屈振輝

(湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系，湖南 長沙 410004)

法治生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)法治保障的回應(yīng)
——評《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》*

屈振輝

(湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系，湖南 長沙 410004)

近年來黨和國家倡導(dǎo)并高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，并把它提到作為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)基礎(chǔ)性地位的高度加以認(rèn)識，而加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體意見也已出臺，在舉國上下都在如火如荼地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)之際，湖南師范大學(xué)出版社于2015年底出版了李愛年教授與肖愛副教授合著的《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》。該書系湖南師范大學(xué)原校長劉湘溶教授主編的“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目“中國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究叢書”之一，同時也是司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項目“生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系研究”等系列重大科研項目的成果。這本書既與叢書整體相融又獨樹一幟，在生態(tài)文明的時代主題外又反映了另一時代主題即依法治國，具有強烈的現(xiàn)實性。

在該書中，作者首先以“法治生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)之憑依”開篇，在分析當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的種種“非生態(tài)化”法治困境后，指出法律生態(tài)化是生態(tài)文明建設(shè)的低層次要求，而法治生態(tài)化則是對于法律生態(tài)化的多維超越；并特別指出“‘生態(tài)化’在法律意義上是人類以及每一個人應(yīng)該對他人以及生態(tài)環(huán)境本身承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)義務(wù)， 是調(diào)整人的思維方式、 生活方式以及人類的生產(chǎn)方式以尊重自然、 順應(yīng)自然、保護(hù)和珍惜自然”，其后有關(guān)立法、執(zhí)法、司法和守法等法治生態(tài)化的論述都圍繞這個主題展開*李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.14.?！霸诂F(xiàn)代法哲學(xué)中，權(quán)利是更根本的概念，是法哲學(xué)的基石范疇，無論是法學(xué)理論，還是法律實踐，都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為本位?！?張文顯.法哲學(xué)范疇研究(修訂版)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001.342.作者接著抓住“權(quán)利生態(tài)化”作為其研究法治生態(tài)化的邏輯起點，很好把握住了法治生態(tài)化的本質(zhì)；并通過解讀權(quán)利的生態(tài)化以及分析其反面——權(quán)利非生態(tài)化的弊端，進(jìn)而指出環(huán)境權(quán)是權(quán)利生態(tài)化的標(biāo)桿。立法、執(zhí)法、司法、守法是已為我國人民所公認(rèn)的法治環(huán)節(jié)，十八大報告更是提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新方針。因此在該書主體部分中，作者圍繞“立法生態(tài)化”、“執(zhí)法生態(tài)化”、“司法生態(tài)化”、“守法生態(tài)化”四個主題，分別以四章篇幅論述了生態(tài)文明建設(shè)中的法制結(jié)構(gòu)調(diào)整、執(zhí)法機制創(chuàng)新、司法權(quán)威保障和法治要求的內(nèi)化與自覺等問題。在“立法生態(tài)化”部分，作者在從法理層面對立法生態(tài)化進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，分別就立法生態(tài)化在我國憲法、環(huán)境保護(hù)法和其他主要部門法等層面的現(xiàn)實狀況、存在問題和完善對策進(jìn)行了系統(tǒng)分析；在“執(zhí)法生態(tài)化”部分，作者闡釋了執(zhí)法生態(tài)化的法理，剖析了我國環(huán)境執(zhí)法目前存在的困境及其成因，并從四個方面為我國環(huán)境執(zhí)法體制機制的生態(tài)化創(chuàng)新提出了建議；在“司法生態(tài)化”部分，作者主要從司法人員構(gòu)成的生態(tài)化和司法機制的生態(tài)化兩方面展開論述；在“守法生態(tài)化”部分，作者指出生態(tài)文明建設(shè)主要依賴普遍守法，而塑造守法“生態(tài)人”則是其實現(xiàn)的法治途徑。全書內(nèi)容詳實、論說嚴(yán)密，但在結(jié)構(gòu)上似乎白玉有微瑕——缺乏結(jié)論性的收官之筆，讀到“守法生態(tài)化”后就嘎然而止、意猶未盡，建議在修訂時予以補足。

通讀之后，我認(rèn)為該書特點主要表現(xiàn)在四個方面：

首先是“不唯上”?！拔ㄉ稀奔礋嶂杂跒殚L官意志做注解，這曾是我國環(huán)境法學(xué)研究的普遍風(fēng)氣。“環(huán)境法學(xué)的研究方法主要還是闡釋現(xiàn)行法律法規(guī)，并不是真正意義上的‘注釋法學(xué)’。它不是運用注釋法學(xué)的方法通過嚴(yán)密的理論分析而對現(xiàn)實的環(huán)境法制度進(jìn)行客觀論證、推導(dǎo)和評價，而是熱衷于長官意志和行政部門解釋，使環(huán)境法理論淪為長官意志的‘注釋’。”*呂忠梅. 環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.200.而該書則與之截然相反，主要表現(xiàn)在雖然我國官方文件已指出中國特色社會主義法律體系是由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的體系*中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國特色社會主義法律體系(2011年10月)[M].北京:人民出版社,2011.1.，但作者卻敢于指出這一體系中各“部門法劃分事實上將環(huán)境保護(hù)甚至生態(tài)文明建設(shè)寄托于通過行政權(quán)的授予、行使和監(jiān)督等行政規(guī)范來實現(xiàn)，將自然資源的開發(fā)使用簡單地作為‘國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系’進(jìn)行調(diào)整，這無法回應(yīng)現(xiàn)實中資源無序開發(fā)的多樣形態(tài)，尤其是在資源形態(tài)與資源市場主體多元化日益發(fā)展的當(dāng)前?！北憩F(xiàn)出作者在學(xué)術(shù)上求真而“不唯上”的可貴態(tài)度。不過作者也解釋了其成因即沒有“與時俱進(jìn)”，“直到《中國特色社會主義法律體系》白皮書正式發(fā)布時，決策層還沒有將環(huán)境保護(hù)上升到生態(tài)文明建設(shè)根本的高度，沒有將環(huán)境資源法擺到法治中國建設(shè)中應(yīng)有的突出地位?！?李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.7.另外，這種“不唯上”態(tài)度還體現(xiàn)在作者論及生態(tài)文明建設(shè)要求普遍守法時，提出“政黨守法”、“政府守法”等理念，且將其置于“公民守法”、“企業(yè)守法”和“社會組織守法”前。中國傳統(tǒng)法理念認(rèn)為法從來就是“治民之法”，為官者可超越和凌駕在法律之上，謂之“刑不上大夫”。該書作者認(rèn)為在生態(tài)守法中，政黨和政府的責(zé)任重于民眾，生態(tài)守法首先是政黨和政府守法。概而言之，十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化，政府與民眾的多元共治是其主要特征，環(huán)境治理是其重要方面。環(huán)境法學(xué)者應(yīng)有該書作者那樣敢于發(fā)聲的品格。

其次是“不唯書”?！拔〞奔疵挠趯W(xué)術(shù)權(quán)威，這似乎是學(xué)界通病。這個命題不僅在近年來為我國環(huán)境法學(xué)界熱議，且已滲透到其他部門法甚至擴及整個法學(xué)領(lǐng)域*這方面著述有:陳泉生，張梓太. 憲法與行政法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2001;李摯萍. 經(jīng)濟法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2003;張能全. 刑事訴訟生態(tài)化研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2001;趙爽. 能源法律制度生態(tài)化研究.[M].北京:法律出版社,2010; 陳泉生等. 科學(xué)發(fā)展觀與法律發(fā)展: 法學(xué)方法論的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2015.等等。。呂忠梅教授認(rèn)為“事實上，只有超越部門法的局限，從一個更高的境界去理解和把握這種使命，才能完成環(huán)境法與整個法制系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，也才能運用環(huán)境法理念實現(xiàn)對傳統(tǒng)法部門的革命，實現(xiàn)法律生態(tài)化的目標(biāo)”*呂忠梅. 環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.102.。我們同為環(huán)境法學(xué)學(xué)人，很能理解彼此間的心境，即法學(xué)界在談及環(huán)境法學(xué)時總要加個前綴——“新興”。被貼上這個標(biāo)簽后，環(huán)境法學(xué)只能跟在傳統(tǒng)部門法學(xué)身后發(fā)展，壓抑頗深，因此“生態(tài)化”的出現(xiàn)，則使整個環(huán)境法學(xué)界仿佛找到了趕超之道，信心大增。但該書作者并沒有迷醉于這種沾沾自喜中，而是指出法律生態(tài)化具有“局限于靜態(tài)的法律制度、規(guī)范的生態(tài)化”、“局限于法律制度本身的生態(tài)化而忽視了生態(tài)化其實是一種法治文化變革、一種文明的重塑”等不足，因而僅僅實現(xiàn)法律生態(tài)化還不夠?！胺缮鷳B(tài)化還只是生態(tài)文明建設(shè)的低層次要求，其發(fā)展得好也還只能解決生態(tài)文明建設(shè)的‘有法可依’問題。要為生態(tài)文明建設(shè)提供切實有效保障，必須超越‘法律生態(tài)化’，將生態(tài)化理念和法治理念滲透到生態(tài)文明建設(shè)的每一個細(xì)胞，只有最終實行‘法治生態(tài)化’，生態(tài)文明建設(shè)才能獲得‘疏而不漏’的有效保障?！?李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.19-20.這也道破了該書副題“從單一到多維”的涵義，即生態(tài)化應(yīng)當(dāng)從立法的“靜態(tài)單一”發(fā)展為法治運行各個環(huán)節(jié)的“動態(tài)多維”，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

再次是“不唯虛”?？茖W(xué)家波普爾說“科學(xué)僅僅從問題開始”，任何學(xué)術(shù)研究都應(yīng)以解決實際問題為導(dǎo)向，都應(yīng)對人們的實踐具有指導(dǎo)意義。習(xí)近平同志最近指出：“理論思維的起點決定著理論創(chuàng)新的結(jié)果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程?！痹摃鴪猿謫栴}導(dǎo)向，力求從理論與實踐結(jié)合的角度上，對我國生態(tài)文明建設(shè)的法治保障中存在的問題進(jìn)行剖析并提出很多很好的建議。在理論上，該書從批判法律生態(tài)化入手，提出法治生態(tài)化的命題，緊抓住權(quán)利生態(tài)化破題，闡明了環(huán)境權(quán)是其標(biāo)桿，并對立法生態(tài)化的原理，執(zhí)、守法生態(tài)化的法理，都進(jìn)行了深入研究分析。作者在研究這些問題時，多采用哲學(xué)式思辨分析，因而頗具法哲學(xué)的韻味。與此同時，作者根據(jù)目前中國實情，對憲法以及環(huán)境保護(hù)法，還有其他部門法生態(tài)化，提出了很多的完善對策。另外，在執(zhí)法生態(tài)化機制創(chuàng)新、司法人員和機制生態(tài)化、守法“生態(tài)人”塑造上，作者也提出了很多建設(shè)性的意見。這些內(nèi)容都頗具實務(wù)性，相信若為有關(guān)部門采納，定會對我國的法治建設(shè)，產(chǎn)生積極、重要的影響?？傊?，該書既有理論上的深度，又有運用于實踐的價值，因而不失為虛實結(jié)合的力作。

最后是“多維度”。如前所述，該書將“法律生態(tài)化”擴及為“法治生態(tài)化”，實現(xiàn)了從“靜態(tài)單一”到“動態(tài)多維”的飛躍。多樣性是維系生態(tài)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)中物種的豐富性與多樣性，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)”*王正平.環(huán)境哲學(xué): 環(huán)境倫理的跨學(xué)科研究[M].2版.上海:上海教育出版社,2014.171.。它包括了物種多樣性、生存方式多樣性等很多方面。該書正題為“法治保障生態(tài)化”，從生態(tài)的多樣性特征中獲得啟示，將一維的“法律生態(tài)化”發(fā)展為多維的“法治生態(tài)化”，將環(huán)境法的一維問題發(fā)展為涉及多個部門法的多維問題，其所運用的可謂是一種“學(xué)術(shù)仿生”。研究“法治生態(tài)化”的問題，自然應(yīng)抓住多樣性這個生態(tài)最主要的特征。多樣性在該書中主要體現(xiàn)在法治生態(tài)化和涉及部門法的多維性上。該書從靜態(tài)的環(huán)境法擴及到其他部門法等多個部門法的維度、從立法、執(zhí)法、司法和守法等法治運行多個環(huán)節(jié)的維度對法治生態(tài)化進(jìn)行考察?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)的法治保障要超越依靠建構(gòu)法律制度的單一做法，走向通過法律運行全過程的多維保障，不僅需要依靠完善的環(huán)境法，更需要融貫生態(tài)保障要求的整個法律體系的多維革新，這些正是‘法治生態(tài)化’命題的內(nèi)涵。只有多維展開的‘法治生態(tài)化’，才能真正為生態(tài)文明建設(shè)提供最嚴(yán)密的法治保障。”*李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.2.這就是“多維”的內(nèi)涵。此外，這種多維性還表現(xiàn)在主體的多維性(即政府、企業(yè)、民眾的共治)和措施的多維性(即從行政管理措施到經(jīng)濟刺激制度)等多方面。

從時間順序看，我國先提出生態(tài)文明建設(shè)而后才重申法治。生態(tài)文明制度建設(shè)特別是法制建設(shè)近年來日臻完善，可以說法制已對生態(tài)文明建設(shè)做出了回應(yīng)。但這種回應(yīng)現(xiàn)在還只停留在立法層面，還沒有擴及執(zhí)法、司法和守法等層面，也就是說整個法治層面還沒有對生態(tài)文明建設(shè)做出回應(yīng)。這本《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》，至少在理論層面做出了法治對生態(tài)文明建設(shè)的回應(yīng)，即實現(xiàn)法治生態(tài)化。

2016-07-02

屈振輝，男，湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系副教授、法學(xué)碩士，湖南省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事，主要研究方向：環(huán)境法學(xué)。