對楚雄州精準(zhǔn)扶貧的分析與建議

晏自軍，吳 婷

對楚雄州精準(zhǔn)扶貧的分析與建議

晏自軍，吳 婷

精準(zhǔn)扶貧是中央和省州黨委的重大決策部署，是全國人民全面建成小康社會(huì)的重大舉措。為使楚雄州精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效，早日實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，筆者結(jié)合州情，對楚雄州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在的困難和問題進(jìn)行了分析，對下步精準(zhǔn)扶貧提出了建議。

楚雄州；精準(zhǔn)扶貧；政策分析；建議

2015年，習(xí)近平總書記在考察云南工作時(shí)指出：“要增加資金投入和項(xiàng)目支持，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法、扶到點(diǎn)上、扶到根上?！痹谠颇希壑菔堑湫偷募斑呥h(yuǎn)、民族、貧困、山區(qū)”為一體的少數(shù)民族自治州，全州山區(qū)面積達(dá)95%，少數(shù)民族人口占33.8%，雙柏、南華、姚安、大姚、永仁、武定6個(gè)縣為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，牟定縣為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2014年底，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全州還有建檔立卡貧困人口25.8萬人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，貧困行政村220個(gè)，貧困自然村3309個(gè)，貧困危房戶63924戶，易地搬遷戶16071戶60014人，貧困面大，脫貧任務(wù)繁重。如何使全州貧困人口實(shí)現(xiàn)克期脫貧，既是全州各級黨委政府的政治任務(wù)，也是全州各族群眾與全國全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的殷切期待。

一、楚雄州精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，州委州政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全力打好連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了較好的基礎(chǔ)。全州累計(jì)投入各類扶貧資金566.8億元，全州貧困人口從2010年的49.69萬人下降到2015年的20.8萬人，貧困發(fā)生率從24.91%下降到12.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從3518元增加到7086元，增幅連續(xù)4年高于全州平均水平。

(一)建立長效機(jī)制，扎實(shí)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作。根據(jù)中央的部署和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，楚雄州出臺《楚雄州五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，調(diào)整了州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長，成員單位從32家增加到48家，構(gòu)建了州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級書記”抓扶貧的新格局，建立健全了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤幫扶工作長效機(jī)制。全州共有1789家中央、省、州、縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位掛包25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)貧困行政村、181個(gè)非貧困村，35881名黨員干部職工掛包貧困戶74937戶，做到了建檔立卡貧困人口“掛包幫”全覆蓋。在這一基礎(chǔ)上，全州統(tǒng)一組織開展了“轉(zhuǎn)走訪”工作，各級各部門按照州委州政府《關(guān)于建立扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”工作的通知》精神，把握工作要求、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照國家建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)和“不漏一戶”原則，充分利用村組干部力量和優(yōu)勢，組織全體干部職工對所有調(diào)查走訪的農(nóng)戶進(jìn)行再分析、再識別，按要求填寫“兩卷”即《遍訪貧困村訪談問卷》、《遍訪貧困戶訪談問卷》，對貧困戶進(jìn)行認(rèn)真識別歸類，及時(shí)調(diào)整完善建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，詳細(xì)劃分出因缺資金缺技術(shù)，因交通不便、因?qū)W因病因殘喪失勞動(dòng)能力致貧的貧困人口等，做到底數(shù)清，情況明。

(二)因地制宜，走穩(wěn)走實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。楚雄州針對不同貧困地區(qū)因地制宜定規(guī)劃，緊密結(jié)合三大貧困區(qū)域的自然條件、氣候、區(qū)位及資源特點(diǎn)，打破縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域界限，科學(xué)布局貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)。對楚中高寒冷涼地區(qū)和楚南哀牢山邊緣少數(shù)民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧主要以種植核桃、冬桃、茶葉、中草藥、葡萄、豬雞牛羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展；對楚北金沙江地?zé)岷庸鹊貐^(qū)，主要以葡萄、花椒、芒果、小棗等熱區(qū)經(jīng)濟(jì)林果、冬早蔬菜、畜牧業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展；在壩區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧主要以烤煙、蔬菜、稻田養(yǎng)魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、豬雞牛羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走穩(wěn)走實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)和村，走典型帶動(dòng)之路。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提升、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施20個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋了138個(gè)村委會(huì)的2977個(gè)村民小組，受益人口61994戶230298人；每年下達(dá)300個(gè)示范村任務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)，涌現(xiàn)出了一大批“核桃之鄉(xiāng)”、“花椒之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“蘿卜之鄉(xiāng)”、“洋芋之鄉(xiāng)”、“黑山羊之鄉(xiāng)”等，成為了全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，走依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。加強(qiáng)科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)，持續(xù)抓好貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范和培訓(xùn)，使貧困農(nóng)戶掌握了1至2門實(shí)用技術(shù)，有效提高了貧困地區(qū)群眾科學(xué)技術(shù)和管理、營銷水平，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。三是發(fā)展專業(yè)合作組織，走組織化發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。把產(chǎn)業(yè)相同、地區(qū)相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶組織起來建立協(xié)會(huì)。目前，全州已發(fā)展蠶桑協(xié)會(huì)、冬桃協(xié)會(huì)、魔芋協(xié)會(huì)、黑山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)等3100多個(gè)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶致富。四是扶持龍頭企業(yè)，走“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。扶持扶強(qiáng)涉農(nóng)扶貧龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化種植。目前，全州有省、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)219個(gè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力12萬多人，帶動(dòng)31萬農(nóng)戶增收致富。五是加快貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，走土地集約化經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。推進(jìn)貧困地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，以土地集約化經(jīng)營進(jìn)行招商引資，引進(jìn)公司或企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使公司找到了新的發(fā)展出路，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。

(三)創(chuàng)新舉措，黨建扶貧“雙推進(jìn)”。楚雄州創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)舉措，堅(jiān)持以基層組織建設(shè)為核心，以扶貧開發(fā)為主線，圍繞“強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè)、富百姓、重實(shí)效”的要求，互為促動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨建和扶貧開發(fā)，在雙柏縣大麥地鎮(zhèn)、牟定縣安樂鄉(xiāng)、永仁縣蓮池鄉(xiāng)、元謀縣羊街鎮(zhèn)、大姚縣三岔河鎮(zhèn)、武定縣插甸鎮(zhèn)、楚雄市紫溪鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如永仁縣蓮池鄉(xiāng)按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，把黨建與扶貧同研究、同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，堅(jiān)持鄉(xiāng)級“四個(gè)到位”、村級“三個(gè)推進(jìn)”、村民小組“兩個(gè)作用”做法，真正實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)了組織富了百姓”這一目標(biāo)，全鄉(xiāng)村黨總支、村小組黨支部實(shí)現(xiàn)了村組活動(dòng)場所全覆蓋、綜合服務(wù)平臺全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、群眾增收致富全覆蓋。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)6872元，比2012年增加1476元，增長21.5%，貧困人口由2012年的6014人減少到2014年的2199人，減少了60.6%。楚雄市紫溪鎮(zhèn)在紫溪彝村開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作中，整合25個(gè)項(xiàng)目資源，完成了彝村50戶整體搬遷新建、34戶特色民居提升改造以及養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、旅游商業(yè)服務(wù)區(qū)、山林生態(tài)觀光區(qū)等18個(gè)小項(xiàng)目40個(gè)分項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)興村、文化強(qiáng)村、就業(yè)富民的特色村莊格局基本形成，紫溪彝村成了我州遠(yuǎn)近聞名的文化村、旅游村、小康村。

二、楚雄州精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題

楚雄州扶貧攻堅(jiān)工作雖然取得了顯著成效，但離中央和省州黨委政府的要求還有較大差距，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)思想認(rèn)識不到位。一是對扶貧攻堅(jiān)重要性認(rèn)識不足。少數(shù)單位和部門對扶貧攻堅(jiān)工作的重要性緊迫性重視不夠，認(rèn)識有偏差，服務(wù)意識，為民意識，責(zé)任意識樹立不牢，工作滿足于一般化，合力不足，成效不高。特別是對精準(zhǔn)扶貧面臨的新要求、新變化理解不深刻、把握不準(zhǔn)確、掌握不全面，仍然用老觀點(diǎn)、傳統(tǒng)方法把扶貧工作當(dāng)作一般性工作來抓，沒有形成主動(dòng)抓、強(qiáng)勢抓的工作氛圍。二是群眾思想觀念落后。由于貧困地區(qū)思想觀念上的偏差，產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了以貧困為榮的現(xiàn)象。三是扶貧工作存在形式化。精準(zhǔn)扶貧的核心在于到村到戶，扶助到真正的貧困人口，最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是增加收入、改善生活、減少貧困人口。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把主要精力和投入放在大項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)上，扶貧工作也僅僅是停留在文件上、口頭上。大多數(shù)結(jié)對幫扶單位對貧困戶的扶持依然停留在節(jié)慶日“送溫暖”和生產(chǎn)生活“送愛心”的形式上，忽視對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。四是扶貧攻堅(jiān)的信心和決心不足。從1986年實(shí)施政府主導(dǎo)型扶貧以來，對貧困地區(qū)的幫扶已搞了30年，過去的青年已成了老人，小孩已步入中年，然而現(xiàn)在他們?nèi)匀灰鎸ω毨?。對此有的干部悲觀情緒有所抬頭，畏難厭戰(zhàn)思想較為明顯。

(二)建檔立卡對象不夠精準(zhǔn)全面。一是由于工作中出現(xiàn)對貧困人口的識別政策吃得不深不透、把得不準(zhǔn)、入戶對象對調(diào)查工作不支持、不理解，隨意申報(bào)家庭收入，不說實(shí)話、不盤家底、不明算，加之對外出務(wù)工家庭的調(diào)查，找不到人難見面，只能用電話調(diào)查或向第三方調(diào)查了解情況，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不真實(shí)。二是全州沒有統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查口徑，入戶評估工作參差不齊，務(wù)農(nóng)務(wù)工收入、經(jīng)營性收入等評估存在偏差。三是在對精準(zhǔn)扶貧工作的新情況估計(jì)不足。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以前，我州有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，極大地改善了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生產(chǎn)、生活條件。但是，我州在這次開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，對以前實(shí)施扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡管理、貧困人口識別、掛點(diǎn)幫扶等工作不夠統(tǒng)一規(guī)范，結(jié)合新任務(wù)開展精準(zhǔn)扶貧估計(jì)不足。

(三)貧困人口認(rèn)定工作機(jī)制不規(guī)范。一是農(nóng)戶看到扶貧政策越來越好，在對建檔立卡貧困戶項(xiàng)目資金扶持越來越具體到戶到人的情況下，農(nóng)戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不愿意提出推出建檔立卡貧困戶的書面申請。二是因前期工作不細(xì)致，對于不符合建檔立卡要求，收入明顯高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，采取簡單的強(qiáng)制退出，同時(shí)也沒有及時(shí)將因?yàn)?zāi)、因病返貧戶及時(shí)納入建檔立卡動(dòng)態(tài)管理。三是少部分鄉(xiāng)村在農(nóng)戶不愿意提出推出建檔立卡貧困戶的書面申請的情況下，為完成貧困人口脫貧指標(biāo)任務(wù)數(shù)，存在著簡單地針對貧困村貧困戶的情況進(jìn)行個(gè)別分析后，不召開群眾會(huì)議評議及公示公告，由村組干部代替農(nóng)戶申報(bào)就退出了建檔立卡貧困戶，產(chǎn)生貧困戶“被脫貧”的問題。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！笆濉币詠恚ㄟ^實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)，貧困村道路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，但由于資金投入不足，農(nóng)民群眾的愿望還十分強(qiáng)烈。一是通達(dá)能力弱。過去合村并組時(shí)，六、七個(gè)村合并為一個(gè)行政村，現(xiàn)在村村通工程只通到村部，村與自然村之間、組與組之間有很多還沒有公路，村級斷頭路在全州各村組都不同程度的存在，山上的特產(chǎn)運(yùn)不出去，山下的化肥等農(nóng)資運(yùn)不進(jìn)來，極大地影響了農(nóng)民發(fā)展特色種植的積極性。二是供水質(zhì)量差。不少農(nóng)戶直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水，飲水安全得不到保障，遇到天旱，部分農(nóng)戶缺水情況更加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等級低、老化失修、功能不完善等問題突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。三是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施農(nóng)村第一輪電網(wǎng)改造時(shí)，我州用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著農(nóng)村群眾生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等中高檔家用電器及小型農(nóng)用機(jī)械普遍進(jìn)入普通家庭，原有的供電負(fù)荷無法保障其正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。四是水利條件差。因地理?xiàng)l件和水源限制，全州多數(shù)貧困村靠天下雨種植，產(chǎn)量低。五是沒有機(jī)耕路。全州貧困村的山區(qū)半山區(qū)沒有機(jī)耕路，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。楚雄州屬于典型的農(nóng)業(yè)州，但農(nóng)業(yè)主要是分散的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的制度機(jī)制尚不健全完善，絕大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民收入主要來自家庭種養(yǎng)收入和外出務(wù)工收入。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，近年來我州絕大多數(shù)山區(qū)發(fā)展蔬菜、茶葉、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)還未形成真正的支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)比較小，對農(nóng)產(chǎn)品的拉動(dòng)作用不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，規(guī)?；潭炔桓?，科技含量低，形不成產(chǎn)業(yè)。很多村雖然成立了各種形式的專業(yè)合作組織，但是這些組織屬自發(fā)組合，處于剛起步階段，結(jié)構(gòu)松散，管理不規(guī)范，規(guī)模不大，經(jīng)營單一，品牌意識較差。由于群眾認(rèn)識不高、銷售不暢等多種原因，生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí)無法準(zhǔn)確地把握市場行情，只能搞規(guī)模小而保險(xiǎn)系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)，這樣難以形成具有地域特色的“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。同時(shí)，山區(qū)貧困勞動(dòng)力大多數(shù)文化水平不高，沒有通過專業(yè)的技能培訓(xùn)，外出務(wù)工只能從事低端工作且報(bào)酬低，很難達(dá)到外出務(wù)工增收的目的。

三、楚雄州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議

楚雄州貧困面大，貧困人口多，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，自然環(huán)境相對較差，有的還是高海拔地區(qū)，因此，要做到精準(zhǔn)扶，就需要結(jié)合每一個(gè)地方甚至貧困戶的實(shí)際，研究非常具體的幫扶政策措施。

(一)深刻理解精準(zhǔn)扶貧的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，我們要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局上來看精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前我州精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧離中央和省委省政府的要求還有很大差距，離扶貧開發(fā)全面精準(zhǔn)的目標(biāo)甚遠(yuǎn)，因此，要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性，自覺把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來謀劃、研究、部署、落實(shí)。要從宣傳教育入手，幫助困難群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識，樹立窮則思變、勤勞致富的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要組織全體幫扶干部職工全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州黨委政府關(guān)于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃部署和目標(biāo)要求，自覺把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省州關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略決策上來，科學(xué)制定實(shí)施方案，精心擬定減貧計(jì)劃，整合方方面面力量，完善各項(xiàng)幫扶措施，確保貧困村、貧困戶和貧困人口如期脫貧。

(二)堅(jiān)持摸清底數(shù)，確保扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)扶貧首要的是精準(zhǔn)，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)，做到精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)登記造冊、精準(zhǔn)建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要聚焦建檔立卡農(nóng)村貧困人口，精準(zhǔn)施策、分類扶持，按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、易地搬遷安置一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批”的要求，明確進(jìn)度，倒排工期，逐年銷號。要針對貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶致貧原因，進(jìn)一步制定和完善脫貧幫扶計(jì)劃和措施，做到對象確定精準(zhǔn)、脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)、扶貧任務(wù)精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)、資金投入精準(zhǔn)、考核評價(jià)精準(zhǔn)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)發(fā)展后勁。精準(zhǔn)扶貧靠的是項(xiàng)目帶動(dòng)，要著力改變以往各自為戰(zhàn)、撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌好不同渠道、不同性質(zhì)的項(xiàng)目和資金，優(yōu)化項(xiàng)目配套結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施土地整理、村莊整治和中低產(chǎn)田地和田間耕作便道建設(shè)等項(xiàng)目，大力開展以山區(qū)五小水利為重點(diǎn)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和村內(nèi)道路硬化力度。積極發(fā)展沼氣、小水電、太陽能等可再生能源，推進(jìn)提升農(nóng)村電網(wǎng)改造，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)。抓好以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)，整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)資金和社會(huì)幫扶資源，實(shí)施好水、電、路、氣(沼氣)、房、環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。結(jié)合“進(jìn)城進(jìn)園”、“農(nóng)村危舊土坯房改造”項(xiàng)目，重點(diǎn)把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置到中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線等生產(chǎn)生活條件較好的地方，改善生活環(huán)境和就業(yè)條件，消除各類危房，逐步消除農(nóng)村土坯房。對全州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村和貧困自然村全面實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

(四)突出扶貧重點(diǎn),全面推進(jìn)連片特困地區(qū)綜合開發(fā)。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，以區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大片區(qū)開發(fā)、小片區(qū)推進(jìn)，圍繞抓好滇西、烏蒙兩個(gè)片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)，把楚北金沙江低熱河谷地區(qū)、楚中高寒冷涼地區(qū)、楚南哀牢山較遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)“三大區(qū)域”和金沙江流域、禮舍江流域、馬龍河流域、綠汁江流域“四大流域”作為全州區(qū)域扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、主攻區(qū)，鎖定區(qū)域、突出重點(diǎn)、收縮戰(zhàn)線，做到專項(xiàng)扶貧向片區(qū)集中、行業(yè)扶貧向片區(qū)傾斜、社會(huì)扶貧向片區(qū)聚力。鎖定扶貧的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象，找準(zhǔn)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，全面推進(jìn)區(qū)域綜合開發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和貧困群眾自我發(fā)展能力，打牢發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富和持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。

(五)堅(jiān)持因地制宜,加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶抓我省高度重視高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，因地制宜大力發(fā)展楚雄特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加大政策扶持。整合涉農(nóng)資金，出臺扶持政策，對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對象，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，集中力量建設(shè)“烤煙、蔬菜、食用菌、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、豬、牛、羊、雞”九大產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，確保項(xiàng)目覆蓋區(qū)貧困對象普遍受益。二是建立“企業(yè)進(jìn)村、大戶幫帶”共建機(jī)制。要組織百余家企業(yè)進(jìn)村，與駐村部門攜手，開展“市場主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村企共建，互利共贏。加快農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)證步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，大力開展村企共建、農(nóng)企合作，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村、幫助發(fā)展一個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成一村一品。通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式，提高貧困群眾的組織化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人大戶帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)能人大戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織幫帶10戶以上，貧困農(nóng)戶實(shí)施一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾依靠自身力量脫貧致富，確保貧困農(nóng)民收入增長幅度超過全州平均水平，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。三是加大特色旅游開發(fā)。依托農(nóng)村特色旅游資源，大力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)。加大特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)，建設(shè)一批歷史文化村、民族文化村、綠色生態(tài)村、特色美食村等特色旅游村寨。

(六)強(qiáng)化思想引導(dǎo)和勞務(wù)技能培訓(xùn),著力提高群眾綜合素質(zhì)。加強(qiáng)困難群眾思想教育和引導(dǎo)，不斷提高群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)的思想意識，發(fā)揮群眾的主體作用，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，真正實(shí)現(xiàn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“改窮業(yè)”、實(shí)施異地搬遷“挪窮窩”、生態(tài)補(bǔ)償“破窮局”、加大教育投入“斬窮根”、社會(huì)保障兜底“脫窮境”。把科技扶貧作為一項(xiàng)根本措施，加大貧困村農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面的科技文化培訓(xùn)力度，保證貧困村勞動(dòng)力每年接受一次專項(xiàng)培訓(xùn)，每人掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。對貧困村初中、高中畢業(yè)后能升學(xué)，有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)，確保貧困戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，提高貧困村、貧困戶的整體素質(zhì)。要積極組織開展貧困地區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，爭取資金，保證場地，積極組織師資力量，采用以會(huì)代訓(xùn)等方式，向貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員講授外出務(wù)工的有關(guān)技能、注意事項(xiàng)及相關(guān)的法律、安全等知識，提高外出務(wù)工人員自強(qiáng)、自立意識和創(chuàng)業(yè)能力，使貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力都能掌握一定的外出打工技能，提高自身的綜合素質(zhì)。

(七)建立健全考核機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任。要建立健全扶貧開發(fā)責(zé)任制和扶貧成效考核機(jī)制。要按照“州負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)、部門支持、扶貧到村到戶”的要求，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”責(zé)任制，全面實(shí)行州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級書記”抓扶貧工作格局。要把扶貧開發(fā)如期脫貧作為考核縣市黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，對完不成任務(wù)的縣市及單位要進(jìn)行問責(zé)，責(zé)令限期幫扶脫貧。加強(qiáng)對各行業(yè)部門扶貧工作考核，把單位一把手履行行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的情況、行業(yè)資金投入情況、扶貧成效等作為政績考核和履職考核的重要內(nèi)容。科學(xué)制定減貧驗(yàn)收辦法，公開考核驗(yàn)收結(jié)果，探索建立第三方獨(dú)立評估制度，實(shí)行由戶到村、由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市的脫貧成效評估機(jī)制。要切實(shí)構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民上陣、全員扶貧的扶貧生力軍，確保到2020年楚雄州貧困地區(qū)和貧困人口克期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。

(責(zé)任編輯 劉祖鑫)

(楚雄州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，云南 楚雄 675000;姚安縣彌興鎮(zhèn)人民政府，云南 姚安 675303)

An Analysis of the Targeted Poverty-alleviation Measures of Chuxiong Prefecture and Relevant Suggestions

YAN Zijun & WU Ting

(SocialSciencesAssociationofChuxiongPrefecture,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;People’sGovernment,MixingTownship,Yao’anCounty, 675303,YunnanProvince)

To take targeted measures to alleviate poverty is an important strategy of people all over China as well as that of the CPC committees from the central level to the prefectural one. To make sure that this strategy is successfully implemented in Chuxiong Prefecture and the local people live a well-off life, the present authors, in this paper, make some relevant suggestions based on an analysis of the bases and existing problems concerning the above mentioned targeted program of alleviating poverty.

Chuxiong Prefecture； targeted poverty-alleviation； strategy analysis； suggestion

2016 - 10 - 13

晏自軍(1978―)，男，楚雄州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”問題。

F124.7

A

1671 - 7406(2016)12 - 0060 - 06