文/王思偉

國家是人權(quán)保障主體

文/王思偉

導(dǎo) 讀

人權(quán)是人之所以為人所享有或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。國家是人們?yōu)楸Ｗo(hù)其自然權(quán)利而讓渡部分或全部權(quán)利構(gòu)建的，是人權(quán)保護(hù)的手段和工具。人權(quán)的產(chǎn)生不依賴于和先于國家，但人權(quán)的實際享有卻有賴于國家的保障。國家是人權(quán)保障的主體，公權(quán)力的依法、正確行使對人權(quán)的實際享有起著至關(guān)重要的作用。

人權(quán)是人所固有的權(quán)利?！叭藱?quán)”概念最先由17、18世紀(jì)歐洲啟蒙思想家提出，其思想涵養(yǎng)于歐洲的文藝復(fù)興時期，并伴隨著人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，逐步變成國際性話語體系。學(xué)術(shù)泰斗路易斯?亨金有過精彩論述：“人權(quán)是我們時代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念?！甭?lián)合國1948年的《世界人權(quán)宣言》明確宣布：“每一個人都享有本宣言規(guī)定的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”這表明，“人僅僅因為是人就享有和應(yīng)當(dāng)享有人權(quán)”的結(jié)論在今天已經(jīng)被普遍接受和認(rèn)可。

國家為何是人權(quán)保障的主體

人權(quán)的主體是全體人類，代表著人類的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了人類的自由、平等、公平和正義，是全體人類僅憑人的身份這一客觀事實所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但應(yīng)然不等于實然，盡管當(dāng)下“人權(quán)”概念被普遍認(rèn)可和接受，但這并不意味著人們就必然能實際享有他們應(yīng)該享有的權(quán)利，因為它有可能受其他個人和組織尤其是國家的侵害，國家也即政府承擔(dān)著保障人權(quán)的義務(wù)，其理由如下：

人權(quán)保障是國家存在的基礎(chǔ)。權(quán)力產(chǎn)生和服務(wù)于權(quán)利并受權(quán)利的制約。歐洲啟蒙思想家用“人權(quán)”否定“君權(quán)”，在長期的反封建專制革命斗爭中，逐步形成以生命、財產(chǎn)、安全和自由平等為中心的“天賦人權(quán)”理論。該理論在肯定人與人之間自由平等的關(guān)系的同時，也戳破了“君權(quán)神授”的神秘面紗。君權(quán)并非神授，君權(quán)只是人民為了保護(hù)其自然權(quán)利通過簽訂契約讓渡的，政府本身也只能是保障人權(quán)的手段或工具。這是國家的價值所在，公權(quán)力若不能保障和發(fā)展人權(quán)，也就沒有存在的必要了。

權(quán)利的內(nèi)容是自在自為的，但權(quán)利的實際享有卻有賴政府公權(quán)力的依法、正確行使。尊重和保障人權(quán)既是政府的首要目標(biāo)，也是其掌握和行使權(quán)力的合法性根基，是其去留存亡的基本依據(jù)。

人權(quán)的最大威脅來自于權(quán)力本身。

為了捍衛(wèi)自然權(quán)利，人們契約讓渡部分或全部權(quán)利建構(gòu)國家，希望憑借其強大力量來達(dá)到“共同的善”。個人權(quán)利相對于政府權(quán)力而言總是處于弱勢地位，一切有權(quán)力的人都容易濫用其權(quán)力，權(quán)利不可避免地要受到權(quán)力侵犯?！度藱?quán)與公民權(quán)利宣言》指出：“對人權(quán)的無知、忘卻或蔑視，是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。”人道主義危機都和公權(quán)力對人權(quán)的肆意踐踏有關(guān)。

政府公權(quán)力存在的價值就是尊重、承認(rèn)、保障和發(fā)展人權(quán)，對其本身可能造成的對人權(quán)的威脅的規(guī)避就勢所必然。人權(quán)入憲，從法律上確認(rèn)國家人權(quán)保障主體地位是各國目前通行的做法。

不同主體之間的權(quán)屬糾紛亦須公力救濟。人具有雙重屬性：一方面是相互合作的社會性，另一方面是個人主義的本性，因此，不同個體會有不同的主張和要求。但是在一定時空和科技條件下，資源是有限的，任何社會都不可能滿足各種不同的要求和愿望，因此就會導(dǎo)致人們之間的相互沖突。公權(quán)力必須強力調(diào)整社會關(guān)系并規(guī)制行為，使每個人盡自己的本分，不去從事違反社會秩序和法律法規(guī)的行為，以此來承認(rèn)、確定、實現(xiàn)和保障人權(quán)。

人權(quán)保障應(yīng)遵循的原則

國家是人類為保護(hù)自然權(quán)利理性協(xié)議的產(chǎn)物，肩負(fù)著尊重、承認(rèn)、保障和發(fā)展人權(quán)的神圣使命，而國家本身有可能構(gòu)成對上述權(quán)利的侵害，為保障人權(quán)，國家除應(yīng)遵循一般的法治原則外，還必須遵守以下重要原則：

人權(quán)保障優(yōu)位原則。囿于狹隘的部門或眼前利益，或是基于特定的目的與效率考量，政府在行使公權(quán)力時怠慢可能會侵犯人權(quán)。主權(quán)在民，人民是國家的主人，人權(quán)是人的自在自為的權(quán)利，其作為國家存在的價值基礎(chǔ)，在一國主權(quán)范圍內(nèi)，理應(yīng)是公權(quán)力首要的價值目標(biāo)。依據(jù)契約理論，是人民出讓部分或全部自然權(quán)利組成了政府，而建構(gòu)這一強大“利維坦”的目的，就是希望憑借其力量來保障人們的自然權(quán)利。在某種意義上，公權(quán)力只是人權(quán)保障的工具，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利。因此，公權(quán)力在運行時必須堅持以人為本和權(quán)利優(yōu)位原則，把權(quán)利放在權(quán)力之前，用權(quán)力去服務(wù)權(quán)利，不能為了自己的利益而怠慢甚至侵犯人權(quán)。

人權(quán)平等原則。平等是人權(quán)的本質(zhì)特質(zhì)，是人類最美好的向往?；谌藱?quán)之平等，就是打破其自然差異和社會差異，平等享有同等地位、權(quán)利和尊嚴(yán)。人人生而平等，同是國家主人，公權(quán)力對各類主體就不該有所偏私而必須同等保障。因此，國家作為人權(quán)保障的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)堅持人權(quán)平等原則，同等保護(hù)而不應(yīng)強分彼此、有所薄厚。

國家主權(quán)原則。人權(quán)保障是個開放的工程，國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開各個國家在主權(quán)平等基礎(chǔ)上的開誠布公、交流互鑒。任何以國家主權(quán)平等為前提的人權(quán)交流對話，都是有益和值得肯定的，但人權(quán)在本質(zhì)上是一國內(nèi)部管轄的事。近年來，隨著人們?nèi)藱?quán)意識的普遍增強和某些國家的別有用心，人權(quán)與“國權(quán)”的緊張關(guān)系迅速升溫。有些國家煞有其事叫喊“人權(quán)保障無國界”，掛羊頭賣狗肉，借人權(quán)保護(hù)之名行干預(yù)他國內(nèi)政之實，陷人民于水深火熱。歷史反復(fù)證明：人權(quán)的享有以國格為前提，國將不國，尊重和保障人權(quán)也就只能是一張空頭支票。為此，我們必須堅持國家主權(quán)原則，堅決同某些國家打著人權(quán)的旗號推行自己的價值觀、意識形態(tài)、發(fā)展模式的錯誤做法做堅決斗爭。

人權(quán)保障路徑選擇

國家肩負(fù)著尊重、承認(rèn)、保障和發(fā)展人權(quán)的神圣使命，國家公權(quán)力依法正確行使對人權(quán)的實際享有起著至關(guān)重要的作用。為此，政府必須努力做到：

把人權(quán)保障作為政府施政理念。尊重和保障人權(quán)作為民主政治的基本價值及其規(guī)制，是人類文明的基本標(biāo)志。公權(quán)力作為人權(quán)維護(hù)的手段和工具，對人權(quán)的實際享有意義重大。政府要把人權(quán)保障列為其中樞施政理念和首要價值目標(biāo)，并貫穿于人權(quán)事業(yè)的偉大實踐之中。但“徒法不足以自行”，國家公權(quán)力要靠人去行使，公職人員的行政行為，對其權(quán)力所能及范圍內(nèi)人的權(quán)益實現(xiàn)有著重大影響。在一個“人們都已睜開眼睛或正在睜開眼睛來注意人權(quán)”，但并非人人天使的時代，人的行為是受利益但主要是靠理念支配的，有什么樣的理想信念就會有什么樣的價值追求。理念革新變化推動著人類社會發(fā)展進(jìn)步。政府和公職人員把尊重和保障人權(quán)作為其施政理念和價值目標(biāo)，就會革新人權(quán)保障制度安排，從而推動人權(quán)保障實踐發(fā)展進(jìn)步，保障每個人都能享用其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

新中國成立后，人權(quán)因“出身不好”，是資產(chǎn)階級提出的概念而受到人們的冷落和排斥。理念的滯后必然阻礙實踐的發(fā)展，新中國在人權(quán)保障道路上一波三折，甚至出現(xiàn)過嚴(yán)重侵犯人權(quán)的慘劇。痛定思痛，經(jīng)過認(rèn)真深刻地總結(jié)和反思，1978年十一屆三中全會后，中國政府逐步把尊重和保障人權(quán)上升為執(zhí)政興國的重要施政理念。1991年中國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，系統(tǒng)闡發(fā)了中國對人權(quán)問題的基本看法；2002年“尊重和保障人權(quán)”作為黨執(zhí)政興國所肩負(fù)的使命，又一次寫入中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的工作報告；2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議高票通過憲法修正案，第一次把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2014年10月20日審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出“加強人權(quán)司法保障”，這是中國人權(quán)發(fā)展又一標(biāo)志性的綱領(lǐng)性文件。

人權(quán)由開始被冷落排斥，到上升為政府執(zhí)政理念，標(biāo)志著中國政府對人權(quán)保障事業(yè)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的層次和境界，這必將引領(lǐng)推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

加強理論創(chuàng)新，實現(xiàn)人權(quán)觀的與時俱進(jìn)。思想引領(lǐng)行動、指導(dǎo)實踐、開創(chuàng)未來，實踐的發(fā)展必須借助理論的創(chuàng)新。人權(quán)保障事關(guān)全人類福祉，離不開各主權(quán)國家和各國際組織的深度整合。這樣一個浩大的歷史性工程，無論從深度還是廣度都是極其復(fù)雜罕見的，難度可想而知，迫切需要系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。

實踐是發(fā)展變化的，理論必須與之保持動態(tài)一致，有時還必須走在實踐的前端。新中國在特定歷史條件下人權(quán)保障實踐的不盡如人意，迫使中國理論界重新思考和定義人權(quán)。如今，中國共產(chǎn)黨和中國政府在實踐的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，逐步形成了以人為本、認(rèn)為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)等系統(tǒng)的中國特色社會主義人權(quán)觀。中國特色社會主義人權(quán)觀符合國際人權(quán)法的基本要求，引導(dǎo)著中國人權(quán)事業(yè)實踐的發(fā)展進(jìn)步，唱響了中國在國際人權(quán)保障事業(yè)中的時代最高音。

同其他任何理論一樣，人權(quán)理論有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。我們必須堅持理論聯(lián)系實際原則，在實踐變化發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推動理論創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人權(quán)觀的與時俱進(jìn)。

強化宣傳教育，逐步增強人們權(quán)利意識。人權(quán)，同每個人權(quán)益休戚與共，是全人類共同的事業(yè)。強化人權(quán)宣傳教育，用“現(xiàn)代性”滌除封建殘余，逐步增強人們權(quán)利意識。

一是重點強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的人權(quán)教育。國家是人權(quán)的保障主體，公權(quán)力的實際運行卻有賴于公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，他們的人權(quán)意識在很大程度上決定了國家人權(quán)保障水平。開展人權(quán)理論知識宣傳教育，介紹域外成功做法和面臨的現(xiàn)實問題，增強該群體的權(quán)利意識和理論水平，提高人權(quán)保護(hù)能力，使人權(quán)落到實處。

二是強化對青少年的人權(quán)教育。青少年是國家的希望和民族的未來，其價值取向決定了將來整個社會的價值取向。青少年的價值觀還未定型，處于大有可為的塑造期，全社會人權(quán)意識的培養(yǎng)要從青少年抓起，積極探索、開展、落實適應(yīng)青少年人權(quán)宣傳教育形式，這是人權(quán)建設(shè)的一項固本培元的奠基性工程。

三是通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報刊等傳播媒介，對人民大眾進(jìn)行人權(quán)宣傳教育。

加強人權(quán)國際合作。人權(quán)本質(zhì)上是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，但其又兼有開放的一面，國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步離不開不同社會制度、歷史文化民族的合作交流與相互理解，各國應(yīng)在主權(quán)平等和求同存異的基礎(chǔ)上開誠布公，促進(jìn)彼此間的相互了解，促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)再上新臺階。

人權(quán)事業(yè)是一個開放的事業(yè)，需要不同文明國家的交流互鑒、求同存異；人權(quán)事業(yè)是一個發(fā)展的事業(yè)，人權(quán)保障義務(wù)主體要在增強人權(quán)意識的基礎(chǔ)上，遵從人權(quán)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮主觀能動性，積極發(fā)掘新形勢下人權(quán)訴求、研究當(dāng)下人權(quán)保障事業(yè)面臨的問題，積極提出對策建議，為國際人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

（作者單位：中共中央黨校政法教研部）