喬春梅+++++譚東風(fēng)

【摘 要】改革開(kāi)放后民辦高校歷經(jīng)了跨越式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也存在辦學(xué)質(zhì)量不高、融資能力不足、內(nèi)部治理機(jī)制不健全等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要政府和社會(huì)等各方面力量的協(xié)同配合。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；多元化；現(xiàn)狀；對(duì)策

【基金項(xiàng)目】本文系2014年廣東省教育研究院教育研究課題“民辦學(xué)校特色發(fā)展路徑研究”（編號(hào)：GDJY-2014-D-b016）的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）08-0004-02

廣東省民辦高校經(jīng)過(guò)多年的艱苦發(fā)展，從一個(gè)邊緣角色一躍成為高等教育重要的補(bǔ)充部分?；仡檹V東省民辦高校的發(fā)展歷程，整理其發(fā)展模式，梳理其中存在的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)廣東民辦高校的發(fā)展有重要的借鑒意義。

一、回顧廣東民辦高校的發(fā)展歷史

廣東的民辦高校從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，取得了令人矚目的成績(jī)。

1. 廣東民辦高校的發(fā)展歷史

廣東省民辦高校的發(fā)展可分為三個(gè)階段：第一個(gè)時(shí)期是萌芽期，即從1992年到2002年。1992年鄧小平的南方談話(huà)作為一個(gè)良好的開(kāi)端，加快了全國(guó)不同方面的發(fā)展速度，民辦高校也悄然興起，很多人為能讀得上民辦高校而歡欣鼓舞。這時(shí)期，很多有志之士或者對(duì)教育事業(yè)比較熱心的人士開(kāi)始想辦法進(jìn)行社會(huì)力量辦學(xué)。至2002年，廣東省共有6所民辦高校，打破了高等教育中公辦院校獨(dú)霸天下的局面，并在全國(guó)率先頒布《廣東省私立高等學(xué)校管理辦法》（粵府[1995]57號(hào)）。第二個(gè)時(shí)期是成長(zhǎng)期，即從2003年到2007年。廣東民辦高校的數(shù)量上開(kāi)始增長(zhǎng)，很多企業(yè)或熱心團(tuán)體開(kāi)始投資教育，隨著一系列條例的出臺(tái)，民辦高等教育合法化，這種辦學(xué)力量得到了保護(hù)，民辦高校的身份、地位得到了大眾的認(rèn)可，規(guī)模上也迅速擴(kuò)張。第三個(gè)階段進(jìn)入質(zhì)量提升期，即從2008年開(kāi)始。但隨著民辦高校數(shù)量的增多，一些違規(guī)違法的事情也相繼出現(xiàn)，辦學(xué)和教育質(zhì)量逐漸受到人們的質(zhì)疑。政府為了整頓教育市場(chǎng)，也采取了一些措施來(lái)加強(qiáng)管理。隨著大眾對(duì)高等教育的需求增加，民辦教育已經(jīng)從數(shù)量上改變?yōu)橘|(zhì)量上的提升，內(nèi)部進(jìn)行了合理的整頓，從專(zhuān)業(yè)、學(xué)期、教材等方面進(jìn)行了一系列的調(diào)整，使其更符合社會(huì)的需求。

二、民辦高校的多元化發(fā)展模式

民辦高校的發(fā)展模式是指以民辦高校的建立和發(fā)展為基礎(chǔ)，由于其產(chǎn)生和發(fā)展的原因，辦學(xué)主體的不同導(dǎo)致了辦學(xué)機(jī)制的發(fā)展，按不同的發(fā)展和管理模式，民辦高校的的種類(lèi)可以分為：

1. “以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的方式發(fā)展

簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)支持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是最早期的發(fā)展模式，因?yàn)楫?dāng)時(shí)民辦高校作為新興的一種高等教育方式，政府對(duì)民辦高校的政策不甚了解，社會(huì)大眾對(duì)這一新鮮事物也采取觀望的態(tài)度，繼而民辦教育處于既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有校舍，更沒(méi)有教師，只有一些對(duì)教育行業(yè)有興趣的投資者進(jìn)行投資辦學(xué)， 學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)只能單純地依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)勉強(qiáng)維持。

2. 資金投入的發(fā)展模式

隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民辦教育已經(jīng)從邊緣化的角色成為高等教育不可分割的一部分，教育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多經(jīng)濟(jì)雄厚的公司、集團(tuán)或者個(gè)人進(jìn)行投資辦學(xué)，他們運(yùn)用管理企業(yè)的方式來(lái)管理學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，嶄新的校區(qū)、干凈的飯?zhí)茫咝狡刚?qǐng)的高職稱(chēng)教師，成為吸引大眾眼球的重要因素，學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)張，從小到大，甚至幾個(gè)學(xué)校合并成為一個(gè)綜合性的大學(xué)，民辦高校的數(shù)量迅速擴(kuò)張。

3. 運(yùn)行機(jī)制的改變

即把原來(lái)的政府或行業(yè)部門(mén)主管的學(xué)校進(jìn)行改制，變成為民辦形式。學(xué)校的資金從原來(lái)的政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樽约夯I資、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的形式，多了一些自主權(quán)，管理上更加自由。政府雖然退出，但是依然可以對(duì)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)控和管理，這是高校管理制度上的一個(gè)重大改革形式。

4. 附屬再生模式

也就是近年來(lái)的“獨(dú)立學(xué)院”，廣東省現(xiàn)有“獨(dú)立學(xué)院”17所。所謂獨(dú)立學(xué)院就是在原有公辦院校的基礎(chǔ)上，運(yùn)用民辦機(jī)制管理的二級(jí)學(xué)院，自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，擁有自己的人事權(quán)、財(cái)務(wù)制度和工資方案，獨(dú)立的法人地位，每年母體大學(xué)會(huì)派人對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，交一定比例的管理費(fèi)，總體上進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)辦學(xué)。

5. 中外合作模式

“地球村”的概念，使大家足不出戶(hù)就可以互相了解，互相溝通。全球一體化和國(guó)際化的背景下，很多高校發(fā)展了中外合作辦學(xué)的方式。廣東省內(nèi)的民辦高校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，辦學(xué)形式也是多種多樣，有股份制辦學(xué)，每個(gè)教師都可以成為股東，無(wú)形中增加了教師的動(dòng)力，可謂一榮俱榮；還有以廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院為例的獨(dú)立學(xué)院制、集團(tuán)連鎖制等多種辦學(xué)形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多種渠道辦學(xué)，形成了發(fā)展模式的多樣性，甚至一些民辦院?？梢院凸k院校的教學(xué)質(zhì)量相媲美。

三、現(xiàn)階段民辦高校存在的問(wèn)題

發(fā)展民辦高校是經(jīng)濟(jì)所需、社會(huì)所求，是人們盼望的千秋事業(yè)。目前，廣東省內(nèi)一共有22所民辦高校，應(yīng)該說(shuō)，廣東民辦教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展，滿(mǎn)足了人們對(duì)高等教育的需求，但是也存在著一些問(wèn)題，值得深思和關(guān)注。

1. 高水平的民辦高校數(shù)量不多

由于前期大規(guī)模的校區(qū)合并和擴(kuò)張，很多高校在辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)上有些差強(qiáng)人意。事實(shí)上，學(xué)生報(bào)考熱情不高，與長(zhǎng)期以來(lái)的辦學(xué)層次低、高職稱(chēng)教師少、學(xué)生就業(yè)人數(shù)少等都有很大關(guān)系，這種情況也影響了對(duì)高職稱(chēng)、高級(jí)管理人才的引進(jìn)。

2. 引進(jìn)資金的方式比較單一

很多民辦高校的資金主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式單一，所以要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平，良好的發(fā)展方向，必須拓展資金的渠道，要有充足的經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和健康的發(fā)展保證。

3. 治理方面存在的癥結(jié)

首先是民主化程度不高。很多高層的管理者，如教授、專(zhuān)家、學(xué)者只是有一個(gè)董事的虛名，并沒(méi)有行使真正的權(quán)力，學(xué)校的決策權(quán)落在董事長(zhǎng)或者少數(shù)掌權(quán)者的手中。endprint

其次是校長(zhǎng)更換太快。很多民辦高校的投資者或者是舉辦人更多的是關(guān)注自己的收益和回報(bào)，而教育管理者更多的是關(guān)注教育規(guī)律和人才質(zhì)量的發(fā)展，注重的是學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兩者之間會(huì)存在一些矛盾，矛盾激化時(shí)也就是校長(zhǎng)更換之時(shí)，所以和公辦院校比較起來(lái)，民辦院校普遍存在校長(zhǎng)更替頻繁的問(wèn)題。

再次是監(jiān)督機(jī)制不到位。很多民辦高校沒(méi)有教職工代表，工會(huì)也只是徒有虛名。廣大師生的利益無(wú)法得到保證，師生的建議和意見(jiàn)無(wú)法得到回應(yīng)，出現(xiàn)了民辦高校成為年輕教師的培訓(xùn)基地和跳板，一旦找到好的去處便無(wú)任何回旋余地。

最后是政府政策支持力度亟待加強(qiáng)。政策規(guī)劃不等于政策效果，要加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，從校情出發(fā)，真正惠及師生。

以上從幾個(gè)方面剖析了民辦高校存在的問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。這些問(wèn)題的存在將嚴(yán)重影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。解決這些問(wèn)題的出路在哪里呢？

四、強(qiáng)化民辦高校發(fā)展的對(duì)策

良好內(nèi)部治理模式的構(gòu)建可基于內(nèi)部舉辦者、投資者、教職工和學(xué)生四個(gè)重要利益相關(guān)者，形成一種制度完備、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)校運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)體系。

1. 內(nèi)部治理對(duì)策是民辦高校實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的充分條件

首先，要進(jìn)一步完善民辦高校的章程。學(xué)校章程是保證民辦高校自主管理、有序運(yùn)行的關(guān)鍵，由民辦高校舉辦者依法制定，并經(jīng)政府相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)民辦高校的名稱(chēng)、宗旨、資產(chǎn)、組織制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理回報(bào)以及舉辦者與投資者的權(quán)責(zé)利等內(nèi)容進(jìn)行記錄且受法律保護(hù)的文件，是民辦高校組織與行為的根本準(zhǔn)則。

其次，民辦高校章程完善的過(guò)程其實(shí)就是民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的過(guò)程，有利于明確舉辦者和合作者雙方的權(quán)、責(zé)、利；要進(jìn)一步完善民辦高校董事會(huì)制度；設(shè)立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)工作的監(jiān)督；最后，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民辦高校內(nèi)部各利益相關(guān)者的積極性。

民辦高校是一個(gè)利益相關(guān)者組織，其內(nèi)部存在著申請(qǐng)者、合作者、教職工和學(xué)生等不同的利益相關(guān)者，它們有權(quán)了解民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，有權(quán)參與和監(jiān)督民辦高校的發(fā)展決策。而在現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)民辦高校良好的內(nèi)部治理，則需要更多的外部支持條件和相應(yīng)的內(nèi)部治理對(duì)策。

2. 外部支持條件是民辦高校實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件

首先，要進(jìn)一步創(chuàng)建完備的法律體系，加強(qiáng)對(duì)與民辦高校相關(guān)的法律法規(guī)研究制定，確保其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度制定的合法性，避免其內(nèi)部治理規(guī)章制度設(shè)計(jì)時(shí)的隨意性和運(yùn)行時(shí)的無(wú)序性。

其次，要進(jìn)一步發(fā)揮教育行政部門(mén)和屬地政府的積極性，加強(qiáng)對(duì)民辦高校健康發(fā)展的有效管理。我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校因在產(chǎn)生淵源上存在著差異，每所學(xué)校的治理模式也大不相同。要實(shí)行“政府主導(dǎo)、分類(lèi)管理，一省一策、一校一議，因地制宜、屬地管理”的方針，進(jìn)而明確民辦高校的發(fā)展規(guī)范和調(diào)整方向。

最后，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資源參與民辦高校辦學(xué)的途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界以各種形式主體參與辦學(xué)的積極性，多渠道增加民辦高校的經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界參與辦學(xué)的積極性，進(jìn)而滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多層次、多樣化的教育需求。

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（編輯：秦俊嫄）endprint