中國減排機制的體系構(gòu)建研究

盧延琦

摘要：本文在全球氣候變暖這一背景下，通過梳理國際氣候談判的演變歷程，分析國際減排機制的模式和效果，找出我國減排機制存在的問題，得出構(gòu)建我國減排機制是必要性和可行性，結(jié)合我國經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)狀，設計符合我國實際的減排8機制。

關(guān)鍵詞：氣候變暖；低碳經(jīng)濟；碳減排機制

一、國際減排機制的發(fā)展

目前，根據(jù)不同的標準，可以將減排機制劃分為不同的類型。本文旨在研究我國的減排機制，因此主要從交易范圍的角度，將減排機制分為跨國級、國家級和地區(qū)級以及面向個人投資者開放的零售市場4個層次：歐盟排放交易體系（EU ETS）作為全球唯一的跨國減排機制，是全球最大的排放交易體系，現(xiàn)已覆蓋歐盟的27個國家和非歐盟的挪威、列支敦士登、冰島3國，12000個排放實體，交易份額占據(jù)了全球市場的60%—70%，并掌握著EUA碳期貨的定價權(quán)。除此之外，各國也在積極搭建本國的減排機制體系，例如日本的自愿排放交易體系（JVETS）、英國的排放交易體系（UK ETS）等。美國雖未加入《京都議定書》，不承擔減排任務，但其蓬勃發(fā)展的區(qū)域減排計劃為其構(gòu)建全國減排機制提供了豐富的經(jīng)驗。

二、我國減排現(xiàn)狀及問題

如上文所述，在國際法的基礎(chǔ)之上，各國均從本國國情出發(fā)，積極搭建自己的減排機制平臺，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界上溫室氣體排放量最大的國家，分別于1993年和2002年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，并且從不同角度采取措施實現(xiàn)這一目標：

（一）選取省—市—鄉(xiāng)—區(qū)由大及小的低碳試點，組織各行業(yè)和各企（事）業(yè)單位開展減排工作，建立應對氣候變化的減排指標統(tǒng)計體系，明確劃分與記錄了低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。

（二）2012年6月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對自愿減排項目管理、項目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理作了詳細解釋，并對適用的溫室氣體和可直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案的中央企業(yè)作了明確說明。

（三）2014年12月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對我國碳排放交易過程中的配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監(jiān)督管理、法律責任做出了明確規(guī)定。

減排至今，我國雖然取得了一些進展，但是CDM在與我國國情結(jié)合的過程中也產(chǎn)生了一系列問題，例如門檻高、審批難、定價權(quán)缺失以及技術(shù)和資金不足等等，為此，構(gòu)建我國的減排機制就顯得尤為迫切。

三、中國減排機制體系的構(gòu)建

本文參考國外碳減排實踐并結(jié)合我國碳減排進程，將我國減排機制體系分為以下八個部分：

（一）限額分配機制

《京都議定書》規(guī)定了“附件一”國家，即歷史上碳排放最多的發(fā)達國家的減排標準，并未強制要求發(fā)展中國家減排，但我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，無論從哪個角度考慮，減排之路都勢在必行，因此我國應設置合理的限額分配機制，并以此為依據(jù)分配減排限額，對排放量大的企業(yè)實行強制減排，同時，鼓勵排放量小的企業(yè)加入自愿減排，逐步將我國減排之路細化，做到既節(jié)能減排，又促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）核查登記機制

在分配好排放量的同時，做好核查登記機制。首先，設置國家專門主管碳交易的部門，從開始減排額的核算、分配到減排主體的審批、登記再到減排過程的監(jiān)管、記錄最后到減排量的測算、交易，都由專門的人員負責，保證我國碳減排機制實施過程中的連貫性。其次，設置國家專門登記碳交易的系統(tǒng)，主要由強制減排系統(tǒng)和自愿減排系統(tǒng)構(gòu)成，負責登記各行業(yè)的基本情況、減排限額、減排量等，同時設置跨平臺系統(tǒng)負責登記各企業(yè)減排的完成進度、碳信用變動情況等，便于國家對我國的碳減排進程進行整體監(jiān)管。

（三）方式自主機制

方式自主機制是指無論是強制減排的行（企）業(yè)，還是實行自愿減排的行（企）業(yè)，都可以根據(jù)本行（企）業(yè)的自身情況自主選擇減排模式，既可以通過內(nèi)部減排，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率或者引入碳匯項目等，也可以通過外部減排，即通過CDM、VER等方式達到減排目標（須在國家設置的專門的核查登記系統(tǒng)中進行登記），還可以將內(nèi)部減排方式產(chǎn)生的碳信用通過外部減排途徑轉(zhuǎn)出以獲得利潤。設置這樣的機制，充分考慮了不同行（企）業(yè)之間的特殊性，給予減排主體一定的選擇空間。

（四）市場交易機制

市場交易機制是指為政府強制減排企業(yè)和自主減排的企業(yè)提供一個互通有無的交易市場。在這個市場中，有各種各樣的碳金融交易產(chǎn)品，也有各種各樣的碳金融交易主體。市場交易機制不僅可以為我國碳產(chǎn)品的交易提供平臺，更可以規(guī)范我國碳交易行為，從而促進我國碳金融的發(fā)展。

（五）統(tǒng)計監(jiān)管機制

建立一套完整的溫室氣體指標體系是我國實行碳減排的首要前提，該體系不僅要有豐富的溫室氣體測算指標，而且要有專業(yè)的測算方法學，包括國際上通用的方法學和我國自行研發(fā)的方法學。目前我國碳市場已經(jīng)釆納的較為成熟的認證標準有：ISO140641、ISO140652、ISO140663、ISO140674、PAS20505、PAS20606、GHG Protocol7、GS8、VCS9等。

（六）激勵約束機制

一個好的系統(tǒng)一定要有相應的激勵約束功能，我國減排機制也不例外。激勵約束機制，即對于減排效果好的行（企）業(yè)給予一定的獎勵，獎勵的方式可以多元化，或者是行業(yè)榮譽稱號，或者是財政補貼或稅收優(yōu)惠；而未能完成減排限額的行（企）業(yè)，則要接受一定的懲罰，懲罰標準可以參考歐盟排放交易體系：2005年，EU ETS規(guī)定減排企業(yè)每超量排放一噸二氧化碳當量，將受到40歐元的罰款，2008年，標準更進一步，每超量排放一噸二氧化碳當量的罰款上升至100歐元，并對其第二年的碳排放配額做出相等數(shù)量的抵扣。這樣的激勵約束機制，實際上也是將國家政策與市場活動連接起來的有效方式，便于國家對碳減排進行管控。

（七）市場連接機制

我國現(xiàn)在參與碳減排的主要方式有兩種：CDM和VER，且均處于試點階段，從我國環(huán)境和經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度來看，做好國內(nèi)各市場乃至國內(nèi)與國際碳市場的連接是十分必要的。我國從2009年開始開展了省—市—鄉(xiāng)—區(qū)由大及小的低碳試點，市場連接機制首先要做的就是將這些大大小小的試點聯(lián)系起來，由點及線，由線及面，最終形成一個系統(tǒng)的、完整的國內(nèi)碳減排市場，為我國與國際碳市場接軌做好準備，揚長避短，與國外眾多國家一同為全球控制溫室氣體做出貢獻。

（八）風險管控機制

風險存在于我國減排機制的各個階段，為了保證我國減排機制的順利運作，就一定要建立科學、完整的風險管控機制：首先，制定一系列詳細的法律法規(guī)將減排機制制度化，從而降低政策風險；其次，從財政、稅收等多角度制定強有力的金融措施保障我國碳金融市場的穩(wěn)定，防范國內(nèi)的交易風險以及與國際接軌過程中的沖擊

四、結(jié)語

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，毫無疑問，人類的居住環(huán)境也在發(fā)生變化：在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟之后，全球?qū)⑦M入低碳經(jīng)濟，也就是說，未來誰在碳減排領(lǐng)域擁有了主動權(quán)，誰也就在國際經(jīng)濟競爭中占據(jù)了主導地位。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已被世界各國提上日程，我國作為溫室氣體排放量最大的國家，在不久的將來，也必將承擔減排任務，因此，盡早構(gòu)建適合我國的減排機制對我國無論是經(jīng)發(fā)展還是環(huán)境保護都意義重大，我國政府應從機制設計理論的角度，結(jié)合國情，探索出一條科學的減排之路來，使我國在21世紀世界低碳經(jīng)濟競爭中擁有更多的話語權(quán)。（作者單位：中國石油大學（華東））