推進(jìn)協(xié)商民主，走出民主新路

葉小文

【摘要】我們的民主新路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩；要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂、一盤散沙；要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì)；要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國實際結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡單照搬。

【關(guān)鍵詞】民主 選舉民主 協(xié)商民主 【中圖分類號】D62 【中圖分類號】A

我們的民主新路，要有中國特色、中國創(chuàng)新

中央社會主義學(xué)院作為各民主黨派的聯(lián)合黨校，在新建的大樓里聳立著一組由中國雕塑大師吳為山先生創(chuàng)作的雕像：毛澤東與黃炎培神采奕奕地在延安窯洞談?wù)撁裰鲉栴}。習(xí)近平總書記2012年12月走訪民建中央時，特別談到了毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期率的一段對話，說至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

1945年7月抗戰(zhàn)即將勝利，作為國民參政員的68歲的黃炎培，應(yīng)中共中央邀請赴延安考察。黃炎培對毛澤東說：我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了……到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。毛澤東肅然作答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。

民主，是我們必須走好的一條新路，跳出“歷史周期率”的不二法門。習(xí)近平總書記說，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。

今天的中國，民主這條新路怎么走？

世界眼光正向著如日東升蓬勃發(fā)展的中國聚焦。既有百花爭艷，也有鶯飛草長。既有萬眾一心，也有吵吵嚷嚷。中國，能夠持續(xù)發(fā)展、避免功虧一簣嗎？聚焦的眼光，有驚嘆號，也有問號。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時間長了，事業(yè)紅火了，“環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下”者果不乏其人；“環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了”實令人堪憂。在新環(huán)境、新常態(tài)、新形勢下，我們找到這條民主新路了嗎？

民主是具有歷史性的。西方學(xué)者把西方民主模式稱為“自由民主”，其實西方民主在很長的歷史時期也都是“非自由民主”，其“普選權(quán)”也是20世紀(jì)六七十年代才得以真正實現(xiàn)的。許多發(fā)展中國家都在探索，主動或被動地充當(dāng)西方民主制度“實驗品”的都有，結(jié)果政治動蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、民不聊生。一系列嚴(yán)酷現(xiàn)實告訴人們，選擇適合本國國情的民主新路，是一個民族走向成熟的標(biāo)志，是避免“其亡也忽焉”的關(guān)鍵。

我們的民主新路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩；要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂、一盤散沙；要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì)；要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國實際結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡單照搬。

我們的民主新路，要有中國特色、中國創(chuàng)新。人民民主的實質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實實在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。

“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！绷?xí)近平總書記的講話深刻揭示了依法治國與人民民主之間的辯證關(guān)系。

以協(xié)商民主作選舉民主的重要補(bǔ)充

中國的民主實踐和創(chuàng)新，既有選舉民主，也有協(xié)商民主。

2006年，中共中央明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。政治參與并非簡單的投票行為，在投票的背后，是對政治人物及其政策的理性選擇。這就需要信息，需要比較，需要反復(fù)的思考和認(rèn)真的磋商。從這個意義上說，協(xié)商民主也是選舉民主的必要補(bǔ)充。而在努力改進(jìn)、逐步完善選舉民主的同時，將協(xié)商民主作為民主形式之一，還可以在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，增強(qiáng)政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護(hù)人民群眾的根本利益。選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式相結(jié)合，將有力推動民主政治的新發(fā)展。

習(xí)總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！边x舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時一事的。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

如何使社會主義協(xié)商民主實實在在推進(jìn)？協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作。要從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要堅持在全社會開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

以協(xié)商民主推進(jìn)和完善現(xiàn)代治理

上世紀(jì)90年代，福山提出“歷史的終結(jié)”論，宣稱人類社會的發(fā)展史就是一部“以自由民主制度為方向的人類普遍史”，自由民主制度是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”。因為實現(xiàn)了現(xiàn)代化的西方國家，都是按這種西式民主化推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所以他們要向世界各國廣泛推銷西式民主化道路。

然而，走上西式民主化道路的非西方國家，政治分裂、國內(nèi)動蕩成為普遍現(xiàn)象。西式民主并未能像人民期待的那樣，帶來公民的自由、平等以及國家的強(qiáng)盛、社會的進(jìn)步，其中原因值得探究。

中國道路的答案則是，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。

現(xiàn)代治理和協(xié)商民主，內(nèi)里相通、相輔相成?，F(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)控制、管理和統(tǒng)治的緊要處在于，治理的權(quán)威既來自于政府，也來自于其他相關(guān)社會主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導(dǎo)和公眾參與彼此互動、相輔相成。因此，治理本身即內(nèi)涵了對于協(xié)商民主的要求?，F(xiàn)代治理和協(xié)商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實際上是一體兩面、如影隨形的關(guān)系。協(xié)商民主離不開現(xiàn)代治理，現(xiàn)代治理也離不開協(xié)商民主。沒有協(xié)商民主，就不會有有序、有效的政治參與，就不會有持續(xù)互動的溝通對話，就不會有廣泛的共識、科學(xué)的決策，政府因此而缺乏必要的權(quán)威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

協(xié)商民主是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理及其現(xiàn)代化的根本問題，在于確立和完善各領(lǐng)域的基本制度，保障這些制度良性運轉(zhuǎn)，以維護(hù)由核心利益關(guān)系、核心價值觀共同搭建起來的基本社會秩序。我們的國家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅持共產(chǎn)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要依靠社會各個方面和廣大人民群眾的積極參與。我國是人民民主國家，人民群眾是國家的主人，是國家治理的主體。我們的國家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。群眾路線在國家治理中的具體落實，是實行包括協(xié)商民主在內(nèi)的人民民主。協(xié)商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機(jī)統(tǒng)一，因而是治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。質(zhì)言之，協(xié)商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險、增進(jìn)共識、促進(jìn)和諧為目的。因此，協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、提高治理社會各方面事務(wù)的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護(hù)社會公平正義，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，增進(jìn)社會和諧。從這個意義上講，協(xié)商民主既是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要載體。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運行的各個環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商）、社會協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國家權(quán)力中樞與社會公眾、社會組織就社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題進(jìn)行協(xié)商對話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

中國創(chuàng)造了協(xié)商民主。中國正沿著民主的新路，穩(wěn)步前行。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年9月21日。

責(zé)編/周素麗 美編/宋揚