【摘要】輔導(dǎo)員具有教學(xué)和行政雙重身份，是高等學(xué)校教師和管理隊(duì)伍的重要組成部分， 同時(shí)也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和培養(yǎng)的重要執(zhí)行者。近年來(lái)， 高校學(xué)生管理難度加大，糾紛增多， 輔導(dǎo)員作為與學(xué)生最近的管理者，其法律素質(zhì)的高低，對(duì)高校能否依法治校，學(xué)生能否獲得良好的法制教育具有重要影響，其本人的法律意識(shí)常常決定了這些問(wèn)題的處理和發(fā)展的結(jié)果。西部地區(qū)的地方高校，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持、生源質(zhì)量等因素的影響，管理難度更大，這些新的要求，使得我們必須提高輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)和勝任學(xué)生工作，提高學(xué)生工作的成效。

【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員 西部高校 法律素質(zhì)

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）02-0232-02

法律素質(zhì)是公民法律知識(shí)法律意識(shí)和法律行為的綜合體現(xiàn)，是公民內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)依法治校離不開(kāi)學(xué)校管理者的法律素質(zhì)的提高，所以輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)就成為依法治校中不可或缺的因素，構(gòu)建輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的價(jià)值，是對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)存在意義的追問(wèn)，對(duì)其工作中一些必要的法律方面做更好的分析和思考，不僅對(duì)做好輔導(dǎo)員工作有一定的幫助，而且可以合理地避免工作當(dāng)中不必要的糾紛與矛盾這是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下高校依法治校依法治教的客觀要求的。

一、提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的意義

當(dāng)代大學(xué)生的法制教育在課堂上主要是通過(guò)思想政治公共課來(lái)進(jìn)行，課堂外主要是通過(guò)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一般都是由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織，從這個(gè)意義上講，因此對(duì)輔導(dǎo)員自身的法律素養(yǎng)也提出了一定的要求。隨著法治化不斷推進(jìn)，國(guó)外先進(jìn)的人本管理理論在中國(guó)的流行和發(fā)展，也要求高校管理方轉(zhuǎn)變職能，從管理向服務(wù)的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由此，輔導(dǎo)員也從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，提高遵守法律依法辦事的素質(zhì)和自覺(jué)性，有利于工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)。

而輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提升也對(duì)所管理的大學(xué)生個(gè)體的存在和發(fā)展所產(chǎn)生作用。首先，對(duì)于輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，提高法律素質(zhì)，對(duì)于全其面發(fā)展個(gè)人整體素質(zhì)具有重要意義，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益也具有重要價(jià)值，法律素質(zhì)對(duì)輔導(dǎo)員自身的思想和行為具有規(guī)范和制約作用。在工作中，具有較好的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)，也有助于規(guī)范輔導(dǎo)員的工作和生活。大學(xué)生的人生觀價(jià)值觀和世界觀還未真正形成，其法律修養(yǎng)的提高，在一定程度上也需要輔導(dǎo)員指導(dǎo)，只有輔導(dǎo)員自己具備較高的法律素質(zhì)，才能引導(dǎo)學(xué)生合法處理身邊遇到的問(wèn)題，從而培養(yǎng)大學(xué)生良好的法律素質(zhì)。

二、西部地方高校輔導(dǎo)員自身法律素質(zhì)現(xiàn)狀的分析

高校依法治校的目標(biāo)也要求輔導(dǎo)員既要立足法治社會(huì)公民的身份，也要立足崗位職責(zé)去提高自身的法律素質(zhì)。當(dāng)前，對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的提高提出了新的要求，也加大了政策的支持； 在地方，有省級(jí)部門(mén)組織的高校教師培訓(xùn)，總的來(lái)說(shuō)，西部地方院校輔導(dǎo)員整體的法律素質(zhì)是向好的方向發(fā)展，但由于輔導(dǎo)員工作繁雜，時(shí)間有限不可能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加上各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成了一部分輔導(dǎo)員在管理工作中存在著一些問(wèn)題。

第一，輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)在不斷提高，但法律素質(zhì)基礎(chǔ)層次不齊?，F(xiàn)在隨著西部地區(qū)的大發(fā)展，西部地方高校在招聘時(shí)也提高了門(mén)檻，但學(xué)科背景卻沒(méi)有限制，在正式工作之前雖然進(jìn)行了不同程度的職業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容更多的是傾向于心理和就業(yè)指導(dǎo)，法律素質(zhì)的提高更多的是依靠自學(xué)，這使得學(xué)習(xí)缺乏深入性和有效性，即使有相關(guān)的法律素質(zhì)的培訓(xùn)由于時(shí)間的限制也不系統(tǒng)。

第二，高等教育法制不斷健全，但仍有很多不規(guī)范之處。有的規(guī)章制度設(shè)定內(nèi)容不規(guī)范，如對(duì)學(xué)生的知情權(quán)申訴權(quán)規(guī)定的不明確； 有的規(guī)定過(guò)于具體不能涵括現(xiàn)實(shí)生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，造成管理缺乏依據(jù)； 規(guī)章制度的形式不規(guī)范，比如有的是以規(guī)定、制度的形式頒布，有的則以通知、意見(jiàn)的形式頒布。由于國(guó)家制定的法律和法規(guī)是高校法制建設(shè)的依據(jù)，這些不規(guī)范之處必然會(huì)給高校學(xué)生管理造成困擾。

第三，法制觀念淡薄，輔導(dǎo)員與學(xué)生法律素質(zhì)的教育沒(méi)有形成有效的交流和互動(dòng)。近些年來(lái)見(jiàn)諸報(bào)端的大學(xué)生惡性犯罪行為使得高校不得不反思學(xué)生管理中的法制教育問(wèn)題。其次隨著公民法律素質(zhì)的普遍提高，大多數(shù)大學(xué)生在一定程度上懂得運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，但也存在輔導(dǎo)員不能以法律法規(guī)校規(guī)校紀(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)生事件的問(wèn)題。

總之，在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)雖然在不斷提高，但是遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代大學(xué)生教育管理的需要，這就需要我們針對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的現(xiàn)狀和學(xué)生管理的現(xiàn)實(shí)需要，去探索提高輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的對(duì)策。

三、高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)現(xiàn)狀原因的分析

一是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。傳統(tǒng)上，中國(guó)人一般都不太愿意用法律解決問(wèn)題，處理與別人的關(guān)系更多的是以人情世故作為準(zhǔn)則，以情代法比較普遍。同時(shí)中國(guó)當(dāng)代法律基本制度是近代受西方影響建立起來(lái)的，幾千年來(lái)中華傳統(tǒng)文化的一部分有其深厚的根基絕不是任何力量在短時(shí)間內(nèi)可以改變或清除的。輔導(dǎo)員作為社會(huì)一員同樣深受傳統(tǒng)法律文化影響對(duì)現(xiàn)代法律制度存在莫名的距離感。

二是受我國(guó)法律法規(guī)及學(xué)校管理制度不完善的約束。目前我國(guó)教育法律法規(guī)內(nèi)容越來(lái)越豐富，但是由于我國(guó)的教育法律體系還不夠健全很多現(xiàn)行的法律法規(guī)頒布時(shí)間較久，加之高校教育體制改革深化法律法規(guī)和高校學(xué)生管理很多地方已經(jīng)不協(xié)調(diào)許多法律規(guī)定已經(jīng)不能有效解決出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 校規(guī)作為校方和輔導(dǎo)員管理學(xué)生的主要工具，如果合理地利用可以更好地保障學(xué)生受教育權(quán)，但是如果盲目地不合理地利用校規(guī)處理學(xué)生問(wèn)題則容易侵犯學(xué)生的權(quán)利況且高校現(xiàn)有的一些內(nèi)部規(guī)章制度通常是多年以前制定的，并沒(méi)有隨著形勢(shì)的變更與時(shí)俱進(jìn)地予以修改，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)學(xué)生管理工作的開(kāi)展需要正因?yàn)槿绱溯o導(dǎo)員作為校規(guī)的基層執(zhí)行者。面對(duì)出現(xiàn)的部分學(xué)生問(wèn)題時(shí)常無(wú)法找出合理合法的處理辦法。

三是高校管理者對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)不夠重視。盡管近幾年來(lái)大學(xué)生違法犯罪事件高校與學(xué)生糾紛逐漸增多，但高校管理者目前仍然沒(méi)有重視對(duì)輔導(dǎo)員法律意識(shí)的培養(yǎng)，雖然現(xiàn)在輔導(dǎo)員學(xué)歷越來(lái)越高，政治素質(zhì)業(yè)務(wù)工作水平也越來(lái)越高，但總的說(shuō)來(lái)輔導(dǎo)員隊(duì)伍中真正了解并懂得法律知識(shí)的人并不多，在處理問(wèn)題的時(shí)候與其他人無(wú)異追尋的仍然是感性思維很少動(dòng)用法律。endprint

四是輔導(dǎo)員法律知識(shí)的欠缺。盡管每位輔導(dǎo)員在大學(xué)都學(xué)過(guò)，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等課程，上崗前和上崗后也會(huì)有相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)，但是這些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)并不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境所產(chǎn)生的種種問(wèn)題，而且上崗后的培訓(xùn)并不是系統(tǒng)的法律培訓(xùn)且不能與輔導(dǎo)員工作緊密結(jié)合，這些培訓(xùn)和輔導(dǎo)課程大多還是停留在依法治校等理論教育層面，并不能引導(dǎo)輔導(dǎo)員聯(lián)系實(shí)際，將法律知識(shí)運(yùn)用到工作中去，法律知識(shí)學(xué)習(xí)的缺失不僅在于高校管理者的重視程度而且在于輔導(dǎo)員自身的法律意識(shí)問(wèn)題。

四、提高輔導(dǎo)員法律意識(shí)的途徑

輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)問(wèn)題實(shí)際上屬于高校管理者的職業(yè)素質(zhì)范疇，筆者認(rèn)為應(yīng)將提高輔導(dǎo)員的法律素質(zhì)納入法治建設(shè)范疇，樹(shù)立為了每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的理念，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，去探索相應(yīng)的完善舉措。

第一，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸整和協(xié)調(diào)教育管理方面的法律法規(guī)，適時(shí)地制定相關(guān)事宜的法律法規(guī)，從而使高校法治建設(shè)有法可依。建立高校校規(guī)校紀(jì)的合法性審查機(jī)制，從而使高校的規(guī)章制度建設(shè)合法化 建立健全學(xué)生權(quán)利的訴訟保障機(jī)制，從而使高校的管理權(quán)具有可訴性。

第二，高校應(yīng)頒布專門(mén)的校規(guī)校紀(jì)的制定規(guī)章，使學(xué)校規(guī)章制度的制定有明確的規(guī)制舉措； 建立專門(mén)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為校規(guī)校紀(jì)的制定提供技術(shù)審查； 建立校規(guī)校紀(jì)的合法合理合情的論證機(jī)制，進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)定期的解釋與修訂工作； 加強(qiáng)對(duì)校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制； 加強(qiáng)學(xué)生和教師對(duì)校規(guī)校紀(jì)的學(xué)習(xí)機(jī)制。

第三，建立輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培訓(xùn)的長(zhǎng)效和系統(tǒng)機(jī)制。輔導(dǎo)員在提供一般法律素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)提高在學(xué)生管理方面的法律素質(zhì)。既要注重輔導(dǎo)員自身的不斷學(xué)習(xí)，也需要政府和學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員開(kāi)展定期性的專題性的適時(shí)性的法律培訓(xùn)。

第四，完善學(xué)生工作法治化的內(nèi)在機(jī)理。一方面，輔導(dǎo)員需要尊重學(xué)生的權(quán)利，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，建立學(xué)生自我教育自我管理自我服務(wù)自我發(fā)展的工作機(jī)制。通過(guò)學(xué)生自主制定班規(guī)班紀(jì)舍規(guī)舍紀(jì)，提升學(xué)生的法律主體意識(shí)。另一方面，在學(xué)生事件處理過(guò)程中，正確對(duì)待情理法的關(guān)系法是情和理的表達(dá)，輔導(dǎo)員不能僵化地適應(yīng)規(guī)章制度，在學(xué)生事件的處理時(shí)應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，但不能徇私枉法徇情枉法。

總之，高校是人才培養(yǎng)之地，從見(jiàn)諸媒體的學(xué)生事件教師事件的報(bào)道來(lái)看，高校的人事物往往是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，要想使高校的行為發(fā)揮最大限度的示范和引導(dǎo)作用，高校的法治化勢(shì)在必行，也需不斷改革和完善。輔導(dǎo)員作為學(xué)生工作的一線人員，法律素質(zhì)的提高對(duì)學(xué)生可以起到積極的導(dǎo)向作用，對(duì)高校法治建設(shè)也至關(guān)重要，所以輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)大學(xué)生的權(quán)利保護(hù)而忽視或者放松對(duì)大學(xué)生的管理，也不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)教學(xué)管理秩序而漠視大學(xué)生的合法權(quán)利，只有在法律法規(guī)校規(guī)校紀(jì)允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)大學(xué)生的管理，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員工作效果的最佳化。

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作者簡(jiǎn)介：

胡雪（1987年-），男，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，助教，就職于湖北民族學(xué)院預(yù)科教育學(xué)院。endprint