依法治國背景下的黨校法治教育分析

嚴旭

摘 要：法治教育作為黨校教育教學(xué)中的重要部分，經(jīng)過多年的課程教學(xué)實踐，法治教育讓許多領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)得到了提高。黨的十八大提出的法治思維和法治方式，為現(xiàn)階段黨校法治教育提供了新的方向，對完善我國黨校的法治教育以及提高廣大干部的法治能力和法治思維提出了建議，使黨校法治教育更加貼近現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)要求。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨校教育；法治教育

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國黨校教育的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十八大明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設(shè)法治強國的目標。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有了更加本質(zhì)的認識，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準則上更加貼近依法治國的要求?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運用法律武器去解決問題、深化改革、推進發(fā)展等。隨著時代發(fā)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰為前提

領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因為理念對思維起著決定性的作用。社會主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會主義法治國家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進行依法治國的基本目標；實現(xiàn)這個目標的前提是要形成強大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實地將法律當做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動力和精神支柱，是形成法治社會、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進了我國政治與經(jīng)濟健康的發(fā)展，但是各級政府干部在運用法治思維和法治方式的時候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無視法律的存在，堅持個人主義和特權(quán)主義，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟事務(wù)的管理，甚至干涉正常的司法活動，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部沒有形成法律信仰，沒有真正意識到法律的效力和功能價值。因此，黨校法治教育作為一項重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本、以法為尊的價值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺運用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當做行為規(guī)范，能夠運用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動工作的前進，自覺擁護社會主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī)，能夠善于運用法律的手段維護國家的尊嚴、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標準。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，深刻把握執(zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級自覺性。同時領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會認可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運用法律規(guī)則來處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實際工作中有效地運用法律武器和進一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說通過黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，擁護法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實際行動維護法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴肅性，維護公民的合法權(quán)利，堅決守法護法，不搞特權(quán)和專制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚我國的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺，黨校的法治教育在擴展其廣度的同時還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時代性的提高，著重介紹當前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，擴充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進行教育模式的創(chuàng)新，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設(shè)計課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計。四是強化黨校法治教育師資隊伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識和發(fā)展意識的培養(yǎng)，加強與高校的合作，不斷充實教師隊伍，同時可以建設(shè)專門的法律顧問團，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

總之，隨著我國法治建設(shè)的不斷加強，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會重視和推行的潮流中，我國黨校法治教育應(yīng)該要與時俱進，通過法治教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的有效結(jié)合。因此，我國黨校的法治教育必須嚴抓教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設(shè)法治強國。

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[ 責任編輯 張景賢 ]