曾瑜　宋璞

摘 要 當(dāng)前，西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升工程建設(shè)上來，走質(zhì)量均衡的發(fā)展道路。這一方向本質(zhì)上是實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量公平，其著力點在于深化管理體制改革、提升學(xué)校管理水平，全面實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展，深化教育教學(xué)改革、實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵提升三個方面。西部地區(qū)教育質(zhì)量整體提升工程建設(shè)的實施應(yīng)從倡導(dǎo)專家引領(lǐng)、推進名師引導(dǎo)、開展校本研修、樹立樣板工程以及完善制度保障機制等方面入手。

關(guān)鍵詞 西部地區(qū) 義務(wù)教育 質(zhì)量提升工程 路徑

進入新世紀以來，教育事業(yè)就被作為第一民生而受到社會各界的高度重視，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、推動教育事業(yè)改革成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)堅持的重要戰(zhàn)略路線，由此我國教育迎來了跨越發(fā)展的歷史性機遇。西部地區(qū)要發(fā)展，關(guān)鍵是要依靠教育的發(fā)展，特別是義務(wù)教育的普及。客觀地說，改革開放三十多年來，我國西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展成績顯著，主要表現(xiàn)在義務(wù)教育逐漸普及、教育教學(xué)水平得到了較大的提升、教育綜合改革更加深化、教育設(shè)施建設(shè)進一步完善、教師隊伍成長和發(fā)展取得了新的成績、校園安全管理更加法制化和規(guī)范化、教育惠民工程成效顯著等。這些成績得益于政府部門勇于承擔(dān)教育責(zé)任，社會各界的傾力幫助和大力支持，廣大教育工作者的攻堅克難和奮力拼搏。雖然本世紀初以來，我國西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展積累了許多可貴的經(jīng)驗，東西部教育差距不斷縮小，但是我們也要意識到，與東部教育相比，我國西部教育發(fā)展仍然存在著教育理念滯后、管理方式粗放、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教師專業(yè)化水平不高等問題。當(dāng)前，西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展面臨著新的形勢，這要求我們以辦人民滿意的教育為出發(fā)點，實施教育質(zhì)量提升工程，全面深化教育綜合改革，采取積極有效的推進方案，實現(xiàn)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促使西部地區(qū)教育質(zhì)量的整體提高，實現(xiàn)教育發(fā)展的地區(qū)均衡。

一、西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程建設(shè)的目標(biāo)定位

西部義務(wù)教育質(zhì)量提升是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，聯(lián)合國教科文組織開發(fā)的教育質(zhì)量診斷框架就提出：教育質(zhì)量應(yīng)涉及發(fā)展目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出、核心過程、核心資源和支持機制五部分[1]。從橫向比較來看，西部地區(qū)義務(wù)教育實施的物質(zhì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、人文背景等都具有自己的特殊情況。有學(xué)者提出：西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展底線與其他地區(qū)的巨大落差，決定了其義務(wù)教育均衡是一種不斷提升自身底線的教育均衡發(fā)展模式[2]。因此，西部地區(qū)實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程有著自己的目標(biāo)定位。一方面，西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)、縣際教育質(zhì)量的均衡發(fā)展水平、努力創(chuàng)辦人民滿意的教育為目標(biāo)；另一方面，西部地區(qū)的具體情況決定著西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升的重點應(yīng)放在全面提高教師隊伍的綜合素質(zhì)、保障教育資源和經(jīng)費的投入、推進教育信息化的進程、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等方面。

基于這樣的目標(biāo)定位，以及充分考慮到在當(dāng)前義務(wù)教育基本普及的基本情況，西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升工程建設(shè)上來，新時期義務(wù)教育均衡發(fā)展走向質(zhì)量均衡，應(yīng)以提高教育質(zhì)量和縮小差距為目的，具體體現(xiàn)在教育輸入、教育過程和教育結(jié)果三個方面[3]。因此，西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程的實施，應(yīng)著力于這樣的目標(biāo)定位，通過建立四個協(xié)同創(chuàng)新體系——教育政策與質(zhì)量監(jiān)控、教師教育與合作共同體、校長專業(yè)發(fā)展研究、教育課程改革與發(fā)展，從而穩(wěn)步提升中小學(xué)教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。

二、西部地區(qū)教育質(zhì)量整體提升工程建設(shè)的著力點

西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升作為西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新階段，本質(zhì)上體現(xiàn)出義務(wù)教育質(zhì)量公平的基本要求，義務(wù)教育質(zhì)量公平，是指適齡兒童、少年在接受義務(wù)教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內(nèi)部資源而達到的理想化效果，它是義務(wù)教育公平的高級階段[4]。因此，西部地區(qū)教育質(zhì)量提升工程的著力點就是要圍繞目標(biāo)定位，按照義務(wù)教育質(zhì)量公平的基本要求，著力于以下幾個方面的建設(shè)。第一是深化管理體制改革，提升學(xué)校管理水平。這主要是要吸收先進經(jīng)驗、結(jié)合本土實際，采用科學(xué)高效、民主法治的管理方法和模式，提高管理者的綜合管理素質(zhì)，加快學(xué)校高效管理和法治管理建設(shè)的進程。第二是全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。這主要是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，面向全體學(xué)生，樹立以人為本的教育理念，全面加強對學(xué)生的道德品質(zhì)、知識傳授、文化素養(yǎng)、心理素質(zhì)的教育。第三是深化教育教學(xué)改革，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵提升。這應(yīng)從三個方面著手：其一，優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，加強在職教師的繼續(xù)教育，建立多種機制提升教師的教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，特別是通過建立教師交流機制，培養(yǎng)一批名師，帶動整個教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。其二，深化課程改革，加強校本課程的研發(fā)；引入教育理念和方法，開放課程開發(fā)模式；根據(jù)各校教育發(fā)展的特情，鼓勵教師創(chuàng)新教學(xué)方法，形成教育教學(xué)改革激勵機制和良好氛圍。其三，構(gòu)建校園文化建設(shè)，凸顯西部地區(qū)民族特色；結(jié)合學(xué)校實際和時代特征，充分發(fā)揮校園文化的育人功能；豐富校園文化的內(nèi)容和形式，挖掘傳統(tǒng)文化的時代涵義，使得校園文化具有深厚底蘊和鮮明特征；通過多種形式和方法促進校園環(huán)境文化、精神文化、制度文化的發(fā)展。第四是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。一方面通過科學(xué)調(diào)研和嚴密論證，采取可行措施優(yōu)化西部地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整特別是優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，合理分配教育資源。另一方面是按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、教企結(jié)合”的模式，加快推進教育信息化建設(shè)，積極發(fā)揮教育信息化建設(shè)在實現(xiàn)教育均衡發(fā)展中的作用；建立硬件和軟件應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)，提高資源的利用率；建立資源共享平臺；建立提升資源利用率方法的交流平臺。第五是吸引社會力量參與辦學(xué)，形成多元化辦學(xué)格局。在今年新修訂的民辦教育促進法出臺后，要通過深入調(diào)研制定可行方案，特別是明確權(quán)利和責(zé)任以及回報率等問題，因地制宜激勵社會力量參與到學(xué)校的工作和活動當(dāng)中，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)。

三、西部地區(qū)教育質(zhì)量整體提升工程建設(shè)的實施路徑

1.倡導(dǎo)專家引領(lǐng)

專家引領(lǐng)是具有教育研究專長的研究人員，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的某方面問題具有深入研究、深刻理解、先進理念的研究人員，其具有相當(dāng)?shù)睦碚撁舾行裕軌虬l(fā)現(xiàn)教育問題、分析教育現(xiàn)象、解決教育困境。專家引領(lǐng)的具體工作方法如下：（1）步步推進，規(guī)劃有序，保障“專家引領(lǐng)”的實效性；（2）以教育理論為指導(dǎo)，提高專家引領(lǐng)的高度；（3）以教育實踐為根本，加強專家引領(lǐng)的深度；（4）選擇教育質(zhì)量較好的西部義務(wù)教育學(xué)校為改革試點，并輻射其他層次和區(qū)域的學(xué)校，提高專家引領(lǐng)的系統(tǒng)性；（5）以深化改革創(chuàng)新為動力，以解決問題和平衡發(fā)展為出發(fā)點，構(gòu)建教育質(zhì)量提升的方案。

2.推進名師引導(dǎo)

名師引導(dǎo)的首要作用就是“率先垂范”，通過自身的德識才學(xué)與卓越工作，起到一種示范和榜樣的作用。而通過科學(xué)管理和系統(tǒng)整合組建名師團隊，可以促進地域間的人才流動、協(xié)調(diào)發(fā)展；培養(yǎng)出一批高素質(zhì)教師；踐行課改、提高教育質(zhì)量；以生為本、全面提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平。名師引導(dǎo)的具體工作方法如下：（1）組建名師團隊并予以專門培訓(xùn)，提高名師流動的頻次和效率，推動教育均衡發(fā)展；（2）建設(shè)名師講堂，通過名師的經(jīng)驗傳授培養(yǎng)更多高素質(zhì)的教師；（3）找準(zhǔn)推動教學(xué)發(fā)展的支點，注重教師教學(xué)實踐的合作和交流；（4）引進先進的教育理念和方法，促進教師學(xué)會引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)習(xí)的主體向著實踐知識的主體轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)。

3.開展校本研修

校本研修是一種教師教育新形式，它是以發(fā)展教師專業(yè)知識與專業(yè)能力為目的，以學(xué)校教師為主體，與教育教學(xué)實踐活動緊密結(jié)合的教師培訓(xùn)與教學(xué)研究活動。將校本培訓(xùn)、校本研究、教師專業(yè)進修有機結(jié)合起來，建立教師校本研修區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和運行機制，有利于提升教師教育的質(zhì)量和效率，同時在更大程度上能夠有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。校本研修的具體工作方法如下：（1）提升教育和管理的觀念，深化對校本研修、教師教育的認識，確立“以校為本”的管理觀念、“以師為本”的教師專業(yè)發(fā)展理念、“實踐知識”導(dǎo)向的教師專業(yè)發(fā)展認識、“教師即是研究者”的行動研究認識；（2）營造校本研修的良好環(huán)境，通過合作學(xué)習(xí)和研究學(xué)習(xí)建立“同伴互助、校際聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建科研興校的平臺和氛圍，促進區(qū)域教師教育“一體化”工程建設(shè)；（3）校本研修應(yīng)當(dāng)在區(qū)域范圍內(nèi)建立系統(tǒng)的目標(biāo)體系、研修內(nèi)容、研修方式、組織管理、操作策略；（4）建立校本研修中知識與經(jīng)驗的持續(xù)生長、良性循環(huán)增長系統(tǒng)；（5）運用現(xiàn)代化信息技術(shù)推動校本研修的機制運行和制度創(chuàng)新；（6）改造學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)研究組織，建立多元的、專業(yè)取向的研修組織，將教師的實踐問題和問題解決成果轉(zhuǎn)化為研修的內(nèi)容。

4.樹立樣板工程

樣板工程主要是以具有代表性的義務(wù)教育地區(qū)和學(xué)校為試點，將西部地區(qū)教育質(zhì)量提升工程的目標(biāo)和特色加以實施和呈現(xiàn)，體現(xiàn)出改革效果，實現(xiàn)這些地區(qū)和學(xué)校在西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程建設(shè)中的引領(lǐng)功能和模范作用。樣板工程的具體工作方法如下：（1）通過專家引領(lǐng)，建立一個具有“診斷”和“改革”功能的機制；（2）通過名師引導(dǎo)，培養(yǎng)一大批具有高素質(zhì)和高水平的教師隊伍；（3）通過校本研修，提高學(xué)校的自我發(fā)展和特色建設(shè)能力；（4）多種方式方法鼓勵社會力量參與辦學(xué)，建立科學(xué)法治的捐助辦學(xué)模式，增強募集資金的能力；（5）建立資源（人、物、理論、方法等）流動平臺和相關(guān)機制，發(fā)掘資源的內(nèi)在價值，提高資源的利用率；（6）明確各相關(guān)主體和部門的責(zé)任，建立主體和部門的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動機制。

5.完善制度保障機制

（1）教育提升工程督導(dǎo)獎懲激勵機制。針對教育質(zhì)量提升工程細化具體目標(biāo)和獎懲機制，既可以是督導(dǎo)評估的自評機制，也可以是通過第三方評估機制對研究院在西部地區(qū)教育質(zhì)量提升工程中的成效進行評估。同時成立專門的工作小組健全和完善獎懲激勵機制的各項規(guī)章制度，協(xié)助教育部門優(yōu)化績效分配機制，構(gòu)建多元的評價機制，將人才流動機制和晉升機制相結(jié)合，建立公平公正的聘任制度，確保各項治理提升工程具體方案能夠最終落實。（2）義務(wù)教育質(zhì)量提升工程隊伍建設(shè)。一方面邀請相關(guān)專家團隊和科研機構(gòu)，主要負責(zé)對當(dāng)?shù)鼐唧w教育情況進行充分調(diào)研、制定發(fā)展規(guī)劃、給各級各類教師進行專業(yè)培訓(xùn)，并對教育質(zhì)量工程的實施和監(jiān)督進行理論指導(dǎo)。另一方面應(yīng)結(jié)合本地情況，邀請本地和東部地區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)名師、優(yōu)秀教育管理工作者、優(yōu)秀班主任等組成專門團隊，對名師引導(dǎo)相關(guān)項目具體落實，采取經(jīng)驗分享、教學(xué)觀摩、實踐指導(dǎo)，逐步推進教學(xué)名師工程的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。（3）教育質(zhì)量提升工程的其他保障。一方面要完善西部地區(qū)義務(wù)教育信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，促進資源和信息的流通，提高資源的利用率和效益；另一方面要實現(xiàn)不同部門的工作溝通，理順政府、學(xué)校、社會的法律關(guān)系，明確職責(zé)，建立部門的聯(lián)動機制，形成西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程建設(shè)各方面協(xié)調(diào)配合的工作格局。

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【責(zé)任編輯 鄭雪凌】