論高校綜合改革≠……

摘要： 高校綜合改革是當(dāng)前熱論話(huà)題，通過(guò)逆向思維的路徑對(duì)這一概念進(jìn)行剖析和闡釋?zhuān)⒃诖嘶A(chǔ)上探查其基本內(nèi)蘊(yùn)和主要特征有助于理性縝思。全面改革不等于推倒重來(lái)、齊頭并進(jìn)，而是強(qiáng)調(diào)高校改革范圍的廣泛性、內(nèi)容的豐富性、視野的全局性。深化改革不等于西化、去中國(guó)化，而是體現(xiàn)為深入批判的理性自覺(jué)和攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，扎根實(shí)情、堅(jiān)定前行的辦學(xué)定力。綜合改革不等于單項(xiàng)改革的簡(jiǎn)單疊加、內(nèi)部整合，而是要增強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和耦合性，具有“集成”意識(shí)。改革不等于沒(méi)有規(guī)則程序、朝令夕改，高校綜合改革應(yīng)做到于法有據(jù)，堅(jiān)持程序正當(dāng)。

關(guān)鍵詞：高校改革；綜合；全面；深化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2016）02-0112-05

收稿日期：2015-11-29

基金項(xiàng)目：2013年度湖南省“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃課題（XJK013QGD001）；2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）（13JDSZ2051） 。

作者簡(jiǎn)介：成黎明（1981-），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南大學(xué)辦公室助理研究員，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事高等教育管理、思想政治教育研究。

2012年，黨的十八大作出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重大戰(zhàn)略部署。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。2014年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求部屬高等學(xué)校開(kāi)展綜合改革，在2015年完成綜合改革方案制定和報(bào)備工作。在中央的統(tǒng)一布局和教育主管部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)高校正在深入開(kāi)展新一輪的綜合改革。作為一項(xiàng)貫徹中央決定的重要政治任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)破解當(dāng)前高校發(fā)展困境的重大行動(dòng)，高校綜合改革一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的總體方針要求，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；另一方面又要遵循高等教育內(nèi)在規(guī)律和高校改革范式邏輯，注重改革的漸進(jìn)性、延續(xù)性、穩(wěn)定性，真正做到全面、深化、綜合相統(tǒng)一。但是，一些高校、一些人習(xí)慣于在“改什么”上下功夫，對(duì)“怎么改”的問(wèn)題思考不夠，缺乏對(duì)改革規(guī)律、改革路徑、改革方法等內(nèi)在機(jī)理的深入研究，以致未能準(zhǔn)確理解高校綜合改革的本真要義，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在偏差。本文以“高校綜合改革≠……”的逆向思維對(duì)“高校綜合改革”這一概念進(jìn)行剖析和闡釋。

一、全面改革≠推倒重來(lái)、齊頭并進(jìn)

有人認(rèn)為，“全面”就是全部、面面俱到、無(wú)所不包，強(qiáng)調(diào)高校綜合改革的全面性，就是要對(duì)高校內(nèi)部來(lái)一次全方位改造，把高校各個(gè)方面、各項(xiàng)工作、各個(gè)部門(mén)都囊括到改革中來(lái)，進(jìn)行徹底地流程再造。改革確實(shí)具有否定性，但并不是簡(jiǎn)單地消滅、全方位地拋棄，而是一種“揚(yáng)棄”，是對(duì)對(duì)象“既被克服又被保留”，按其形式來(lái)說(shuō)是被克服了，按其現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)是被保存了[1]?！胺灿修k理大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，大學(xué)的進(jìn)化很像有機(jī)體的進(jìn)化，是通過(guò)繼續(xù)不斷的小改革來(lái)完成的。大規(guī)模的突變往往會(huì)導(dǎo)致毀滅”[2]。全面改革不是要全盤(pán)否定高校以往的改革發(fā)展成果，不等于改得越多越好，絕不是要全部推倒重來(lái)、另起爐灶。“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，不能把這說(shuō)成是不改革”[3]（P20）?！叭妗笔菍?duì)改革廣度的界定，強(qiáng)調(diào)改革范圍的廣泛性、內(nèi)容的豐富性、視野的全局性，其實(shí)質(zhì)是在鞏固已有改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面考量、整體推進(jìn)，對(duì)應(yīng)該改的堅(jiān)決改，對(duì)不應(yīng)改的堅(jiān)決守住。

注重高校綜合改革的全面性，就是要拓展改革的廣度，提升改革的高度，具有全局視野，堅(jiān)持從大局著眼、大處著手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。”“要從全局看問(wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局”[3]（P138）。對(duì)于高校綜合改革這樣一種“巨型”改革而言，需要辯證思考，妥善解決價(jià)值沖突、利益調(diào)整、體制改造、體制創(chuàng)新等方方面面的問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀各層面之間的順暢貫通，牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻力很多，難度很大[4]。因而不能單獨(dú)地、片面地考察改革中的各種要素及其關(guān)系，而應(yīng)該把它們?nèi)糠胖糜谡麄€(gè)高校系統(tǒng)之中，放置于深化教育領(lǐng)域綜合改革之中，放置于全面深化改革的宏觀背景中進(jìn)行深入分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)高校內(nèi)外部各種關(guān)系進(jìn)行全面把握。

有人認(rèn)為，“全面改革”就是要做到各項(xiàng)改革任務(wù)同時(shí)部署、同步推進(jìn)，做到均衡發(fā)力、齊頭并進(jìn)，這樣才能迅速產(chǎn)生改革成效。以人才培養(yǎng)機(jī)制改革為例，以往教育部門(mén)、高校往往從部門(mén)職能出發(fā)，簡(jiǎn)單地提“五育并舉”，分頭推進(jìn)德育、智育、體育、美育等改革。這種改革模式建立在零件拼裝式的育人觀之上，并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到德育為先、體育為基、智育為重、美育為要的內(nèi)在邏輯關(guān)系，忽視了人才培養(yǎng)的整體性和有機(jī)聯(lián)系，改革成效并不理想。再以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為例，教育部立項(xiàng)啟動(dòng)425項(xiàng)教育體制改革項(xiàng)目和17個(gè)二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)項(xiàng)目，改革項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量之多創(chuàng)歷史新高，但并不能據(jù)此認(rèn)為這些項(xiàng)目都是同步實(shí)施，沒(méi)有重點(diǎn)。高校綜合改革最終將分解成許多具體任務(wù)，任務(wù)越多就越應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。全面改革也并不意味著否認(rèn)漸進(jìn)式改革，不需要改革試點(diǎn)。當(dāng)前的高等教育改革宜遵循漸進(jìn)改革方式，首先在局部范圍內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，然后進(jìn)行試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣、完善政策、漸進(jìn)突破的改革模式，從而由制度的量變達(dá)到整體政策變遷的質(zhì)變過(guò)程[5]。

全面改革不能撒胡椒面，“不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓住高校發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”[3]（P44）。因此既要學(xué)會(huì)彈鋼琴，做到統(tǒng)籌兼顧，總攬全局；又要懂得牽住“牛鼻子”，明確改革的難點(diǎn)焦點(diǎn)，分清主次先后、輕重緩急，瞄準(zhǔn)主攻方向，集中火力擊中要害。本輪高校綜合改革，以完善和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，其關(guān)鍵就是要明晰學(xué)術(shù)權(quán)力主體、行政權(quán)力主體、個(gè)體權(quán)利主體的權(quán)責(zé)邊界，理順高校治理結(jié)構(gòu)中的利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系和權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建起高校治理的制度體系、行動(dòng)體系和價(jià)值體系。endprint

二、深化改革≠全盤(pán)西化、去中國(guó)化

當(dāng)前，一些高校在推進(jìn)開(kāi)放式、國(guó)際化進(jìn)程中，熱衷于探尋現(xiàn)代大學(xué)的普遍模式和一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“真理無(wú)國(guó)界”、“學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)”為由，把教育現(xiàn)代化等同于西化，希望通過(guò)全面移植西方高等教育制度來(lái)改造中國(guó)高等教育和高校，速成世界一流大學(xué)。例如，有的高校人文學(xué)科也大范圍采用西方原版教材；課堂教學(xué)鼓吹價(jià)值無(wú)涉，任由西方錯(cuò)誤價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)理論在課堂上傳播；人才引進(jìn)言必稱(chēng)面向全球公開(kāi)招聘，實(shí)則只針對(duì)美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高校。與此同時(shí)，一些人將科研項(xiàng)目評(píng)審和學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題全部歸因于中國(guó)教育科技體制，有的人刻意詆毀黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，希望通過(guò)仿照西方高校理事會(huì)、董事會(huì)制度來(lái)替代、否定黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其根本目的是要“去中國(guó)化”。

學(xué)習(xí)借鑒是縮小差距的捷徑。作為現(xiàn)代大學(xué)的后發(fā)外生型國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代意義上的大學(xué)不過(guò)百余年歷史，而西方大學(xué)經(jīng)過(guò)上千年的發(fā)展，已形成一套相對(duì)成熟完善的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。高校綜合改革確實(shí)應(yīng)具備世界眼光，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，但也要具有本土情懷，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。正如國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)指出的，發(fā)展中國(guó)家“只有把科學(xué)吸收到它們的傳統(tǒng)文化中去，把世界思潮吸收到它們自己的民族生活中去，才能更新它們自己而又保持它們民族的特點(diǎn)”[6]（P121-122）。學(xué)習(xí)借鑒不等于照搬照抄。改革的宗旨是讓高校抱定宗旨，回歸大學(xué)之道，堅(jiān)持以學(xué)術(shù)為主旨、以人才培養(yǎng)為核心任務(wù)，成為真正意義上的學(xué)術(shù)殿堂、文化圣地。改革不是改向，是有立場(chǎng)、有原則的，要立足于所處國(guó)家基本制度，扎根于所處經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)環(huán)境，遵循自身內(nèi)在的學(xué)術(shù)邏輯理性和現(xiàn)實(shí)的文化傳統(tǒng)血脈。

深化改革首先體現(xiàn)為一種進(jìn)行深入批判的理性自覺(jué)和攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)。高校是理性批判的場(chǎng)所，理應(yīng)對(duì)外界環(huán)境有著清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)是非利害能理性地辨別，對(duì)自身的弊病能自覺(jué)進(jìn)行批判革新。當(dāng)前高校改革已從“淺水區(qū)”進(jìn)入“深水區(qū)、攻堅(jiān)期”，面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”，艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有?！罢嬲饬x上的教育領(lǐng)域綜合改革擔(dān)負(fù)任務(wù)之重、涉及范圍之廣、觸及利益之深、牽涉因素之多、所需周期之長(zhǎng)，均非迄今‘教育領(lǐng)域任何改革所可同日而語(yǔ)”[4]。因此，迫切需要改革者具有“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的精神，“壯士斷腕、刮骨療傷”的魄力，“堅(jiān)忍不拔、久久為功”的意志，“能夠正視改革問(wèn)題的復(fù)雜性，敢于‘革自己的命，深刻反思支配自己行為的‘慣性，重構(gòu)自己的知識(shí)和信念體系……從表層變革轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚幼兏?，破解制約自身教育行為的制度邏輯。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，改革者和實(shí)踐者需提升理性自覺(jué)，能夠跳出現(xiàn)有的思維范式，看到行為背后的支配規(guī)則”[7]。

深化改革還體現(xiàn)為扎根實(shí)情、堅(jiān)定前行的辦學(xué)定力。中華文化是滋養(yǎng)中國(guó)高校發(fā)展的沃土，社會(huì)主義制度是夯實(shí)中國(guó)高校體制的根基，辦人民滿(mǎn)意的教育是指引中國(guó)高校辦學(xué)的方向。高校改革首先要扎根中國(guó)大地。中國(guó)的大學(xué)以及在其中進(jìn)行的學(xué)術(shù)和教育活動(dòng)，作為“中國(guó)”處境中的一部分，如果不對(duì)這種處境進(jìn)行深入自覺(jué)的思考，就不可能找到改良自身的道路，就只能在所謂“與國(guó)際接軌”的旗號(hào)下，仰賴(lài)美國(guó)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，為美國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展提供初級(jí)產(chǎn)品和消費(fèi)市場(chǎng)，在教育、學(xué)術(shù)乃至思想上都成為亦步亦趨的“尾隨者”[8]。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在國(guó)家治理的語(yǔ)境下來(lái)理解大學(xué)治理的內(nèi)涵與體系建設(shè)，領(lǐng)悟大學(xué)治理中學(xué)術(shù)權(quán)力重塑的初衷，理性反思行政權(quán)力主導(dǎo)的成效得失，認(rèn)真審視大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系[9]。只有這樣，綜合改革才能真正解決當(dāng)前我國(guó)高校治理困局。高校改革其次要尊重辦學(xué)傳統(tǒng)。敬畏歷史、尊重傳統(tǒng)，反映高校的辦學(xué)自信和文化自覺(jué)。在當(dāng)前社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，各種教育觀念和社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜、泥沙俱下，高校更需要在改革發(fā)展中把好方位，立足實(shí)際，有定力、有主張。如果不顧國(guó)情、校情，以所謂的現(xiàn)代大學(xué)普世價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、通用模式來(lái)改造中國(guó)高等教育和高校，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向，不僅學(xué)不到人家的精髓，反而連自身特色也會(huì)丟掉，最終只會(huì)是“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”。

三、綜合改革≠簡(jiǎn)單疊加、內(nèi)部整合

綜合改革以單項(xiàng)改革為基礎(chǔ)，是單項(xiàng)改革進(jìn)行到一定程度后的必然要求。從部分高校已經(jīng)公布實(shí)施的綜合改革方案來(lái)看，大多涵蓋了現(xiàn)代大學(xué)制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研學(xué)科機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、資源管理模式、干部人事制度、管理服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)方面的改革任務(wù)，較好地體現(xiàn)了綜合改革的全面性。但是，正如有學(xué)者指出的，從有些地方制定的改革方案及采取的改革行動(dòng)來(lái)看，或多或少存在著把“綜合”等同于“全面”、以“全面”代替“綜合”的偏向。這些綜合改革盡管在對(duì)象范圍上囊括了教育的所有方面，卻未體現(xiàn)出不同方面的改革之間究竟有何關(guān)聯(lián)、如何統(tǒng)籌、何以評(píng)價(jià)等。與此前的教育改革相比，也只在于前者把業(yè)已進(jìn)行及將要進(jìn)行的各種單項(xiàng)教育改革全部羅列了出來(lái)，實(shí)際上只是眾多分離的、“零散”的教育改革的簡(jiǎn)單疊加，而非真正意義上的教育領(lǐng)域“綜合”改革[4]。這確實(shí)是值得引起注意的現(xiàn)象。

綜合改革絕不是一系列單項(xiàng)改革的簡(jiǎn)單拼湊和相加。系統(tǒng)論認(rèn)為，“整體不等于部分的總和”?！叭绻覀儼褦?shù)學(xué)上整體等于它各部分的總和這一原理應(yīng)用于我們的主題上，那就是錯(cuò)誤的”[10]（294）。綜合改革就是要破除“部門(mén)割據(jù)”的碎片化改革，擺脫以往的“單兵突進(jìn)”、“局部突破”式改革的局限，增強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和耦合性，既體現(xiàn)“全面”的觀念，更具有“集成”的思維[7]。首先應(yīng)抓好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，在對(duì)改革的真實(shí)需求、基本條件、主要障礙及可能結(jié)果進(jìn)行全面的客觀分析基礎(chǔ)上，確定高校綜合改革的基本目標(biāo)、總體架構(gòu)、相互關(guān)聯(lián)、可行線(xiàn)路、重要環(huán)節(jié)及主要策略[4]，使單項(xiàng)、具體改革統(tǒng)籌服務(wù)于統(tǒng)攝性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體目標(biāo)，使之基于整體、歸于整體。其次應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼；深入研究各改革任務(wù)關(guān)聯(lián)性和各改革舉措耦合性，使各項(xiàng)改革舉措在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果[3]（P44-45）。endprint

高校綜合改革的主體是高校，重心也在高校。但絕不能就此認(rèn)為改革是高校的獨(dú)家事務(wù)，不能僅僅站在高校內(nèi)部孤立地就高校論改革。教育不是在真空環(huán)境下進(jìn)行，高校內(nèi)部問(wèn)題不僅源于高校自身和教育領(lǐng)域，還與社會(huì)問(wèn)題相交織，一些問(wèn)題其實(shí)是社會(huì)問(wèn)題在教育和高校領(lǐng)域的投射與反映?！霸诖髮W(xué)從社會(huì)邊緣步入社會(huì)中心的進(jìn)程中，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，教育改革和學(xué)校發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的影響和制約，教育政策的制定和改革舉措的實(shí)施實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身的范疇”[11]，單打獨(dú)斗式的改革終將孤掌難鳴。高校綜合改革作為一項(xiàng)需要“各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)同改革的復(fù)雜工程”、“一個(gè)與社會(huì)環(huán)境交互影響的開(kāi)放系統(tǒng)”、“一種關(guān)涉多元主體的共生博弈”，其“系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的改革不僅相互之間交叉關(guān)聯(lián)，同時(shí)也與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他社會(huì)子系統(tǒng)密切相關(guān)，即具有多維鑲嵌性”[12]。

因此，要將高校改革嵌入整個(gè)教育領(lǐng)域綜合改革之中，嵌入整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)改革之中，與中央全面深化改革的總體布局協(xié)同推進(jìn)。一方面，綜合改革要求高校不能把目光僅僅局限于自身，而要把視野延展至高校之外，對(duì)改革所需解決問(wèn)題的外部社會(huì)條件進(jìn)行客觀的深入分析，主動(dòng)協(xié)同相關(guān)“社會(huì)領(lǐng)域”會(huì)商尋求解決路徑；另一方面，高校綜合改革也要求“社會(huì)領(lǐng)域”真正把高校改革看成自己的事情，在與高校協(xié)同和會(huì)商中秉持積極的態(tài)度[4]。教育部自部署啟動(dòng)高校綜合改革以來(lái)，先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》等有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的系列文件，目的就是要進(jìn)一步理清政府、高校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和教育管辦評(píng)分離，形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的高校治理新格局，為高校綜合改革營(yíng)造寬松良性的外部環(huán)境。

四、改革≠朝令夕改、不受約束

在實(shí)踐中，對(duì)于改革的力度與效果存在泛化、模糊化或強(qiáng)化、絕對(duì)化兩種傾向。前一種將改革等同于發(fā)展，認(rèn)為只要發(fā)展了就是改革，以發(fā)展的舉措來(lái)替代改革行動(dòng)。事實(shí)上，改革與發(fā)展并不能直接劃等號(hào)，不能用發(fā)展舉措來(lái)取代改革行動(dòng)。只發(fā)展不改革，高校深層次問(wèn)題永遠(yuǎn)得不到徹底解決，發(fā)展必然無(wú)法持續(xù)；但是，不以發(fā)展為目的之改革、“為改革而改革”，只會(huì)使改革偏離方向，失去正當(dāng)性。后一種則將改革等同于革命，等同于否定、批判，強(qiáng)調(diào)改革的徹底性、根本性，認(rèn)為改革就是要破舊立新，解放思想首先要破除規(guī)則，改革不能受規(guī)則束縛。在這種觀念指導(dǎo)下，改革成了自由放任的過(guò)程，被視為“搞破壞”、“瞎折騰”、“翻燒餅”的代名詞，讓人言改革色變。

改革是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。與“革命”強(qiáng)調(diào)解決現(xiàn)存的基本制度問(wèn)題根本性、全局性的質(zhì)變不同，“改革”注重在基本制度不變的前提下對(duì)舊的體制機(jī)制的自我調(diào)整和局部完善。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校先后經(jīng)歷了多個(gè)階段的改革，但基本上是采取自上而下方式，由政府主管部門(mén)發(fā)動(dòng)、組織和推進(jìn)。這種改革模式由于主導(dǎo)者的行政意志與實(shí)施者的主觀需求有時(shí)并不完全吻合，在約束機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未有效建立的情況下，政府與高校之間極有可能因博弈而使改革走樣。一方面，一些高校迫于主管部門(mén)壓力，走走形式，做做樣子，上級(jí)關(guān)注的、吸引公眾眼球的就改，上級(jí)沒(méi)有關(guān)注的、難度大的就放置不理。另一方面，一些高校投機(jī)辦學(xué)、“報(bào)復(fù)性”地使用辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象非常普遍[13]。例如，有的高校以改革通識(shí)教育為由，大幅度降低思想政治理論課學(xué)分和課時(shí)數(shù)；有的把高等教育去行政化簡(jiǎn)單地理解為裁減機(jī)關(guān)行政人員、撤并黨政機(jī)構(gòu)，而不是從理順行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系、轉(zhuǎn)變行政職能入手。此外，一些高校改革程序不健全，改革舉措缺乏充分論證，準(zhǔn)備也不充分，往往是朝令夕改，過(guò)于隨意，令師生無(wú)所適從。

高校綜合改革必須理性合法，做到于法有據(jù)。中央在部署全面深化改革時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[3]（P153）。高校綜合改革遵循的“法”，一是指法律，具體包括國(guó)家《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等法律法規(guī)，以及黨和國(guó)家有關(guān)教育政策文件、高?！墩鲁獭返然局贫?。高校綜合改革必須在政策法規(guī)和文件制度明確的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”。二是指法理，即要遵循高等教育規(guī)律、原則、目的、宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)使命，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革開(kāi)放相結(jié)合，堅(jiān)持與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化科技相適應(yīng)，按規(guī)律辦學(xué)，據(jù)實(shí)際改革。

高校綜合改革還要堅(jiān)持程序正當(dāng)，做到有序推進(jìn)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保玫闹贫纫?guī)則需要公正地執(zhí)行方能發(fā)揮規(guī)范功能。高校綜合改革面對(duì)的是深水區(qū)的利益藩籬、攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，尤其要防止因改革帶來(lái)更大的利益尋租和恣意妄為，必須“以程序制約權(quán)力”。因此，應(yīng)建立健全改革事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，做到重大改革納入高?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體研究、民主決策。充分發(fā)揮高校多學(xué)科、多專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，在綜合改革中廣匯民智、廣聚民意。制定改革流程圖，完善改革立項(xiàng)、調(diào)研論證、方案決定、實(shí)施推進(jìn)、評(píng)估修正等程序，建立健全改革事項(xiàng)報(bào)告制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、公示聽(tīng)證制度、改革試點(diǎn)制度、監(jiān)督測(cè)評(píng)制度、責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。建立改革工作督查機(jī)制，完善過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保綜合改革始終沿著正確方向有序穩(wěn)步推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）endprint