銅仁市生態(tài)文化載體建設(shè)對(duì)策及建議

賀 彬 　(銅仁市林業(yè)局，貴州銅仁 554300)

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銅仁市生態(tài)文化載體建設(shè)對(duì)策及建議

賀 彬 (銅仁市林業(yè)局，貴州銅仁 554300)

摘要基于銅仁市實(shí)施大生態(tài)跨越工程的背景，針對(duì)銅仁市獨(dú)特的森林生態(tài)文化和濕地生態(tài)文化，結(jié)合銅仁市自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)比貴州省其他市(州)的建設(shè)情況，提出銅仁市生態(tài)文化載體建設(shè)的對(duì)策及建議，以期有效推進(jìn)銅仁市生態(tài)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞生態(tài)文化；自然保護(hù)區(qū)；森林公園；濕地公園；國(guó)家公園；對(duì)策

Countermeasures and Suggestions on Construction of Ecological Culture Carrier in Tongren City

HE Bin

(Tongren Forestry Administration,Tongren, Guizhou 554300)

AbstractAbstract Based on the implementation of the Great Leaping-over Ecology Project in Tongren City, aiming at unique forest and wetland ecology culture, combined with construction status of nature reserve, forest park, wetland park and compared with that of other cities in Guizhou Province, several countermeasures and suggestions for constructing ecological culture carrier were put forward, so as to effectively promote ecological culture construction and realize sustainable development of forestry industry.

Key wordsEcological culture; Nature reserve; Forest park; Wetland park; National park; Countermeasures

生態(tài)文化就是一種涉及社會(huì)人與自然環(huán)境及其相互關(guān)系的文化[1-2]，具體反映了人與自然、社會(huì)與自然、人與社會(huì)之間相互依存的關(guān)系，是綠色文明發(fā)展的具體表現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。生態(tài)文化建設(shè)的提出，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。生態(tài)文化建設(shè)能夠有效緩解林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的矛盾，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)跨越式發(fā)展的重要選擇。生態(tài)文化最重要的有形載體就是森林和濕地[3-4]，而自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)小區(qū)等在森林生態(tài)文化和濕地生態(tài)文化建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用，是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)的支撐平臺(tái)和重要載體。因此，在銅仁市實(shí)施大生態(tài)跨越工程的背景下，針對(duì)銅仁市獨(dú)特的森林生態(tài)文化和濕地生態(tài)文化，探討銅仁生態(tài)文化載體建設(shè)的對(duì)策及建議，具有重要意義。

1森林生態(tài)文化載體建設(shè)

森林生態(tài)文化屬于生態(tài)文化范疇，是生態(tài)文化的主體。森林生態(tài)文化作為生態(tài)文化體系構(gòu)建的一個(gè)主要方面，推動(dòng)了林業(yè)的積極發(fā)展。森林生態(tài)文化建設(shè)不僅是生態(tài)文化體系構(gòu)建的重要組成部分，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是人、社會(huì)和自然三者和諧相處的重要實(shí)踐。森林生態(tài)文化建設(shè)的重要載體就是自然保護(hù)區(qū)和森林公園。

1.1自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)(Natural Reserve)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[5-6]。自然保護(hù)區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自然保護(hù)區(qū)是指受國(guó)家法律特殊保護(hù)的各種自然區(qū)域的總稱，包括自然保護(hù)區(qū)本身，也包括國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡地等各種保護(hù)地區(qū)。而狹義的自然保護(hù)區(qū)是指以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)研究為主要目的而劃定的自然保護(hù)區(qū)，即嚴(yán)格意義上的自然保護(hù)區(qū)[7]。因而，該文所指的自然保護(hù)區(qū)為狹義的自然保護(hù)區(qū)。

1.1.1銅仁市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況對(duì)比分析。

1.1.1.1銅仁市建設(shè)情況。銅仁市位于貴州省東北部，擁有豐富的自然生態(tài)資源，歷來重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。梵凈山是“貴州第一名山”“武陵第一峰”。1978年7月，原銅仁地區(qū)建立了貴州省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——貴州省銅仁地區(qū)梵凈山自然保護(hù)區(qū)(1989年正式更名為“貴州梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”)，也是貴州省第一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1986年成功晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為貴州省第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，比貴州省第二個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——貴州茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升成功早了5年。而1986年，當(dāng)茂蘭自然保護(hù)區(qū)建立時(shí)，梵凈山自然保護(hù)區(qū)已成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)被納入“世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”，是貴州省第一個(gè)被納入該網(wǎng)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更是當(dāng)年中國(guó)唯一一個(gè)被納入該網(wǎng)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于10年之后被納入該網(wǎng)。

目前，銅仁市擁有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，占貴州省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的6.02%，僅碧江、萬(wàn)山和德江3個(gè)區(qū)縣沒有自然保護(hù)區(qū)，各級(jí)保護(hù)區(qū)總面積141 169.48 hm2，占貴州省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的14.57%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)：江口縣、松桃縣和印江縣共有1個(gè)，石阡縣和沿河縣(沿河縣與遵義務(wù)川共有)各1個(gè)，占貴州省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的30.00%，國(guó)家級(jí)保護(hù)總面積74 816.00 hm2，占貴州省國(guó)家級(jí)保護(hù)總面積的28.15%；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：印江和思南各1個(gè)，占貴州省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的33.33%，省級(jí)保護(hù)總面積42 892.78 hm2，占貴州省省級(jí)保護(hù)總面積的39.54%；縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)：玉屏縣、江口縣和印江縣各1個(gè)，占貴州省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)2.97%，縣級(jí)保護(hù)總面積10 550.00 hm2，占貴州省縣級(jí)保護(hù)總面積的2.32%。初步形成了以梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貴州石阡佛頂山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心、以各縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)為通道廊道的森林生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

1.1.1.2省內(nèi)其他市(州)建設(shè)情況。①國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共10個(gè)：遵義市4個(gè)，銅仁3個(gè)，畢節(jié)市、黔南州和黔東南州各1個(gè)，安順市、六盤水市和黔西南州0個(gè)。②省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)共6個(gè)：銅仁2個(gè)，遵義市、畢節(jié)市、黔南州和黔東南州各1個(gè)，安順市、六盤水市和黔西南州0個(gè)。③市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全省市級(jí)保護(hù)區(qū)共16個(gè)：黔東南州9個(gè)，黔西南州4個(gè)，遵義市2個(gè)，六盤水市1個(gè)，銅仁市、貴陽(yáng)市、畢節(jié)市和黔南州0個(gè)。④縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)共100個(gè)：黔西南州28個(gè)，黔南州23個(gè)，黔東南州18個(gè)，遵義市17個(gè)，畢節(jié)市10個(gè)，銅仁市2個(gè)，貴陽(yáng)市和六盤水市各1個(gè)，安順市0個(gè)。黔西南州普安縣是貴州省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度最大的縣，該縣擁有縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)，占黔西南州縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的88.89%，占黔西南州各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的62.07%，占全省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的18.00%，占全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的13.64%。

1.1.1.3銅仁市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題。主要表現(xiàn)在市、縣兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)方面，未制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，尚缺乏建設(shè)工作力度。

1.1.2自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)策及建議。

1.1.2.1制定出臺(tái)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和貴州省的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，盡快出臺(tái)《銅仁市森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，為興建一批市級(jí)自然保護(hù)區(qū)提供政策條件和理論依據(jù)。

1.1.2.2支持有條件的區(qū)縣多建縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。支持有條件的區(qū)縣向黔西南州普安縣學(xué)習(xí)方法和交流經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1.2森林公園森林公園(Forest Park)是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的地域[8-10]，其主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游。森林公園是一個(gè)綜合體[14-15]，具有建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營(yíng)等多種功能，同時(shí)也是一種以保護(hù)為前提，利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的可進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域[16-17]。

1.2.1銅仁市森林公園建設(shè)情況對(duì)比分析。

1.2.1.1銅仁市建設(shè)情況。銅仁市是貴州省9個(gè)市(州)中唯一一個(gè)沒有國(guó)家森林公園的市。萬(wàn)山老山口森林公園是銅仁市較早建立的省級(jí)森林公園，沿河譙家森林公園是銅仁市首個(gè)縣級(jí)森林公園。目前，銅仁市擁有省級(jí)森林公園3個(gè)：萬(wàn)山縣、石阡縣和思南市縣1個(gè)占貴州省省級(jí)森林公園總數(shù)的9.68%；縣級(jí)森林公園3個(gè)：玉屏縣、松桃縣和沿河縣各1個(gè)，占貴州省縣級(jí)森林公園總數(shù)的14.29%。

1.2.1.2省內(nèi)其他市(州)建設(shè)情況。①國(guó)家森林公園。全省國(guó)家森林公園共25個(gè)：遵義和黔南各6個(gè)，畢節(jié)和黔東南各4個(gè)，貴陽(yáng)、六盤水和黔西南各1個(gè)，僅銅仁0個(gè)。②省級(jí)森林公園。全省省級(jí)森林公園共32個(gè)：遵義7個(gè)，黔東南6個(gè)，貴陽(yáng)5個(gè)，六盤水和黔南各4個(gè)，銅仁3個(gè)，僅安順0個(gè)。③市級(jí)森林公園。之前僅遵義有1個(gè)市級(jí)森林公園，但于2014年11月晉升為省級(jí)森林公園。④縣級(jí)森林公園。全省縣級(jí)森林公園共21個(gè)：遵義6個(gè)，畢節(jié)4個(gè)，銅仁和安順各3個(gè)，貴陽(yáng)、六盤水和黔南各1個(gè)，僅黔西南0個(gè)。

1.2.1.3銅仁市森林公園建設(shè)中存在的問題。①銅仁市至今沒有一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，是省內(nèi)唯一一個(gè)沒有國(guó)家級(jí)森林公園的市。②《貴州省森林公園管理辦法》將森林公園劃為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市(縣、區(qū))級(jí)三級(jí)，是在自保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園三類生態(tài)文化載體中，唯一一個(gè)缺乏市(州)級(jí)這一級(jí)別的載體，因而各市(州)沒有市(州)級(jí)森林公園。這是銅仁市與其他區(qū)市(州)共同存在的問題。

1.2.2 森林公園建設(shè)對(duì)策及建議。

1.2.2.1積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園。《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》第九條規(guī)定：已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。由此可認(rèn)為，國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)允許與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)交叉或重合。因此，銅仁市應(yīng)該完全具備建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園的條件，可將梵凈山、麻陽(yáng)河和佛頂山3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家森林公園，為銅仁市森林生態(tài)文化建設(shè)增添新名片。

1.2.2.2建議啟動(dòng)修改《貴州省森林公園管理辦法》。貴州省頒布的《貴州省森林公園管理辦法》(下稱《辦法》)自2002年7月1日施行以來，至今已有10余年，可啟動(dòng)修改以順應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《辦法》將森林公園劃為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市(縣、區(qū))級(jí)三級(jí)，不同于自然保護(hù)區(qū)和濕地公園將各自的級(jí)別劃分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)兩級(jí)，而地方級(jí)又劃為省級(jí)、市(州)級(jí)和市(縣、區(qū))級(jí)三級(jí)的劃分方式。因此，建議啟動(dòng)修改《辦法》，進(jìn)一步豐富森林公園建設(shè)內(nèi)容和森林生態(tài)文化建設(shè)體系。

1.2.2.3支持有條件的區(qū)縣多建森林公園。在《辦法》還未修改前，支持有條件的區(qū)縣按照《辦法》有關(guān)規(guī)定和要求，多建縣級(jí)森林公園。

2濕地生態(tài)文化載體建設(shè)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”和“人類文明的搖籃”。 健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[18]，健全的濕地生態(tài)文化體系是生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容和形式的有效補(bǔ)充。濕地公園作為濕地生態(tài)文化建設(shè)的最主要載體之一，在濕地生態(tài)文化教育、普及等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

2.1濕地公園濕地公園(Wetland Park)是以濕地良好生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為基礎(chǔ)，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚(yáng)濕地文化等為主題，并建有一定規(guī)模的旅游休閑設(shè)施，可供人們旅游觀光、休閑娛樂的生態(tài)型主題公園。濕地公園是具有濕地保護(hù)與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀光、休閑娛樂等多種功能的社會(huì)公益性生態(tài)公園[19]。

2.2銅仁市濕地公園建設(shè)情況對(duì)比分析

2.2.1銅仁市建設(shè)情況。銅仁市的濕地公園建設(shè)走在貴州省的前列。2011年3月25日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局林批準(zhǔn)，將石阡鴛鴦湖納入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。石阡鴛鴦湖國(guó)家濕地公園成為當(dāng)時(shí)(第四批)貴州省唯一一個(gè)被列入國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)的濕地公園，成為了該省首個(gè)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)的濕地公園。2013年，銅仁市迎來國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的高峰期，相繼有6個(gè)濕地公園成為國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)濕地公園。2014年，擁有了貴州省第一個(gè)省級(jí)濕地公園。目前，銅仁市正在積極籌建松桃松江河、玉屏舞陽(yáng)河等濕地公園。

銅仁市擁有各級(jí)濕地公園8個(gè)，占貴州省各級(jí)濕地公園總數(shù)的18.60%。其中：國(guó)家濕地公園(含試點(diǎn))7個(gè)，占貴州省國(guó)家濕地公園(含試點(diǎn))總數(shù)的19.44%，碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣和沿河縣各1個(gè)，僅玉屏縣、松桃縣和印江縣0個(gè)，規(guī)劃面積9 390.1 hm2，其中濕地面積4 791.5 hm2，濕地率51.03%；省級(jí)濕地公園僅石阡1個(gè)，規(guī)劃面積538.85 hm2，是貴州省首個(gè)省級(jí)濕地公園，也是目前貴州省僅有的兩個(gè)省級(jí)濕地公園之一。但是，至今沒有市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。

2.2.2省內(nèi)其他市(州)建設(shè)情況。①國(guó)家濕地公園。全省國(guó)家濕地公園共43個(gè)，其中銅仁、遵義和黔南各7個(gè)，畢節(jié)和黔東南各4個(gè)，六盤水、畢節(jié)和黔西南各3個(gè)，貴陽(yáng)和黔東南各2個(gè)，安順1個(gè)(與黔西南共有1個(gè))。②省級(jí)濕地公園。全省省級(jí)濕地公園僅2個(gè)，銅仁和安順各1個(gè)。③市級(jí)濕地公園。全省僅畢節(jié)5個(gè)。④縣級(jí)濕地公園。全省尚未建立縣級(jí)濕地公園。

2.2.3銅仁市濕地公園建設(shè)中存在的問題。主要問題是缺乏市級(jí)和縣級(jí)兩級(jí)濕地公園。同時(shí)，沒有組織形成系統(tǒng)的濕地管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理的問題，還未建立完善的濕地立體保護(hù)體系。

2.3濕地公園建設(shè)對(duì)策及建議

2.3.1成立濕地保護(hù)委員會(huì)。建議由林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、法制等有關(guān)部門組成的濕地保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)濕地保護(hù)工作，制定出臺(tái)《銅仁市濕地公園認(rèn)定管理辦法》。

2.3.2編制濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。林業(yè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照有關(guān)規(guī)定編制濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定濕地保護(hù)紅線。

2.3.3建立濕地立體保護(hù)體系。目前，銅仁市對(duì)濕地的保護(hù)形式僅限于濕地公園這一種保護(hù)形式，而且只有國(guó)家濕地公園和省級(jí)濕地公園，既沒有市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園，也沒有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)形式過于單一，尚不能對(duì)濕地進(jìn)行多方位、多角度、多層次的立體保護(hù)。因此，①要在可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的區(qū)域，按照“建一批濕地公園”的要求，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，建一批市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。②要在珍稀瀕危濕地物種集中分布、濕地鳥類主要繁殖棲息或者重要遷徙停歇等具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的區(qū)域建立濕地自然保護(hù)區(qū)。③在具有特殊保護(hù)價(jià)值，但面積較小、不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)或者濕地公園條件的區(qū)域建立濕地保護(hù)小區(qū)。由此，可在銅仁市范圍內(nèi)建立起以濕地公園為主、以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)為輔的“三位一體”濕地立體保護(hù)體系，全面保護(hù)銅仁市的重要濕地和一般濕地。

2.3.4宣傳普及濕地生態(tài)文化。充分利用濕地保護(hù)日(每年2月2日)、愛鳥周(每年3月的最后1周)、濕地保護(hù)宣傳周(每年10月的第3周)等重要時(shí)間或時(shí)段，開展?jié)竦匦麄鹘逃顒?dòng)，普及濕地生態(tài)文化，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

3生態(tài)文化綜合載體建設(shè)

生態(tài)文化是探討和解決人與自然之間復(fù)雜關(guān)系的文化[10-11]；是基于生態(tài)系統(tǒng)、尊重生態(tài)規(guī)律的文化；是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的多重價(jià)值來滿足人的多重需求為目的的文化；是滲透于物質(zhì)文化、制度文化和精神文化之中，體現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的文化；是倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方式的文化[12-13]。由此可見，生態(tài)文化是一種包容并蓄的文化。森林生態(tài)文化和濕地生態(tài)文化只是其組成的一部分，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園及濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)等建設(shè)無(wú)法滿足生態(tài)文化建設(shè)的綜合需求。因此，必須要有新的綜合載體來滿足生態(tài)文化建設(shè)的綜合需求，國(guó)家公園就是這樣一個(gè)綜合性質(zhì)的載體。

3.1國(guó)家公園國(guó)家公園(National Park)是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性[20-21]，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。世界上最早的“國(guó)家公園”為1872年美國(guó)建立“黃石國(guó)家公園”。

國(guó)家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式[22-23]。1974年由國(guó)際自然保育聯(lián)盟(IUCN)出版的“世界各國(guó)國(guó)家公園及同等保護(hù)區(qū)名冊(cè)”明確國(guó)際認(rèn)定的國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)[24]為：①不小于1 000 hm2面積之范圍內(nèi)，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或特殊地形，有國(guó)家代表性，且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)之地區(qū)。②為長(zhǎng)期保護(hù)自然、原野景觀、原生動(dòng)植物、特殊生態(tài)體系而設(shè)置保護(hù)之地區(qū)。③由國(guó)家最高權(quán)宜機(jī)構(gòu)采取步驟，限制開發(fā)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及聚居之地區(qū)，并禁止伐林、采礦、設(shè)電廠、農(nóng)耕、放牧、狩獵等行為之地區(qū)，同時(shí)有效執(zhí)行對(duì)于生態(tài)、自然景觀之維護(hù)地區(qū)。④在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)許游客在特別情況下進(jìn)入，維護(hù)目前自然狀態(tài)作為現(xiàn)代及未來世代科學(xué)、教育、游憩、啟智資產(chǎn)之地區(qū)。

3.2銅仁市國(guó)家公園建設(shè)情況目前，我國(guó)已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省(市)開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為3年。貴州省未被列入國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)省份，因此，在貴州省范圍內(nèi)，不論是其他市(州)還是銅仁市，均沒有正面開展國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)工作。但作為擁有“世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”成員的銅仁市，應(yīng)該積極開展國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)工作。

3.3國(guó)家公園建設(shè)對(duì)策及建議

3.3.1積極探索國(guó)家公園建設(shè)途徑。國(guó)家公園對(duì)銅仁市乃至貴州省來說，都是一個(gè)新生事物，但有很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也有9省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。銅仁市地處武陵山腹地，地理位置特殊、生態(tài)區(qū)位重要、生物區(qū)系關(guān)鍵、生物種類豐富、生態(tài)系統(tǒng)多樣、生態(tài)景觀壯麗，具備建設(shè)國(guó)家公園的良好條件，并且已在各類自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上建立了不同類型的保護(hù)地35個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、森林公園6個(gè)、地質(zhì)公園2個(gè)、濕地公園8個(gè)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2處，總面積22.87萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的12.71%。這些保護(hù)地涵蓋了全市100%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，有效保護(hù)了80%以上的珍貴野生動(dòng)植物，是自然保護(hù)地的主要類型，也是建立國(guó)家公園的物質(zhì)基礎(chǔ)。銅仁市擁有國(guó)家公園建設(shè)的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)該積極探索相應(yīng)的建設(shè)途徑。

3.3.2制定國(guó)家公園體制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。建議發(fā)改委牽頭，聯(lián)合相關(guān)市直部門，共同制定《銅仁市國(guó)家公園體制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中詳述以“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”為原則的體制愿景、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分階段工作目標(biāo)并指定主管部門，將其作為落實(shí)“決定要求”相關(guān)工作的主要依據(jù)。待國(guó)家公園3年試點(diǎn)建設(shè)結(jié)束后，為貴州省爭(zhēng)取成為新一輪國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)省份作出貢獻(xiàn)。

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中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)06-244-04

收稿日期2016-02-01

作者簡(jiǎn)介賀彬(1988- )，男，貴州正安人，工程師，從事林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游研究。