論潘懋元高等職業(yè)教育思想

摘要：潘懋元教授作為我國(guó)高等教育研究的奠基人和高等教育學(xué)科的創(chuàng)始人，對(duì)中國(guó)高等職業(yè)教育的理論研究和政策實(shí)踐做出了積極貢獻(xiàn)。他的高等職業(yè)教育思想主要包括：明確

關(guān)鍵詞：潘懋元； 高等職業(yè)教育；教育思想

了高等職業(yè)教育的重要地位和作用，認(rèn)為高等職業(yè)教育是中國(guó)高等教育大眾化的兩根支柱之一；抓住了高等職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)改革高等職業(yè)教育的管理體制、招生與就業(yè)制度、經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)費(fèi)制度，以破除傳統(tǒng)束縛；前瞻性的提出高等職業(yè)教育應(yīng)建立獨(dú)立體系，并需關(guān)注高職院校專升本、多層次辦學(xué)和與其他教育體系銜接溝通等問(wèn)題。潘懋元高等職業(yè)教育教育思想已成為我國(guó)高等職業(yè)教育理論思想的重要來(lái)源，并對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2015）05-0022-07

Pan Maoyuans Thoughts on Higher Vocational Education

LUO Xianfeng1，2

（1.Department of Planning， Xiamen Huaxia University， Xiamen 361024，China； 2.Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361024，China）

Key words： Pan Maoyuan； higher vocational education； thought on education

Abstract： Professor Pan Maoyuan， the founder of higher education researches and disciplines in China， makes a positive contribution to the theoretical researches and policy practice of Chinese higher vocational education. In his thoughts on higher vocational education， he firstly demonstrates the vital role and effects of higher vocational education and regards higher vocational education as one of the two pillars of Chinese higher education popularization； secondly， he reveals the key issues of higher vocational education development and holds that the management system， enrollment and employment system， the investment and tuition system of higher vocational education should be reformed to break the traditional bondage； thirdly， he proactively puts forward that an independent system should be built and issues like further studies for higher academic degrees， multilevel education and connections to other education systems should be paid more attention to. Thoughts of Professor Pan Maoyuan on higher vocational education has been an important source of Chinese higher vocational education theories and thoughts， and they played an important role in the reform and development of Chinese higher vocational education.

作為我國(guó)高等教育研究的奠基人和高等教育學(xué)科的創(chuàng)始人，潘懋元教授對(duì)中國(guó)高等教育理論研究和實(shí)踐改革做出了很大貢獻(xiàn)。特別是在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，潘懋元思想在很多方面都得以應(yīng)用和體現(xiàn)，值得挖掘和整理。早在1993年，潘懋元教授就在《高等教育研究的新進(jìn)展與展望》一文中指出，高等職業(yè)教育已進(jìn)入高等教育應(yīng)用研究的視野，應(yīng)對(duì)包括該類型在內(nèi)的多種形式的高等教育開(kāi)展專門(mén)研究〔1〕。隨后，他圍繞高等職業(yè)教育性質(zhì)、地位、作用、政策、制度和發(fā)展趨勢(shì)等核心問(wèn)題展開(kāi)了意識(shí)前瞻、視野廣闊的深入研究，形成了有代表性的觀點(diǎn)和論述。本文對(duì)此作了歸納和評(píng)析，以期對(duì)當(dāng)今中國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展提供啟示。

一、高等職業(yè)教育需從傳統(tǒng)精英教育思想轉(zhuǎn)向大眾化教育思想（一）傳統(tǒng)的精英教育思想束縛了高等職業(yè)教育的發(fā)展

我國(guó)的高等職業(yè)教育自1980年代以來(lái)，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍經(jīng)歷了不少波折和困難，這些波折和困難與傳統(tǒng)精英教育思想的束縛密切相關(guān)。對(duì)這些束縛，潘懋元從國(guó)家、院校、畢業(yè)生及用人單位三個(gè)層面進(jìn)行了論述和分析。

西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第16卷第5期羅先鋒論潘懋元高等職業(yè)教育思想在國(guó)家政策層面，盡管自90年代中期就已將高等職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位①，但具體政策實(shí)施中仍有若干戰(zhàn)術(shù)措施不配套。比如政府的“低投入、高收費(fèi)”政策，即對(duì)高職生的投入遠(yuǎn)低于本科生，但收費(fèi)卻高于本科生；在招生錄取方面實(shí)施的“先本科生后?？粕敝贫?；在院校地位方面進(jìn)行的“本科正廳級(jí)，高職副廳級(jí)”的級(jí)別劃分等〔2〕。這些政策及制度都在一定程度上強(qiáng)化了人們輕視高等職業(yè)教育的偏見(jiàn)，并影響了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，而其根源就在于我國(guó)“重致仕、輕四民，重學(xué)術(shù)、輕職業(yè)，重選拔精英、輕實(shí)用人才的傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，且有意無(wú)意地成為制定戰(zhàn)術(shù)措施的指導(dǎo)思想”〔2〕。

在院校層面，囿于傳統(tǒng)觀念一直用精英教育尺度去衡量高等職業(yè)教育，造成很多院校難于安心將發(fā)展方向定位于職業(yè)教育。潘懋元指出：“中國(guó)的傳統(tǒng)觀念就是只有一個(gè)學(xué)術(shù)型的‘精英教育尺度，然后用這個(gè)尺度來(lái)要求與衡量高等職業(yè)技術(shù)教育。因此，總認(rèn)為高等職業(yè)教育質(zhì)量太低了”〔3〕，“人們往往還是用一個(gè)傳統(tǒng)的精英教育的標(biāo)準(zhǔn)看待各級(jí)各類院校，使得高等職業(yè)教育受到很大壓力，拼命向精英教育方向看齊”〔4〕，造成的結(jié)果就是本應(yīng)定位于高等職業(yè)教育領(lǐng)域的老大專辦成了本科壓縮型院校，而經(jīng)過(guò)“三改一補(bǔ)”②政策成立的“新高職”，則不能安心于職業(yè)教育而熱衷于升格。

在畢業(yè)生和用人單位層面，精英教育思想難以轉(zhuǎn)變也一度成為高職就業(yè)難的原因之一。我國(guó)的高等職業(yè)教育自1999年大擴(kuò)招以來(lái)，在校生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，從1999年的136.15萬(wàn)人至2002年已達(dá)376.27萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)113%〔5〕。擴(kuò)招雖然助力我國(guó)在2012年邁入了高等教育大眾化的門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%的目標(biāo)，但也帶來(lái)了系列問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題就是其一。如何解決高等教育大眾化發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)難問(wèn)題？潘懋元認(rèn)為：“最主要的就是轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)擺脫精英意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)村、基層和西部都需要大學(xué)生”?！?〕對(duì)用人單位，潘懋元批評(píng)他們“唯學(xué)歷劃線”不僅強(qiáng)化了社會(huì)上輕視高職的偏見(jiàn)，也影響了高職生的選擇，其根源仍然是用傳統(tǒng)的精英教育思想看待高等職業(yè)教育〔2〕。

以上種種，都表明傳統(tǒng)精英教育思想對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)思想與觀念的影響之深之廣。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在面對(duì)高等教育大眾化中的種種問(wèn)題時(shí)，潘懋元深感高等教育應(yīng)樹(shù)立有別于傳統(tǒng)辦學(xué)思想的大眾化教育思想，唯有如此，高等教育才能健康發(fā)展。在開(kāi)展高等教育大眾化思想觀念的研究中，他呼吁：“對(duì)于快速增長(zhǎng)的多種形式的非精英高等教育，就應(yīng)從傳統(tǒng)的精英教育思想中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃枷?，包括教育價(jià)值觀、人才觀和質(zhì)量觀?！薄?〕

（二）正確認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的性質(zhì)和定位，通過(guò)制度變革破除傳統(tǒng)思想束縛

如何掙脫精英教育思想對(duì)高等職業(yè)教育的束縛，首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的性質(zhì)和定位。高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，同普通高等教育一樣，都是建立在中等教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，都具有職業(yè)指向性……兩者的區(qū)別在于教育類型的差異，而非層次〔8〕。雖然“高等教育中分化出高等職業(yè)技術(shù)教育類型，并隨之進(jìn)行類型結(jié)構(gòu)調(diào)整，是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)世界高等教育發(fā)展的共同趨勢(shì)”〔9〕，但我國(guó)的高等職業(yè)教育直至20世紀(jì)90年代中期才作為一個(gè)獨(dú)立的教育類型得以確立，其背景就在于政府重新明確了職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用?？墒?，對(duì)高等職業(yè)教育的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足仍是高等職業(yè)教育進(jìn)程中最基本的問(wèn)題。對(duì)此，潘懋元運(yùn)用教育內(nèi)外部規(guī)律從21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要高等教育發(fā)揮重要支撐作用出發(fā)，結(jié)合世界高等教育大眾化、普及化的趨勢(shì)，指出“高等職業(yè)教育乃是高等教育大眾化的主流”〔10〕，是“中國(guó)高等教育大眾化必須依靠的兩個(gè)支柱之一”〔4〕。

進(jìn)入21世紀(jì)，在我國(guó)高等教育已明確向精英化和大眾化兩個(gè)方向發(fā)展后，院校層面定位不清，目標(biāo)不明的問(wèn)題又引起了潘懋元的關(guān)注。他對(duì)學(xué)術(shù)型研究大學(xué)大搞成人教育、自考教育，高職高專院校拼命向精英型大學(xué)看齊的問(wèn)題進(jìn)行了批判〔4〕。在吸收了馬丁·特羅關(guān)于大眾化階段精英教育機(jī)構(gòu)和大眾型高校培養(yǎng)精英的功能同時(shí)存在的思想后，他指出上述問(wèn)題主要是“由于一所高校既有精英教育，又有大眾教育，混淆了定位方向所致……但就一所大學(xué)來(lái)講須有明確分工，研究型大學(xué)應(yīng)著重精英教育，高職高專院校則應(yīng)全心全意承擔(dān)大眾化高等教育任務(wù)”。從該問(wèn)題出發(fā)，他又研究了中國(guó)高等教育的分類、定位及特色，在此基礎(chǔ)上為廣大高職院校指明了辦學(xué)方向，即高等職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)屬于職業(yè)性的技術(shù)技能類型院校〔4〕。

在通過(guò)理論研究推動(dòng)人們轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，潘懋元提出需通過(guò)制度變革來(lái)改變社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)：一是改變對(duì)高職生“低投入、高收費(fèi)”的政策；二是改變“先本后專”的招生制度；三是改變專業(yè)設(shè)置方式，讓學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)自主設(shè)置專業(yè)〔2〕?？梢哉f(shuō)對(duì)這些阻礙高職健康可持續(xù)發(fā)展的制度，他的分析是非常前瞻和切中要害的。實(shí)質(zhì)上，“回顧中國(guó)高等教育改革發(fā)展的歷程可以看到，其中的招生制度、學(xué)制及分配制度等一系列改革都是首先從高等職業(yè)教育改革開(kāi)始的?！@些改革都觸及了高等教育最重要的環(huán)節(jié)，也觸及了社會(huì)對(duì)高等教育最敏感的問(wèn)題”〔11〕。無(wú)疑，這些改革在某種程度上推動(dòng)了人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，但當(dāng)前高等職業(yè)教育中“高收費(fèi)”問(wèn)題仍然存在，高職仍處在招生鏈條中的末端，高職院校也還不能完全實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)等，這都表明制度的改革仍在路上。

作為一名學(xué)養(yǎng)深厚的高等教育理論研究者，潘懋元從高等教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)出發(fā)，運(yùn)用高等教育的理論闡述了高等職業(yè)教育這一新的高等教育類型存在和發(fā)展的客觀必然性及其內(nèi)涵，撥正了不同類型院校在辦學(xué)實(shí)踐中誤用精英教育與大眾化教育功能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了高等職業(yè)教育的類型和定位，同時(shí)建議變革傳統(tǒng)思想束縛的不適宜的制度，這些都為切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)思想和觀念做出了貢獻(xiàn)。

（三）用新的高等教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展

高等教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀是潘懋元21世紀(jì)中國(guó)高等教育思想體系的核心理念，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等職業(yè)教育的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義?！霸诟叩冉逃齼r(jià)值觀方面，高等教育走進(jìn)社會(huì)中心后形成了復(fù)雜的價(jià)值關(guān)系”〔12〕，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，政府、企業(yè)、學(xué)生往往更傾向于實(shí)用性的工具主義高等教育價(jià)值觀，而部分高職院校老師則還秉持探索高深知識(shí)的人文主義高等教育價(jià)值觀，這就形成了沖突〔12〕。另外不同主體因認(rèn)識(shí)、條件所限對(duì)價(jià)值判斷的選擇也有偏差，如部分師生片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體功能而不顧社會(huì)功能等〔3〕。對(duì)此潘懋元認(rèn)為應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄傳統(tǒng)的唯社會(huì)本位價(jià)值觀和唯個(gè)人本位價(jià)值觀，轉(zhuǎn)為可滿足社會(huì)發(fā)展又能尊重個(gè)人主體價(jià)值的新高等教育價(jià)值觀〔3〕。

對(duì)于大眾化階段高等職業(yè)教育的質(zhì)量問(wèn)題，需用新的高等教育質(zhì)量觀來(lái)看待。以高等教育的多樣性為前提條件，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)能面向人才市場(chǎng)需求的“適銷對(duì)路”的多樣化、多規(guī)格人才，人才標(biāo)準(zhǔn)不再是以知識(shí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是包括了知識(shí)、能力、素質(zhì)等多樣化的質(zhì)量觀，是潘懋元新高等教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵〔12〕。對(duì)高等職業(yè)教育的質(zhì)量衡量不應(yīng)以理論水平高低為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以知識(shí)、技能是否與社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的要求相適應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)技術(shù)人才的具體要求上，則要把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的職業(yè)技術(shù)人才，既要培養(yǎng)他們的職業(yè)道德，也要求他們掌握專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)成為合格公民〔2〕。

將可持續(xù)發(fā)展的理念引進(jìn)教育發(fā)展觀中，成為制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想〔4〕，是潘懋元對(duì)高等教育大眾化理論的又一貢獻(xiàn)。為使21世紀(jì)的高等教育健康發(fā)展，高等教育需要從急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的教育觀〔4〕，即高等教育發(fā)展要從單純重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量提高并重，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變〔3〕。順應(yīng)這一高等教育發(fā)展趨勢(shì)，高等職業(yè)教育也需從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重。首先，在目標(biāo)上鼓勵(lì)高等職業(yè)教育要明確定位，發(fā)揚(yáng)特色，在職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)辦一流；其次，需要構(gòu)建高職教育可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，具體包括加強(qiáng)高職與中職銜接、與普通教育溝通、促進(jìn)高職多樣化發(fā)展并提升層次，將職業(yè)培訓(xùn)融入終身教育體系〔4〕。

二、高等職業(yè)教育的制度需要改革完善（一）管理體制改革完善

我國(guó)的高等職業(yè)教育自1980年以來(lái)，逐漸形成了多樣化辦學(xué)和多部門(mén)管理的體制③。伴隨我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府對(duì)高等教育管理方式也開(kāi)始從直接管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。原有高等職業(yè)教育管理體制的“條塊分割，以塊為主”的弊端日益顯現(xiàn)，需要變革。潘懋元較早關(guān)注了該問(wèn)題。1990年，他從高等教育地方化已經(jīng)成為高等教育發(fā)展趨勢(shì)的角度出發(fā)，提出“高等教育管權(quán)應(yīng)屬于地方，對(duì)于以應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)為主的工、農(nóng)、醫(yī)、師和職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)歸地方政府管理”〔6〕。1993年，他對(duì)此又發(fā)表了觀點(diǎn)：“管理體制改革最根本是轉(zhuǎn)變管理觀念和轉(zhuǎn)換管理職能。從單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ谓?，在立法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理高等教育?！胤礁咝碛懈噢k學(xué)自主權(quán)，要建立和完善自我發(fā)展和自我約束機(jī)制……同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理、立法研究和評(píng)估研究?！薄?〕1997年隨著《職業(yè)教育法》對(duì)各級(jí)地方政府對(duì)職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估責(zé)任的明確〔13〕，我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制改革在宏觀層面邁出了重要一步，也驗(yàn)證了潘懋元研究觀點(diǎn)的前瞻性和準(zhǔn)確性。

1999年，我國(guó)通過(guò)“三改一補(bǔ)”和建立民辦高職的方式，對(duì)高等職業(yè)教育管理體制及布局做出了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。國(guó)家層面提出鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高職這一政策，潘懋元是積極的支持者。但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)民辦教育的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，且民辦高校缺乏立法保障，通過(guò)民辦教育優(yōu)化高等職業(yè)教育的辦學(xué)格局之路困難重重。對(duì)此他撰文呼吁政府盡快立法，并指出民辦高等教育在吸收社會(huì)資金及優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)方面意義和作用重大，大力發(fā)展民辦高等教育是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必由之路。國(guó)家應(yīng)積極支持民辦教育以高等職業(yè)教育為主陣地，促進(jìn)辦學(xué)主體多元〔4〕。

2002年，我國(guó)開(kāi)始“建立并完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制”〔14〕，同年，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，民辦高等教育的發(fā)展有了立法保障。潘懋元的呼吁為促進(jìn)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育管理體制發(fā)揮了積極作用。另外他還研究了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及民辦高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新等問(wèn)題，提出了要建立現(xiàn)代大學(xué)制度和充分發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)等觀點(diǎn)〔6，15〕，亦能為我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制微觀層面的改革和完善提供指導(dǎo)，值得關(guān)注。

（二）招生考試和就業(yè)制度改革完善

自1995年起，我國(guó)高等職業(yè)教育的招生考試制度改革就主要聚焦于面向中職的多樣化招生和單獨(dú)考試上。如1995年職業(yè)大學(xué)開(kāi)展的面向中職招生試點(diǎn)〔16〕、成人高校試辦高等職業(yè)教育而采取的“推薦和入學(xué)考試考核相結(jié)合”的辦法〔17〕以及1999年高等職業(yè)院校探索的多種招生方法等〔18〕。進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后，這種僅將高等職業(yè)教育按?？茖哟危皇且粋€(gè)單獨(dú)教育類型進(jìn)行招生考試的制度開(kāi)始被學(xué)者所詬病。但潘懋元首先詬病的是不能夠與大眾化高等教育發(fā)展階段相適應(yīng)的考試功能觀〔6〕。僅將高考視為選拔優(yōu)秀考生的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)多樣化的生源和多種類型的高等院校，尤其是應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)型高校的需求〔2〕。2006年，潘懋元在光明日?qǐng)?bào)撰文提出，高考改革“必須以轉(zhuǎn)變思想為先導(dǎo)，即在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，按照“和而不同”的社會(huì)觀、以人為本的全面素質(zhì)觀、多樣化的人才觀，以及適應(yīng)性的考試功能觀來(lái)指導(dǎo)高等學(xué)校招生考試制度的改革”〔6〕。在具體的制度方面，他建議應(yīng)采用分類考試和“統(tǒng)考+單考”的方式，給予考生和院校更多的選擇權(quán)和靈活度，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇〔6〕。2013年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確要形成省級(jí)政府統(tǒng)籌管理、學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的高等職業(yè)教育招生考試制度，并對(duì)以往的招生考試制度提出了完善和改革的具體措施〔19〕。細(xì)觀該政策的指導(dǎo)思想和制度設(shè)計(jì)理念，可以發(fā)現(xiàn)潘懋元的理念與它們趨同。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)制度順利完成了從計(jì)劃導(dǎo)向下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”體制向“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的體制轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高校就業(yè)制度改革的先行者，比較多的遭遇了來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和就業(yè)率較低的壓力，潘懋元對(duì)此給予了關(guān)注。他較早提議應(yīng)加強(qiáng)人才的社會(huì)需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)信息調(diào)節(jié)數(shù)量、規(guī)格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，開(kāi)放人才市場(chǎng)等〔6〕。針對(duì)用人單位“唯學(xué)歷劃線”的不合理制度，他建議應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)來(lái)招聘人才，不拘學(xué)歷，適者任用〔2〕。面對(duì)選擇性待業(yè)問(wèn)題，他提議“在工作條件、生活待遇上，制定有利于畢業(yè)生走向基層、走向農(nóng)村、走向西部的政策”〔4〕；在結(jié)構(gòu)性待業(yè)問(wèn)題上，則需要從調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)不合理和鼓勵(lì)高職院校明確辦學(xué)定位和發(fā)展特色方面入手解決〔4〕。

（三）經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)費(fèi)制度改革完善

由于歷史、觀念等原因，我國(guó)的高等職業(yè)教育在1999年擴(kuò)招以來(lái)，一直采用的是低投入、高收費(fèi)的政策。例如，2005～2011年間，政府對(duì)高等職業(yè)教育的撥款增加了4.5倍，但投入額度仍遠(yuǎn)滯后于其他國(guó)民教育系列〔20〕。這在某種程度上強(qiáng)化了人們鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，也間接影響了高等職業(yè)教育的定位與發(fā)展方向。對(duì)此潘懋元從高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和高職學(xué)生大多來(lái)自低收入家庭的群體特征出發(fā)，認(rèn)為必須改變高職“低投入、高收費(fèi)”的政策，應(yīng)根據(jù)高等職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)需要調(diào)整投入比例，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高等職業(yè)教育辦學(xué)者的積極性，增強(qiáng)高職學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力〔2〕。2014年，國(guó)家出臺(tái)政策，明確要求在2017年各地高職院校（僅限公辦高職）年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元〔21〕。至此，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度改革終于落到了實(shí)處，但較遺憾的是民辦高職院校未在生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款政策的扶持之列。這意味著作為占比高等職業(yè)院校數(shù)量五分之一之多的民辦高職院校④，仍將處于“低投入、高收費(fèi)”的困境中。這不僅不利于我國(guó)高等職業(yè)教育未來(lái)整體質(zhì)量的提升，亦有悖于教育的公平原則，建議應(yīng)該調(diào)整完善。

三、高等職業(yè)教育的發(fā)展需要建立獨(dú)立體系（一）建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的背景

潘懋元是我國(guó)最早專門(mén)論述構(gòu)建高等職業(yè)教育獨(dú)立體系思想的學(xué)者⑤。早在2005年，他發(fā)現(xiàn)教育主管部門(mén)制定的普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的“立交橋”政策根本無(wú)法抑制高職院校的“專升本”洪流時(shí)〔4〕，提出了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)多層次、多樣化人才的需求，有必要通過(guò)建立獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系來(lái)實(shí)現(xiàn)；從高等職業(yè)教育的類型，世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)和英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣等不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的正反實(shí)例分析，構(gòu)建獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系有先例可借鑒；運(yùn)用聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法，他也為高等職業(yè)教育獨(dú)立體系建立找到了可遵循的國(guó)際框架〔4〕。

除了有理論依據(jù)外，我國(guó)的高等職業(yè)教育在2004年底也具備了建立獨(dú)立體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)高職高專院校數(shù)已占比普通本、?？圃盒?shù)的60.5%，招生數(shù)占比達(dá)普通本、專科數(shù)53.1%，在校生數(shù)則占比達(dá)44.5%〔22〕。高等職業(yè)教育已發(fā)展成為我國(guó)高等教育的半壁江山，高等教育向精英化和大眾化兩個(gè)方向發(fā)展的趨勢(shì)已逐漸明顯。數(shù)量龐大的高等職業(yè)教育亟待解決層次如何向上延伸的問(wèn)題，而學(xué)術(shù)型研究大學(xué)則要解決因承擔(dān)了過(guò)多的大眾化高等教育任務(wù)而流失了精英性的問(wèn)題。潘懋元構(gòu)建高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的思想，不僅對(duì)解決上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有重要意義，更對(duì)我國(guó)高等教育學(xué)制改革、高等院校分類、定位政策的制定等影響深遠(yuǎn)。

（二）高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的內(nèi)涵

潘懋元高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是從專科直至研究生層次的學(xué)歷教育體系，二是學(xué)歷與非學(xué)歷、職業(yè)教育與普通教育溝通銜接的體系。根據(jù)高等教育的類型劃分，學(xué)歷教育體系是指由多科性或單科性職業(yè)技術(shù)型或技能型?？茖W(xué)?；?qū)W院構(gòu)成的體系，其層次為專科（副學(xué)士學(xué)位或文憑）—職業(yè)技術(shù)本科（學(xué)士學(xué)位或文憑）—職業(yè)技術(shù)碩士（學(xué)位或文憑）或進(jìn)入專業(yè)碩士。另考慮到構(gòu)建終生教育體系的需要，“獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系應(yīng)包括學(xué)歷與非學(xué)歷教育，全日制與非全日制形式并舉的多樣化形式，同時(shí)應(yīng)該與中等職業(yè)教育形成銜接，與普通高等教育可相互溝通”〔4〕。

2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》指出，我國(guó)“到2020年，應(yīng)形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。在高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)方面，也明確了要包括?？?、本科和專業(yè)學(xué)位研究生三個(gè)教育層次〔23〕。從2005年提出構(gòu)建高等職業(yè)教育獨(dú)立體系算起，潘懋元的呼吁已歷經(jīng)10年，現(xiàn)終于體現(xiàn)在國(guó)家的戰(zhàn)略決策中，實(shí)現(xiàn)了他所提倡的高等教育理論研究要更好的為高等教育實(shí)踐服務(wù)的使命。

（三）高等職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題

首先是高職院校的“專升本”問(wèn)題。從國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)看，職業(yè)教育層次會(huì)隨著一國(guó)生產(chǎn)力和生活水平的提升而不斷上升，從?？葡虮究浦敝链T士研究生層次。我國(guó)也不例外。但限于高等教育整體發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)及布局的考慮，我國(guó)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)卻一直嚴(yán)格限制高職院校升格⑥。對(duì)此，潘懋元認(rèn)為不宜“提倡”，也不宜“一刀切”。不宜“提倡”是因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育的獨(dú)立體系并未建立，升格會(huì)使院校偏離職業(yè)教育方向；而不宜“一刀切”是因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育的層次提升是必然趨勢(shì)〔2〕。2010年我國(guó)終于提出要發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，但在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，卻并不是通過(guò)?？茖哟蔚母呗氃盒Ｉ駥?shí)現(xiàn)，而是讓近600所新建本科院校轉(zhuǎn)型⑦實(shí)現(xiàn)。那么現(xiàn)有高職院校的升格問(wèn)題如何解決？仍需研究。

其次是高等職業(yè)教育的多層次辦學(xué)問(wèn)題。鑒于高等職業(yè)教育已成為包括專科、本科和研究生三個(gè)不同層次的獨(dú)立教育體系，如何實(shí)現(xiàn)多層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)也成為值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此潘懋元提出同一所高職院校中應(yīng)該允許不同層次的專業(yè)存在〔4〕，即高等職業(yè)教育在同一院校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)?？?、本科和專業(yè)學(xué)位研究生的多層次辦學(xué)。由于我國(guó)本科層次的人才培養(yǎng)資格主要是通過(guò)評(píng)估院校的整體辦學(xué)實(shí)力和水平后才予以許可和授權(quán)的，所以?？茖哟胃呗氃盒Ｒ肱囵B(yǎng)本科人才，須通過(guò)整體院校升格或與其他本科院校聯(lián)辦才能實(shí)現(xiàn)，即使有相當(dāng)部分的專業(yè)具備了職業(yè)技術(shù)本科水平也無(wú)法培養(yǎng)。所以我國(guó)高等職業(yè)教育的多層次辦學(xué)主要是通過(guò)不同層次的院校來(lái)實(shí)現(xiàn)的，同一院校內(nèi)部的多層次辦學(xué)較難實(shí)施。利弊如何也還值得探討。

再次是高等職業(yè)教育與其他類型職業(yè)教育的比例及銜接關(guān)系問(wèn)題。從高等教育系統(tǒng)論的角度出發(fā)，潘懋元認(rèn)為應(yīng)該考慮高等職業(yè)教育與其他教育的比例關(guān)系，如在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，中等、高等職業(yè)教育如何布局的問(wèn)題；在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高等職業(yè)教育和普通本科教育的招生比例問(wèn)題等〔24〕。在銜接關(guān)系方面，潘懋元?jiǎng)t提出了若干要關(guān)注的問(wèn)題，如中高職院校課程銜接問(wèn)題，高職畢業(yè)生能否升入本科或研究生學(xué)習(xí)問(wèn)題，以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通問(wèn)題等等〔2〕。

綜上，潘懋元教授的高等職業(yè)教育思想是視野廣闊、內(nèi)涵深刻的。他秉持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，嫻熟運(yùn)用了教育的內(nèi)外部規(guī)律，全面剖析了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面，抓住了高等職業(yè)教育在不同歷史發(fā)展階段的共性和個(gè)性問(wèn)題，并為后續(xù)研究指明了方向。高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育大眾化的兩個(gè)支柱之一，未來(lái)仍將成為高等教育理論和實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的重要部分，潘懋元教授在高等職業(yè)教育領(lǐng)域做出的若干深入研究，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)這一領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐發(fā)展有積極和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

①1997年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于《政府工作報(bào)告的決議》提出：職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，通過(guò)改革、改組和改制積極發(fā)展高等職業(yè)教育。

②“三改一補(bǔ)”指對(duì)高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦發(fā)展高等職業(yè)教育，這個(gè)概念于1999年由《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃的通知》中首次提出。

③多種辦學(xué)形式包括?？茖W(xué)校、電視大學(xué)、函授、自學(xué)考試、職工大學(xué)、職業(yè)大學(xué)、高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等；多部門(mén)是指高等職業(yè)技術(shù)教育并未歸屬統(tǒng)一的部門(mén)管理，而是包括了教育部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、地方及社會(huì)力量。摘自葉春生1991年論述，見(jiàn)吳畏主編《中國(guó)教育管理精覽——成人教育管理、職業(yè)教育管理》，第616頁(yè)。

④根據(jù)教育部2015年5月的全國(guó)院校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高職院校總數(shù)為305所，占全國(guó)高職院校總數(shù)1334所的2286%。

⑤根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，以“高等職業(yè)教育獨(dú)立體系”為關(guān)鍵詞查找發(fā)現(xiàn)潘懋元為最早單獨(dú)全面論述“高等職業(yè)教育應(yīng)建立獨(dú)立體系”這一觀點(diǎn)的作者。

⑥《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）第十五條提出：“2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩仍盒＃瑢？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校”。

⑦《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕潘懋元.高等教育研究的新進(jìn)展與展望〔J〕.中國(guó)高教研究.1993，（1）：37.

〔2〕潘懋元.潘懋元文集·歷史與比較研究 卷四〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：223-228，231-232，350.

〔3〕潘懋元.潘懋元文集·理論研究 卷二（下）〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：191，177.

〔4〕潘懋元.潘懋元文集·問(wèn)題研究 卷三（下）〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：444-446，360-368，76，51，388，190，216，198.

〔5〕教育部.1999-2002年教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔EB/OL〕.（20150301）〔20150410〕.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/list.html.201503/20150610.

〔6〕潘懋元.潘懋元文集·問(wèn)題研究 卷三（上）〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：372，77，208，287，303，276，292.

〔7〕潘懋元，主編.中國(guó)高等教育大眾化的理論與政策〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2008：80.

〔8〕潘懋元，主編.中國(guó)高等教育大眾化的結(jié)構(gòu)與體系〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2009：80.

〔9〕國(guó)家教委職成司調(diào)研組.對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育幾個(gè)重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)〔J〕.教育研究，1995，（6）：10.

〔10〕潘懋元.潘懋元文集·序文 卷五〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：362，360.

〔11〕高等教育學(xué)會(huì)組編.改革開(kāi)放30年中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2008：559.

〔12〕潘懋元.現(xiàn)代高等教育思想的演變：從20世紀(jì)至21世紀(jì)初期〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2008：9，114-115，10.

〔13〕全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〔EB/OL〕.（19950515）〔20150401〕.http：//www.gov.cn/banshi/200505/25/content_928.htm.

〔14〕國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定〔EB/OL〕.（20051028）〔20150601〕.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_129495.htm.

〔15〕潘懋元.大力推進(jìn)民辦高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新〔J〕.浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（11）：1.

〔16〕國(guó)家教育委員會(huì).國(guó)家教委關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)〔EB/OL〕.（19951006）〔20150610〕.http：//development.yangtzeu.edu.cn/jyfg/zyjyycr/law_17_1111.

〔17〕國(guó)家教育委員會(huì).國(guó)家教委關(guān)于成人學(xué)校試辦高等職業(yè)教育的意見(jiàn)〔EB/OL〕.（19951119）〔20150610〕.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22621/22924/22925/2006/3/su0216113643191360026293-0.ht.

〔18〕國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知〔EB/OL〕.（19990113）〔20150610〕.http：//www.lawlib.com/law/law_view.asp？id=68735.

〔19〕教育部.教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〔EB/OL〕.（20130415）〔20150610〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3258/201306/152732.html.

〔20〕蘇敏.我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的成績(jī)、問(wèn)題與政策建議〔J〕.職教論壇，2003，（25）：7.

〔21〕財(cái)政部，教育部.財(cái)政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)〔EB/OL〕.（20141030）〔20150601〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8594/201502/183857.html.

〔22〕教育部.2004年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.（20070316）〔20150601〕.http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/moe_1389/moe_1390/moe_1394/index_1.html.

〔23〕教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部，等.教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知〔EB/OL〕.（20140616）〔20150601〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

〔24〕潘懋元.潘懋元文集·高等教育學(xué)講座 卷一〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：99-102.

（責(zé)任編輯：陳艷艷）