段江杰

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完善文化產業(yè)管理體制淺析

段江杰

完善文化產業(yè)管理體制，必須對文化產業(yè)的發(fā)展有深刻的認知。從市場機制看，文化產業(yè)發(fā)展會導致文化商品屬性的凸顯，甚至可能形成商品性獨尊的格局，忽略文化產品的精神特質。同時，文化產業(yè)要求大規(guī)模生產，只有規(guī)模生產才可能有好的經濟效益，因此，它必然依循大工業(yè)標準化、模式化的生產方式，追求大批量的投入和產出，這必然會導致文化生產中大量復制、模仿、贗品和一次性消費品的涌現，從而無視文化的藝術性和獨創(chuàng)性的消亡。從生產方式看，它屬于內容產業(yè)，要注重創(chuàng)新創(chuàng)意；從資源轉化看，具有低碳、低消耗、內容資源可持續(xù)開發(fā)的特點；從產業(yè)收益看，具有高風險、高回報的特點；從生產成本看，具有高研發(fā)成本、低復制成本、品牌效應的特點；從與科技的關系看，愈加依賴高科技支撐凸顯文化與科技的交融，以高科技支撐或基于高新技術平臺的文化內容需求的消費，成為文化產業(yè)發(fā)展的主要驅動力和趨勢，其發(fā)展形態(tài)是新媒體產業(yè)或新興文化業(yè)態(tài)。因此，完善文化產業(yè)管理體制必須洞察其特殊性及其內在結構性矛盾，基于技術創(chuàng)新對產業(yè)驅動的趨勢作前瞻性的回應，在矛盾的動態(tài)中完善文化產業(yè)管理體制。完善文化產業(yè)管理體制是文化體制改革中政府職能轉變的必然結果，是新的歷史語境下，黨管意識形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)的創(chuàng)新。文化產業(yè)不能像一般經濟產業(yè)那樣，完全依靠市場自發(fā)調解，而必須由國家通過法規(guī)和政策進行調控，這是完善文化產業(yè)管理體制的內在依據。

就發(fā)展現狀而言，文化產業(yè)管理涉及多部門，管理主體較分散；文化產業(yè)發(fā)展既有市場靈驗功能的發(fā)揮，也存在行政性資源配置及一定范圍內的壟斷經營；發(fā)展模式粗放，占據價值鏈高端的企業(yè)不多、實力不強，但產業(yè)發(fā)展前景廣闊。若忽視文化產業(yè)管理分散、生產和運營復雜等現實特點，在實踐中對管理缺乏足夠重視，必然出現產業(yè)發(fā)展與管理的斷裂。

在文化產業(yè)發(fā)展中，政府的角色應是主導性的宏觀調控和公共服務及市場監(jiān)管，負責制定國家文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為民族文化產業(yè)發(fā)展提供制度支撐和完善的產業(yè)政策配套，通過政策引導產業(yè)發(fā)展和結構調整，構建有序競爭的市場秩序，而不是直接成為市場主體；現階段，政府應通過政策激勵，為金融資本、產業(yè)資本、社會資本投資文化產業(yè)提供全方位的政策保障，而不是由政府大規(guī)模直接投入。但遺憾的是，至今尚未出臺完備的文化市場準入和退出政策，文化企業(yè)監(jiān)管政策、文化產業(yè)投融資政策、文化消費促進政策以及文化產品和文化服務的定價機制等現有政策的不匹配和銜接不到位，導致文化產業(yè)發(fā)展的無序化、非理性化，亂象紛呈。

完善文化產業(yè)管理體制，要以解放思想更新觀念為前提。如在國家層面設立文化市場管理機構，就是在思想觀念上突破文化單純的意識形態(tài)屬性，承認其商品屬性才得以可能，這為文化市場的合法存在與發(fā)展打開了空間。從20世紀80年代提出“文化市場”概念，到現在中央提出推動文化產業(yè)成為國民經濟的支柱性產業(yè)，這其中的意味不僅是經濟學的、文化學的，更是政治學的，是一種理論和制度創(chuàng)新，表明黨對文化自身發(fā)展規(guī)律的認識越來越深刻，對文化的發(fā)展越來越自覺。觀念的更新，不僅為文化體制改革指明方向，還為創(chuàng)新和完善文化產業(yè)管理體制提供了可能。文化產業(yè)管理體制的建構和完善作為文化產業(yè)制度創(chuàng)新的體現，不僅能在實踐中理順關系、澄清一些誤區(qū)，為文化產業(yè)大發(fā)展廓清一些體制性障礙，還促使文化產業(yè)進入有序理性發(fā)展階段，擁有全球視野和世界眼光，從而在高起點上與發(fā)達國家的文化產業(yè)進行對話和交流。

完善管理體制，還必須在地方政府層面從制度設計上理順文化管理中的黨委與政府、政府與行業(yè)部門、文化行政部門與直屬單位之間的關系，分離文化行政部門的“三重角色”。傳統(tǒng)體制下的文化行政部門具有國有單位資產所有者（代理人）、文化行業(yè)管理者、行業(yè)利益經營者三重身份，扮演著三重角色。這三重角色往往在行業(yè)利益最大化的目標之下被交替使用或混合使用，引起文化行業(yè)部門組織行為的混亂?；诖耍仨氈匦逻M行制度設計，將三重角色集于一身的制度轉變?yōu)槿亟巧至⒌闹贫?，如將國有文化資產所有權交給政府，將經營的職能交給文化產業(yè)集團，文化行政部門行使監(jiān)督和管理職能。因此，應盡快出臺《國有文化資產管理法》，依法建立專門機構和配備專門人才管理文化資產，建立健全國有文化資產經營委托代理制度、資產經營責任制度、國有文化資產經營預算制度、企業(yè)經營業(yè)績考核制度、經營者激勵約束制度，壓縮“人治”空間，以保證國有文化資產的保值增值，并避免黨委宣傳部門和文化企事業(yè)單位的腐敗。

到底什么是好的文化產業(yè)管理體制？因文化產品的多重屬性，文化產業(yè)的管理必然涉及不同的部門和領域，其管理不僅涉及到各級政府、經濟管理部門，還包括宣傳文化部門。文化產業(yè)內部不同行業(yè)也分屬于不同的政府部門，而且有的行業(yè)還由幾個部門共同管理，應該說沒有任何現成模式可供套用。管理體制的好壞主要看它是否適宜，是否有效體現一個歷史時期文化經濟的發(fā)展要求，是否能夠促進文化生產力的發(fā)展，不斷涌現文化精品力作。建構文化產業(yè)管理體制是促進文化產業(yè)發(fā)展的重要保障，是體現國家意志的重要手段和方式，不斷完善管理體制是解放和發(fā)展文化生產力的表征和內在吁求。管理體制的建構與完善既是一個國家和地區(qū)文化經濟發(fā)展到一定程度的產物，也與一個國家和地區(qū)文化制度以及政治經濟制度發(fā)展的文明程度密切相關。管理體制不僅反映了國家文化的政治經濟形態(tài)，還體現了該國的發(fā)展道路選擇和國家發(fā)展模式。社會主義市場經濟體制的完善和國家文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，必然要改革與之不相適應的管理制度，建構具有中國特色的文化產業(yè)管理的大部門制。

作者單位：（四川文理學院 文化與傳媒學院）