以社區(qū)參與促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革

●江 虹

以社區(qū)參與促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革

●江 虹

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國現(xiàn)階段回應(yīng)社會民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而產(chǎn)生的教育規(guī)模化發(fā)展的新形式，而社區(qū)缺位則造成基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的體制短板。吸納社區(qū)參與集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革，以社區(qū)“民權(quán)”、“民意”、“民俗”、“民生”為改革著力點，將對基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革起到重要的推動作用。

集團(tuán)化辦學(xué)；供給側(cè)改革；社區(qū)參與

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國現(xiàn)階段回應(yīng)社會民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而產(chǎn)生的教育規(guī)?；l(fā)展的新形式。在基礎(chǔ)教育階段，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的非均衡分布，國家出臺了一系列調(diào)整政策。如《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出要“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”；我國教育規(guī)劃綱要也指出，“要探索多種形式，提高辦學(xué)水平，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效力，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，集團(tuán)化辦學(xué)就在這樣的政策背景下應(yīng)運而生?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)，是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育變革對人民群眾不斷增長的教育需求的積極回應(yīng)，也是基礎(chǔ)教育體現(xiàn)兼顧公平和效益價值取向的有效形式，更是緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足和教育選擇性需求的創(chuàng)新探索，研究基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革，對于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給具有重要的意義。

一、集團(tuán)化辦學(xué)與供給側(cè)改革

（一）集團(tuán)化辦學(xué)

集團(tuán)化辦學(xué)指的是以現(xiàn)代教育集團(tuán)為單元的辦學(xué)模式，具體表現(xiàn)為以一定區(qū)域內(nèi)的名?；騼?yōu)質(zhì)教育資源校為核心，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的其他學(xué)校組成教育集團(tuán)，發(fā)揮教育優(yōu)勢互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱的功能，通過教育資源的優(yōu)化和重組，整體提升集團(tuán)內(nèi)成員校的教育質(zhì)量與辦學(xué)活力，從而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足社會民眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求。

從集團(tuán)化辦學(xué)的定義來看，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)有三個特點比較鮮明：第一，區(qū)域性?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體是一定區(qū)域內(nèi)的名?；騼?yōu)質(zhì)資源校。這就決定了基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的服務(wù)對象以某一特定區(qū)域內(nèi)的社會民眾為主，以實現(xiàn)地域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展為第一要務(wù)。第二，基礎(chǔ)性?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要辦學(xué)層次是中小學(xué)。這決定了集團(tuán)化辦學(xué)的教育對象是處于人生發(fā)展初期的中小學(xué)生，他們的身心尚待形塑，且更容易受地域文化影響。第三，公共性。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要教育任務(wù)，而義務(wù)教育的突出特點是其“公共性”，這決定了基礎(chǔ)教育階段的集團(tuán)化辦學(xué)必須堅持教育“公共利益”的實現(xiàn)，以實現(xiàn)公共福祉為主要辦學(xué)目標(biāo)。因此，在應(yīng)然的層面上，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)該以滿足地域性教育需求為首要追求目標(biāo)，允許社區(qū)民眾行使教育權(quán)參與到集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，以區(qū)別于國家整體文化特征的地區(qū)文化為媒介，為每一位中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、均衡的基礎(chǔ)教育，切實提高某一地域的民生水平，從而實現(xiàn)某一地區(qū)的公共教育利益。

（二）供給側(cè)改革

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在闡述“發(fā)展主線”時指出，要“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！本唧w到教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育層面的供給側(cè)改革，指的是從提高基礎(chǔ)教育的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的方式推進(jìn)基礎(chǔ)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、公平供給，提高教育供給結(jié)構(gòu)對教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求缺口。

從我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實踐來看，集團(tuán)化辦學(xué)均以一定的地域為單位，與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會等息息相關(guān)，而基礎(chǔ)教育教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)之一就是通過優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的供給促進(jìn)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展，可以說，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)與教育集團(tuán)所在地域的社區(qū)關(guān)系密切，息息相關(guān)。因此，從供給側(cè)改革的角度，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革需要社區(qū)參與，并且要以社區(qū)參與優(yōu)化基礎(chǔ)教育要素配置的方式，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源在本社區(qū)之內(nèi)的有效供給，使教育供給結(jié)構(gòu)能夠靈活地適應(yīng)本地社區(qū)的基礎(chǔ)教育需求變化，更好地滿足社區(qū)民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求，進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。從這個意義上說，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革必須以社區(qū)參與為契機(jī)與主要推動力。

二、社區(qū)缺席：基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的體制短板

從我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實情來看，由于傳統(tǒng)文化、固有的體制缺陷等因素，基礎(chǔ)教育在集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展過程中，對基礎(chǔ)教育與社區(qū)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)認(rèn)識不夠，相關(guān)制度設(shè)計方面也沒有重視社區(qū)參與在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的地位和作用。社區(qū)缺席造成了我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制短板，也成為制約基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的主要因素，具體表現(xiàn)如下：

首先，在辦學(xué)主體的構(gòu)成環(huán)節(jié)，政府作為單一的辦學(xué)主體，擠占了社會民眾在基礎(chǔ)教育事務(wù)中當(dāng)家作主的機(jī)會和權(quán)力，無法在政策及其執(zhí)行層面反映社會民眾的多樣化教育需求；不僅如此，單一政府主體造成科層制的日益臃腫龐大、效率低下，難以對日益復(fù)雜的基礎(chǔ)教育問題做出迅速靈活的回應(yīng)；同時，政府管理權(quán)力的過分集中使得公共權(quán)力過度膨脹，也容易致使教育公權(quán)力尋租等腐敗問題滋生，損害了社會民眾的教育權(quán)益。

其次，在辦學(xué)的實踐層面，“自上而下”單向度的、控制型的管理模式造成教育集團(tuán)化辦學(xué)被困囿于政府單一主體設(shè)計的格局之中，而自下而上的、多元的、有創(chuàng)意的民間性、地域性、社區(qū)性的方案因缺少平臺機(jī)制和渠道無法進(jìn)入與政府政策制定的互動選擇中，造成資源性機(jī)會的閑置與浪費。

再次，在利益成果分配層面，“政府獨大”的模式使得社區(qū)民眾多元化、個性化的教育需求得不到有效滿足，無法從集團(tuán)化辦學(xué)的成果中充分受益，無法體現(xiàn)社會民眾的教育權(quán)益，社區(qū)民眾沒有體驗感，無法感受教育供給側(cè)改革帶來的效果。

最后，在人才培養(yǎng)方面，長期將事關(guān)己身的教育事務(wù)交與政府全權(quán)“托管”，會造成普通社會民眾對國家、政府的習(xí)慣性依賴心理，而這必將進(jìn)一步造成廣大社會民眾對包括基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式在內(nèi)的公共教育事務(wù)的麻木、冷淡、回避態(tài)度與相關(guān)參與素質(zhì)、能力的缺欠，從而失去判斷力而附和權(quán)威。作為肩負(fù)培養(yǎng)中小學(xué)生現(xiàn)代公民素養(yǎng)的基礎(chǔ)教育，如果培養(yǎng)出的學(xué)生是缺乏理性判斷能力而又容易輕易接受某些思想和觀點，“在一些決定性的關(guān)鍵時刻，最大的危險就在于輕而易舉地達(dá)成表面上的共識”，這對基礎(chǔ)教育的發(fā)展甚至民主社會的建設(shè)毫無益處。

三、社區(qū)參與：基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的必然選擇

社區(qū)參與基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革具有重要意義。從我國當(dāng)前社區(qū)參與的實踐來看，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革可以嘗試在以下幾個方面做出調(diào)整，積極吸納社區(qū)參與到供給側(cè)改革的過程中：

（一）辦學(xué)目標(biāo)方面：尊重社區(qū)民意表達(dá)

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革首先要在辦學(xué)目標(biāo)方面做出調(diào)整，這就需要深入本社區(qū)進(jìn)行民意調(diào)查，并在目標(biāo)設(shè)定中反映出對本地社區(qū)民意的尊重。

由于我國地區(qū)性差異較大，社區(qū)民眾的教育利益訴求也有所不同。教育集團(tuán)所在地域的社會民眾教育意愿理當(dāng)是決策制定者的重要參考內(nèi)容。隨著公民個體主體意識的提高，參政議政的愿望增強(qiáng)，社會民眾能夠逐漸主動、理性地對待不同教育利益群體之間的利益博弈。而隨著近幾年中國公民社會的興起，不斷開放的自由言說環(huán)境、日趨兼容并蓄的政府執(zhí)政心態(tài)以及迅猛發(fā)展的現(xiàn)代通訊技術(shù)等，推動著民意表達(dá)從最初小范圍內(nèi)的百姓私話向中觀層面的公開、自由表達(dá)與直接面對國家領(lǐng)導(dǎo)人的問政轉(zhuǎn)向，現(xiàn)今甚至已經(jīng)發(fā)展為國家領(lǐng)導(dǎo)人主動向網(wǎng)民及公眾征詢意見。這方面最為典型的例子是，2008年，胡錦濤總書記曾經(jīng)通過人民網(wǎng)直接與廣大社會民眾網(wǎng)友在線交流，當(dāng)時他說：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此，想問題、做決策、辦事情都要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要渠道。[1]”按照這一邏輯，如果基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)立離開本地域內(nèi)社區(qū)民眾的參與，如何體現(xiàn)“民意”？不能反映“民意”的基礎(chǔ)教育又如何培養(yǎng)“具備理性思考能力、公民品德、明白自身的權(quán)利、義務(wù)、有能力在自己的國家行使自己的主權(quán)”的公民？“如果我們無意或無能改變這種狀況的話，我們的教育可能無法真正地減少教育和社會中的不公正和不平等，可能難以真正地豐富公共利益和公共善，無法為自由而繁榮的公民社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們的社會可能遭遇階層分裂、正義削弱、社會沖突等嚴(yán)重的麻煩”。[2]

此外，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，社區(qū)民眾的“民意”不但能夠成為教育集團(tuán)糾偏或調(diào)整的依據(jù)，還能夠使教育集團(tuán)管理的相關(guān)問題得到及時糾正，并成為補(bǔ)充和完善原定辦學(xué)方案的重要根據(jù)?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)要以“民意、民生、民權(quán)”為本，在辦學(xué)過程中貫徹“問需于民，問計于民”的原則，注重貼近社區(qū)民眾生活，傾聽社區(qū)民眾心聲，重視社區(qū)民眾多元化、個性化教育利益訴求，積極采納社區(qū)民眾的教育建議，使一定社區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣癖姷囊庠浮?/p>

（二）學(xué)校管理方面：保障社區(qū)民權(quán)行使

社區(qū)民權(quán)主要指教育集團(tuán)所在社區(qū)的民眾教育權(quán)，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的主旨之一就是要保障社會民眾教育權(quán)的實現(xiàn)，切實確認(rèn)并保障所在地域之內(nèi)全體社區(qū)民眾在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的相關(guān)權(quán)利，踐行“主權(quán)在民”的理念，適當(dāng)分權(quán)、還權(quán)于社區(qū)民眾，實現(xiàn)政府、學(xué)校與社區(qū)民眾的協(xié)同管理。

從價值層面來說，現(xiàn)代教育的本質(zhì)特征之一就是民主，即堅持在教育領(lǐng)域體現(xiàn)人民主體“主權(quán)在民”。主權(quán)在民乃是立國之本，是社會主義的核心價值觀，第十八屆五中全會多次強(qiáng)調(diào)要“堅持人民主體地位”，強(qiáng)調(diào)任何個人、政黨都不能違背和挑戰(zhàn)這一核心價值。這是因為，在現(xiàn)代國家，廣大社會民眾是社會文化、社會財富的創(chuàng)造者和擁有者，與此同時，政府治理教育的公權(quán)力也來自全體社會民眾之讓渡與授予。而全體社會民眾將教育權(quán)力讓渡給政府，主要目的是通過公共權(quán)力主體為全體社會民眾辦教育。也就是說，在現(xiàn)代國家，無論何種形式的教育，都要將社會民眾教育權(quán)、教育利益、教育需求置于首位，為社會民眾提供令其滿意的教育，體現(xiàn)基礎(chǔ)教育對“民主”理念的追求。無論基礎(chǔ)教育集團(tuán)化這種制度本身還是其管理機(jī)制的設(shè)計，都要為社會民眾有效參與預(yù)留空間和機(jī)會，否則就會像菲利普·塞爾茲尼克（Philip Selznick）指出的那樣，“沒有有效的機(jī)會，對幸福的追求是無效的，自由是弄巧成拙的[3]”。以社區(qū)是否能有機(jī)會、有效率的參與公共教育治理為指標(biāo)來衡量治理的民主化程度是合宜的。所以，無論基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模如何壯大，離開社區(qū)的民主參與終將成為無源之水，背離公共教育“主權(quán)在民”的價值意義。

從實踐層面來說，隨著基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實踐的迅速發(fā)展，教育事務(wù)的復(fù)雜程度較之以往任何一個歷史時期都高。面對繁雜的教育事務(wù)管理，面對著每一個普通人都會存在的“有限理性”，政府在面對日益分化的多元化教育需求時心有余而力不足，不可能完全合理地制定政策進(jìn)行管理。而即便能夠如此，也有可能造成對教育資源、社會資源的極大浪費。當(dāng)政府日漸意識到“政府失靈”的普遍性存在，還權(quán)于民、賦權(quán)于民、建構(gòu)與“民”合作的“有限政府”便成為教育集團(tuán)管理層面供給側(cè)改革的路徑趨向，即政府作為公共性存在，其合理職權(quán)僅限于提供宏觀層面的教育活動的秩序與法則，其余則交由與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的社區(qū)民眾等社會力量。向社區(qū)民眾賦予教育管理權(quán)，既與民主國家的政治實踐相吻合，也能從根本上提高學(xué)校教育管理的效率，實現(xiàn)“人民教育人民辦”的管理目標(biāo)。

（三）課程建設(shè)方面：重視社區(qū)民俗傳播

教育的主要職能之一就是文化傳播，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化的供給側(cè)改革應(yīng)重視承載社區(qū)民俗文化在課程建設(shè)中的重要作用，使之成為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高和教育集團(tuán)品牌提升的重要元素。

從社區(qū)民俗對課程質(zhì)量的提升方面來看，在基礎(chǔ)教育階段，“社區(qū)民俗”最顯著的作用在于其在中小學(xué)生個體生命的起初參與建構(gòu)了他們的“精神家園”，構(gòu)筑了中小學(xué)生關(guān)于這個世界的樸素信仰、判斷是非、善惡的能力等?；A(chǔ)教育階段的中小學(xué)生處在“本我”主宰的生命狀態(tài)，缺少民間“自由自在”的文化充盈，也就缺少豐富、生動、真實的魅力，甚至可以說，沒有社區(qū)民間文化支撐的人性是殘缺的。因為社區(qū)民俗作為中小學(xué)生生存的文化背景，時刻都以潛移默化的姿態(tài)影響著中小學(xué)生的行為方式、生活欲求、人生態(tài)度等。就像甘地曾說的：“就物質(zhì)生活而言，我的村莊就是我的世界；就精神生活而言，世界就是我的村莊?！边@說明人不能脫離“精神家園”而存在，否則將產(chǎn)生“現(xiàn)代性危機(jī)”。“現(xiàn)代性的危機(jī)”是大量在精神上流離失所的人在現(xiàn)代公共世界里相遇的結(jié)果。施特勞斯精要地闡釋了現(xiàn)代性危機(jī)，并對這種危機(jī)的后果做出描述：“現(xiàn)代性的危機(jī)表現(xiàn)或者說存在于這樣一宗事實中：現(xiàn)代西方人再也不知道他想要什么-他再也不相信自己能知道什么是好與壞，對與錯。寥寥幾代之前，人們還是普遍確信人能夠知道什么是對與錯；能夠知道什么是正義（just）的或者好的（good）或者最好的（best）社會秩序。一言以蔽之，人們普遍確信政治哲學(xué)是可能，也是必要的。在我們的時代，這個信念已經(jīng)回天乏力了?！?/p>

可以說，在“民俗”這一文化系統(tǒng)中，天然地蘊含著生命自我拓展的秩序與生長的節(jié)奏，蘊含著一種人性的理想，一種更合情理、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫惱淼赖聵?biāo)準(zhǔn)，蘊含著純樸、善良、富有生命的自由活力，這些“隱形課程”對于中小學(xué)生的人性之完滿有著重要的作用，對中小學(xué)生成長為一個“好公民”具有重要的形塑作用。好公民不僅僅意味著公民個體在法律層面享有權(quán)利和履行義務(wù)，還意味著公民在精神層面具有更高的倫理追求，“能夠思考并追求過一種值得過的美好生活，做一個好人”[5]。因此，在課程建設(shè)方面，應(yīng)重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“民俗”的繼承與傳播，積極開發(fā)體現(xiàn)當(dāng)?shù)亍懊袼住毙１菊n程、學(xué)科拓展課程等，使之成為提升課程質(zhì)量的重要“養(yǎng)分”。

社區(qū)民俗對教育集團(tuán)品牌文化的提升也有重要作用：通過培養(yǎng)具有“社區(qū)文化品味”的中小學(xué)生，獨具特色的社區(qū)民俗能夠成為不同教育集團(tuán)品牌拓展性發(fā)展的助推力量。也就是說，當(dāng)出自某一教育集團(tuán)的中小學(xué)生帶著某一地區(qū)的文化特質(zhì)走向家庭、社會，他們自覺或不自覺的文化傳播行為將構(gòu)建起一種無形的教育集團(tuán)文化，而當(dāng)這種文化表現(xiàn)出一種正向能量的時候，就會助推某一教育集團(tuán)品牌文化向更大范圍拓展。因此可以說，社區(qū)民俗對于基礎(chǔ)教育集團(tuán)來說，其核心價值在于其作為戰(zhàn)略性資源能夠?qū)崿F(xiàn)不同教育集團(tuán)之間的差別化優(yōu)勢，是基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的重要動力源。

（四）利益分配層面：改善社區(qū)民生水平

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)必然要追求一定的教育收益，在社區(qū)的層面，教育集團(tuán)的利益分配要兼顧改善社區(qū)民生，以切實提高社區(qū)民眾生活水平。

“民生”是一個歷史性很強(qiáng)具有豐富內(nèi)涵的概念，其最基本的涵義是立足于現(xiàn)實的社區(qū)民眾的需要，是社區(qū)民眾通過教育集團(tuán)提供的基礎(chǔ)教育來切實保障與改善自身生活，“涵蓋著對社區(qū)民眾當(dāng)下的、現(xiàn)實的、幸福的生活的全面關(guān)照，創(chuàng)造并享有更加豐富、有尊嚴(yán)與幸福生活的過程?！盵6]

民生可以大體從兩個層次來理解，即物質(zhì)生活和精神生活，是關(guān)乎社區(qū)民眾總體生活幸福的利益訴求。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“民生改善”成為我國政府與廣大人民群眾非常關(guān)注的熱門主題?；A(chǔ)教育作為現(xiàn)代國家重要的公共制度安排，能夠促進(jìn)社會民眾的自身發(fā)展，已是當(dāng)前民生的基本構(gòu)成部分，對民生的改善起著基礎(chǔ)性的作用。供給側(cè)改革不能脫離社區(qū)現(xiàn)實生活的土壤，要立基于社區(qū)民眾的現(xiàn)實生活，立基于社區(qū)民眾當(dāng)下的現(xiàn)實利益，與社區(qū)百姓的現(xiàn)實生存發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系，使基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)真正服務(wù)于社區(qū)民眾的現(xiàn)實生活。

關(guān)照社區(qū)民眾的現(xiàn)實生活，意味著基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的供給側(cè)改革要盡量滿足不同社區(qū)百姓的現(xiàn)實生活所必須的知識、技能等。由于我國教育的區(qū)域性不平衡發(fā)展以及優(yōu)質(zhì)教育資源的供應(yīng)性不足，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)居民文化素質(zhì)普遍比較低，加之民族習(xí)俗的差異與語言障礙，很多外出尋找工作的青壯年只能做最辛苦、最危險的職業(yè)；還有一些農(nóng)村社區(qū)，由于現(xiàn)代耕種知識的缺乏，至今仍在使用過時的山地農(nóng)耕生產(chǎn)方式，對現(xiàn)代耕作方式無知造成很多人依然在“靠天吃飯”。這些關(guān)乎國計民生的最基層、最民間的弱勢群體的現(xiàn)實生存狀況表明，教育集團(tuán)不能僅僅立足于成就特定歷史條件下特定利益集團(tuán)的特定目的，而要將本社區(qū)不同個體、群體的民生利益訴求當(dāng)作教育集團(tuán)利益成果所應(yīng)惠及的目標(biāo)，使基礎(chǔ)教育真正改善社區(qū)民生。

可以說，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在民生改善中具有重要的地位與作用：通過基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)使教育公平得到保障，能夠在一定的地域范圍內(nèi)公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小群體間的發(fā)展差距，使基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)對民生的意義最大化。也就是說，社區(qū)民眾的現(xiàn)實需要是基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在民生改善中的發(fā)揮作用的出發(fā)點，充分發(fā)揮其在提升社區(qū)民眾的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量方面的作用，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)人的幸福生活，這也是基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)供給側(cè)改革的一個重要目標(biāo)。

[1]克羅齊耶.法令不能改變社會[M].張月譯.上海：格致出版社，2007：22.

[2]胡錦濤回答網(wǎng)民提問[EB/OL]http://www.hinews.cn/news/system/2008/06/21/010265551.shtml?jump,2013-2-1.

[3]金生鈜.保衛(wèi)教育的公共性[J].教育研究與試驗，2007，（3）.

[4][美]菲利普·塞爾茲尼克.社群主義的說服力[M].馬進(jìn)，李清偉譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009：4.

[5][美]列奧.施特勞斯.現(xiàn)代性的三次浪潮：西方現(xiàn)代性的曲折與展開[M].賀照田譯.長春：吉林人民出版社，2002：86.

[6]李長偉.好人與好公民——古希臘公民教育思想史論[D].南京師范大學(xué)，2005.

（責(zé)任編輯：金傳寶）

江 虹/北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院科研員，研究方向為基礎(chǔ)教育政策