀碩士、博士學(xué)位制度。

4.民主集中制度

建立起以談心制度、思想?yún)R報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、監(jiān)督制度和民主評(píng)議黨員制度等為具體內(nèi)容的民主集中制度體系，以規(guī)范和健全黨內(nèi)生活，使民辦高校黨員在黨內(nèi)受到嚴(yán)格的教育、管理和監(jiān)督，以此加強(qiáng)黨務(wù)工作者在民辦高校的政治地位，同時(shí)也保證民辦高校黨內(nèi)生活健康開展。

5.崗位責(zé)任和動(dòng)力激勵(lì)制度

一是明確黨務(wù)工作者的崗位責(zé)任制。要根據(jù)實(shí)際，從制度層面將民辦高校黨務(wù)工作者的工作任務(wù)、權(quán)力責(zé)任等具體化，使各層次各領(lǐng)域黨務(wù)工作者都有明確的具體分工和職責(zé)。二是動(dòng)力激勵(lì)制度。要在工資獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、政治地位、科研經(jīng)濟(jì)等方面以制度形式保障黨務(wù)工作者的切身利益。同時(shí)還要在精神鼓勵(lì)方面，將表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功和授予各種榮譽(yù)稱號(hào)表彰先進(jìn)的方式制度化，避免隨意性。三是建立黨務(wù)工作者的保障制度。黨務(wù)工作的運(yùn)行過程中，必然會(huì)遇到許多內(nèi)部和外部問題。因此黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的制度制定，必須為民辦高校黨務(wù)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量、資金投入、硬件建設(shè)等方面提供相應(yīng)保障，還要保證黨建活動(dòng)時(shí)間等等。

三、民辦高校制度體系建設(shè)的路徑思考

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民辦高校決策者對(duì)黨建工作的重視程度

制度體系建設(shè)是否到位科學(xué)，很大程度上取決所在高校決策者能否重視黨建工作并給予真心支持，否則再完善的制度在決策者面前也會(huì)失去價(jià)值和意義。民辦高校的決策者應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論公辦高校還是民辦高校，都是我國(guó)社會(huì)主義高等教育的組成部分，黨對(duì)民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位不但是法定的，而且是必須的。同時(shí)還要懂得，民辦高校黨建工作是否得力，直接關(guān)系到民辦高校整體工作的成效，特別是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，民辦高校要想獲得健康可持續(xù)發(fā)展，沒有健全與先進(jìn)的黨建工作是無(wú)法做到的。認(rèn)識(shí)上去了，思想才會(huì)重視，思想重視了，一些實(shí)際問題才會(huì)納入議事日程，制度建設(shè)才會(huì)行之有效。

2.找準(zhǔn)位置，明確黨組織在民辦高校的職責(zé)和任務(wù)

民辦高校黨組織是黨的基層組織的一種類型，在制定制度及其體系建設(shè)過程中，必須首先明確民辦高校黨組織所要履行的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作的職責(zé)及工作任務(wù)。一方面要建立健全民辦院校黨組織參與學(xué)校重大問題決策的制度，明確其工作職責(zé)和任務(wù)。另一方面在民辦高校發(fā)展過程中黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，全面落實(shí)黨組織的基本任務(wù)，在各項(xiàng)工作中起到表率作用，“以有為而有位”。在制度建設(shè)過程中要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的精神，準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮黨組織的政治核心地位，不斷加強(qiáng)民辦高校黨組織參與學(xué)校重大決策的工作理念，強(qiáng)化黨組織在民辦高校可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的實(shí)際作用。

3.健全機(jī)制，科學(xué)設(shè)定黨群工作一體化的編制體系

民辦高校部門編制緊張是一個(gè)客觀而普遍的問題，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置編制不可能與公辦學(xué)校一樣寬松。針對(duì)這一民辦高校特點(diǎn)，可以在制度體系建設(shè)過程中，采用黨群工作編制一體化的方式解決人員緊缺的問題。即在一定條件下，黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)一定程度上可以結(jié)合起來(lái)設(shè)置崗位，在人員上一些崗位可以采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進(jìn)行的局面，這樣，不僅能解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，而且還能提高黨對(duì)工、團(tuán)組織的影響力，以此壯大群眾基礎(chǔ)，并形成凝聚力，有效發(fā)揮其民辦高校黨建工作效果。當(dāng)然，這種聯(lián)合設(shè)崗編制形式要有個(gè)“度”，要在不影響履行職責(zé)和工作效果的前提下，一定程度的有限制的聯(lián)合設(shè)置，目的是既要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，又要照顧到民辦高校的實(shí)際情況。至于這種度如何設(shè)定，需上級(jí)部門根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：大連藝術(shù)學(xué)院思政部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.024

【基金項(xiàng)目】本文系2015年遼寧省高校黨建立項(xiàng)研究課題《以制度體系建設(shè)推進(jìn)民辦高校黨建工作研究》（項(xiàng)目號(hào)：GXDJ2015—E010）的階段性成果。