【摘 要】隨著改革的深化，義務(wù)教育“更大范圍”“更高水平”的均衡發(fā)展，必須以立德樹人為根本任務(wù)，以教育綜合改革為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌、整合為原則，以課程、教學(xué)為中心，以教師隊(duì)伍建設(shè)為保障。江蘇模式將在新的背景下，在新的目標(biāo)指引下，呈現(xiàn)新的發(fā)展走向，創(chuàng)新江蘇改革與發(fā)展模式，為教育的改革與發(fā)展發(fā)揮更大作用，彰顯江蘇優(yōu)勢，形成江蘇特色，為全國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出新探索和新貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；教育均衡；基礎(chǔ)教育

【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0044-03

【作者簡介】成尚榮，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）研究員。

均衡，義務(wù)教育均衡，已成為時(shí)代話語，成為教育改革與發(fā)展的一個(gè)重大主題，成為江蘇人的教育夢想，也是所有中國人的夢想。百年來的夢想，如今終于實(shí)現(xiàn)了。其實(shí)，這是江蘇人在講述一個(gè)宏大的故事，故事的題目應(yīng)該是“均衡之鏡，江蘇之路”。通過均衡這組透鏡，讓我們看到了江蘇實(shí)現(xiàn)教育之夢的路徑。當(dāng)然，這個(gè)故事是江蘇人創(chuàng)造出來的?！敖K之路”的真正含義是江蘇人為實(shí)現(xiàn)基本均衡創(chuàng)造了“江蘇模式”。這一模式內(nèi)涵深厚，意義深刻，影響深遠(yuǎn)，它又引領(lǐng)著江蘇教育邁進(jìn)新階段的，邁向新境界。

一、“江蘇模式”的核心意義

首先，江蘇模式是全面深入實(shí)施義務(wù)教育的標(biāo)志，具有路標(biāo)意義。義務(wù)教育永遠(yuǎn)是個(gè)過程，是一條上下求索的漫長之路。過程中有不少的節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的度過或破解必定留下歷史的印跡。每個(gè)印跡其實(shí)是個(gè)路標(biāo)，既是對過往的回望和認(rèn)可，又是對當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)凝視和對未來的展望。20年前，江蘇在義務(wù)教育的歷程中留下一個(gè)路標(biāo)，那就是1996年基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”，北京西路上省教育廳的原址（現(xiàn)省考試院）前面那旗桿似的雕塑就是個(gè)路標(biāo)。這一路標(biāo)，向所有人掀開江蘇義務(wù)教育乃至中國教育史上光輝的一頁，路人們也向它致以莊嚴(yán)的注目禮。如今，基本均衡的實(shí)現(xiàn)，又是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，雖然還沒豎起第二個(gè)路標(biāo)，但它恰似一個(gè)歷史的旗桿，已豎在江蘇教育人的心中了。如果把義務(wù)教育比作一個(gè)坐標(biāo)體系的話，那么，基本均衡實(shí)現(xiàn)這個(gè)路標(biāo)，將是向上的那箭頭所在的方位。一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)路標(biāo)，延展著義務(wù)教育之路。從另一個(gè)角度說，路標(biāo)是一個(gè)歷史的記錄，它記錄的是所有參與義務(wù)教育均衡工作的人的集體記憶，這是一種暖記憶，是文化記憶。因之，路標(biāo)彰顯的是文化意義和文化軟實(shí)力。

其次，江蘇模式實(shí)質(zhì)是全面深入實(shí)施義務(wù)教育的系統(tǒng)工程，具有奠基意義。推動義務(wù)教育實(shí)施，實(shí)現(xiàn)真正意義上的高水平義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程中每一項(xiàng)具體工程相互銜接，承前啟后，前一項(xiàng)為后一項(xiàng)打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩基”為實(shí)現(xiàn)基本均衡打下了基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)基本均衡又為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡打下基礎(chǔ)。如果說，實(shí)現(xiàn)“兩基”是義務(wù)教育第一步的話，那么，實(shí)現(xiàn)均衡則是第二步，沒有這第二步，下一步優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)現(xiàn)就失去了前提和基礎(chǔ)，系統(tǒng)工程缺失了重要一環(huán)，江蘇模式不但是不完整的，而且是不可能真正建構(gòu)起來的。無論是哪項(xiàng)工程，無論是哪一步，都指向了教育現(xiàn)代化，指向辦好人民滿意的教育，為建設(shè)教育強(qiáng)省奠基，讓學(xué)生享受良好的教育。江蘇模式是建設(shè)具有中國特色的社會主義教育的重要組成部分，其奠基意義不只是體現(xiàn)在江蘇教育的改革與發(fā)展上，而且體現(xiàn)在對中國教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)上。說到底是為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)和布局奠定教育基礎(chǔ)，進(jìn)而為民族素質(zhì)的提高，為中華民族復(fù)興，為實(shí)現(xiàn)中國夢的奠基探索了一條路徑。

再次，江蘇模式為義務(wù)教育全面深入實(shí)施豎起了一根標(biāo)尺，具有示范、引領(lǐng)意義。江蘇在全面實(shí)現(xiàn)均衡方面作了系統(tǒng)思考和整體設(shè)計(jì)，形成了鮮明而具體的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了科學(xué)而清晰的路線圖，加強(qiáng)了統(tǒng)籌，整合了各種力量，在各個(gè)階段都有了突破性進(jìn)展。縣域義務(wù)教育基本均衡的實(shí)現(xiàn)，為全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)可學(xué)可借鑒的樣本，提供了富有啟發(fā)意義的鮮活經(jīng)驗(yàn)。樣本、經(jīng)驗(yàn)聚焦于一點(diǎn)：為全面、深入實(shí)施義務(wù)教育豎起了一根標(biāo)尺。這一標(biāo)尺當(dāng)然首先是標(biāo)準(zhǔn)，但不止于此，抑或說更為重要的它是成了一個(gè)樣態(tài)，為其他地區(qū)探了路子，點(diǎn)擊了普遍性的、共性的問題，概括了解決問題的辦法，提煉了推進(jìn)均衡的策略和經(jīng)驗(yàn)，在探索中建構(gòu)了江蘇模式。顯然這一模式具有示范性和引領(lǐng)性，盡管各地的實(shí)際情況不同，但可以從江蘇模式中獲得啟發(fā)，在“和而不同”的模式中推動義務(wù)教育的均衡。

無論是路標(biāo)意義、奠基意義，還是示范、引領(lǐng)意義，都在言說一個(gè)根本的意義：創(chuàng)新意義、發(fā)展意義。江蘇模式具有穩(wěn)定性，但決不意味著保守、刻板以至僵化，它是開放的、動態(tài)的、發(fā)展的。江蘇模式的特質(zhì)正在于充滿生命活力，正在于他的創(chuàng)新精神。

二、“江蘇模式”的核心內(nèi)涵

全面、深入實(shí)施義務(wù)教育，推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義，它關(guān)乎教育的公平、社會的正義，關(guān)乎國家的強(qiáng)盛、人民的幸福，也關(guān)乎誠信與友善。因此，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡是社會主義核心價(jià)值觀的生動體現(xiàn)，是社會主義核心價(jià)值觀在義務(wù)教育，在整個(gè)教育上的突出和凝練。同時(shí)，義務(wù)教育均衡的基本實(shí)現(xiàn)，是培育、踐行社會主義核心價(jià)值觀的成果?？傊?，江蘇模式透析著社會主義核心價(jià)值，其實(shí)質(zhì)是培育、踐行社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)程中的一個(gè)路標(biāo)，是社會主義核心價(jià)值觀托起的一根標(biāo)尺。具體內(nèi)涵有以下三個(gè)方面。

其一，江蘇模式彰顯的是江蘇精神。人總是要有點(diǎn)精神的。在實(shí)現(xiàn)“兩基”過程中，江蘇人那種“再苦也不能苦孩子”“人民教育人民政府辦”“人民教育社會參與辦”的文化精神至今都在閃光；抬頭仰望星空，腳踏實(shí)地的理想照耀以及刻苦、奉獻(xiàn)的精神品格，仍然激勵著今天的江蘇教育。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇教育更是在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭先領(lǐng)先率先”江蘇精神的引領(lǐng)下，奮勇向前，不甘落后，既堅(jiān)守文化傳統(tǒng)又呈現(xiàn)開放胸懷；既增強(qiáng)信心，向著既定目標(biāo)前行，又善于反思，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)；既堅(jiān)持不懈，持之以恒，又努力把握發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度來謀劃，用創(chuàng)新精神引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，在爭先中領(lǐng)先，在爭先、領(lǐng)先中率先。

均衡的基本實(shí)現(xiàn)，生動而深刻地演繹并印證了江蘇精神，江蘇精神塑造了江蘇模式，江蘇模式意味著江蘇正在占領(lǐng)教育的制高點(diǎn)。江蘇模式之高，在于精神品格之高。

其二，江蘇模式突顯了江蘇教育的核心理念。均衡的基本實(shí)現(xiàn)，是教育理念進(jìn)一步凝練、提升的過程，是教育核心理念突顯、引領(lǐng)的過程。江蘇教育的核心理念首先表現(xiàn)在對基礎(chǔ)教育的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握上。對此，江蘇省曹衛(wèi)星副省長作了十分精辟的概括：“全省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，首先要在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域貫徹好、落實(shí)好”，“群眾對教育的滿意不滿意主要看基礎(chǔ)教育”，“如何立德樹人，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育關(guān)鍵看基礎(chǔ)教育”，“教育是否公平主要看基礎(chǔ)教育”。這是對基礎(chǔ)教育之“基礎(chǔ)”的新理解、新闡述，將基礎(chǔ)教育的重要地位具體而生動地呈現(xiàn)在大家面前。其次是實(shí)現(xiàn)均衡的核心理念。實(shí)現(xiàn)均衡的核心不是物的問題，更重要的是人的問題，尤其是“復(fù)興始于教師”的理念；實(shí)現(xiàn)均衡的關(guān)鍵，不是基本要求的達(dá)標(biāo)問題、標(biāo)準(zhǔn)化問題，更為重要的是理念的現(xiàn)代化問題；實(shí)現(xiàn)均衡的原則，不是消弭差異，不是削峰填谷，而是利用、開發(fā)差異，發(fā)展特色，形成“和而不同”的均衡狀態(tài)。再次是實(shí)現(xiàn)均衡，需要在探索中建構(gòu)模式的理念。模式不只是發(fā)展模式，更為重要的是育人模式，而育人模式離不開課程模式、教學(xué)模式、管理模式，總之應(yīng)將內(nèi)涵發(fā)展模式置于最重要的地位。江蘇模式之新，在于理念之新。

其三，江蘇模式凝練了實(shí)現(xiàn)均衡的基本經(jīng)驗(yàn)?！敖K省高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)，擺在重中之重的地位，以公平、普惠為宗旨，以均衡配置資源作為重點(diǎn)，以‘八個(gè)一樣為目標(biāo)，努力辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一位教師，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化?！边@是國家教育督導(dǎo)檢查組對江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查后的基本結(jié)論，也是對基本經(jīng)驗(yàn)的基本概括?；A(chǔ)教育的重中之重地位、核心任務(wù)、宗旨、重點(diǎn)、目標(biāo)、每一所、每一位、每一個(gè)以及基本均等化，這一系列的關(guān)鍵詞，形成了江蘇實(shí)現(xiàn)均衡的“經(jīng)驗(yàn)鏈”和“策略譜”。從“經(jīng)驗(yàn)鏈”和“策略譜”中不難看出，江蘇實(shí)現(xiàn)均衡的方向很明，立意很高，那就是追求并促進(jìn)教育的公平和普惠；重點(diǎn)明確，著力點(diǎn)很準(zhǔn)，那就是均衡配置資源，讓所有地區(qū)和學(xué)校分享；目標(biāo)鮮明，“八個(gè)一樣”實(shí)實(shí)在在，可操作可檢測；“每一所”“每一位”“每一個(gè)”，指向的就是均衡，就是整體。以上的一切，才可使“基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化”真正落到實(shí)處。江蘇模式之優(yōu)，優(yōu)在經(jīng)驗(yàn)的系列化、結(jié)構(gòu)化、可操作、可借鑒。

其實(shí)，江蘇模式透析出的經(jīng)驗(yàn)，從本質(zhì)上看，是社會主義核心價(jià)值觀，以法治教，在教育領(lǐng)域的真正落實(shí)，尤其是在基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的真正落實(shí)。江蘇的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以法治教，教育的改革與發(fā)展定會上一個(gè)新高度，邁向新境界。

三、江蘇模式的未來走向

任何模式都是動態(tài)中發(fā)展的，以全面、深入實(shí)施義務(wù)教育為重點(diǎn)的模式更是一個(gè)發(fā)展深化、完善的過程，因?yàn)椋x務(wù)教育只有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)，尤其是江蘇。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，爭先、領(lǐng)先、率先永遠(yuǎn)引領(lǐng)著改革與發(fā)展。國家教育督導(dǎo)檢查組在反饋意見中最后指出：“作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，建議江蘇省不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善已有政策，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機(jī)制和態(tài)勢，全面深化教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平均衡發(fā)展?！币庖娛侵锌系摹＝K省政府、省教育廳也就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，提出了工作的新要求：緊扣“公平、質(zhì)量、活力”三個(gè)關(guān)鍵詞，加大三個(gè)方面改革的力度，即“改革資源配置方式，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平”“改革人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量”“改革管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)教育活力”。這些意見都為江蘇模式的深化、完善注入了新的內(nèi)涵，提出了新的要求，展現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。

我們以為，隨著改革的深化，義務(wù)教育“更大范圍”“更高水平”的均衡發(fā)展，必須以立德樹人為根本任務(wù)，以教育綜合改革為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌、整合為原則，以課程、教學(xué)為中心，以教師隊(duì)伍建設(shè)為保障。江蘇模式將在新的背景下，在新的目標(biāo)指引下，呈現(xiàn)新的發(fā)展走向，創(chuàng)新江蘇改革與發(fā)展模式，為教育的改革與發(fā)展發(fā)揮更大作用，彰顯江蘇優(yōu)勢，形成江蘇特色，為全國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出新探索和新貢獻(xiàn)。