王澤強(qiáng)王皓然(安徽省委黨校，安徽　合肥　230022；東北大學(xué)秦皇島分校，河北　秦皇島　066004）

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王澤強(qiáng)王皓然
(安徽省委黨校，安徽合肥230022；東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島066004）

[摘要]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由科技創(chuàng)新所催生、技術(shù)應(yīng)用支撐的新型產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力源自于科技創(chuàng)新，沒(méi)有科技創(chuàng)新也就沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略性新興發(fā)展中的最根本特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的，一個(gè)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力的高低是影響該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素之一。本文將基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本特征，并結(jié)合安徽的自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行相關(guān)探討。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的，一個(gè)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力的高低是影響該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素之一。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出：“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力增強(qiáng)自主發(fā)展能力?！睂?duì)此，本文將基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本特征，并結(jié)合安徽的自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行相關(guān)探討。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)都加快了推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全面依托先導(dǎo)技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而成為各國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。如美國(guó)政府2009、2011年曾兩次發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，促進(jìn)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟則提出了面向2020年的“創(chuàng)新型聯(lián)盟”戰(zhàn)略，明確提出發(fā)展知識(shí)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此作為建設(shè)歐洲社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大優(yōu)先任務(wù)。與此同時(shí)，印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體也提出通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展趕超。顯然，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，無(wú)不注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，而若僅靠投資驅(qū)動(dòng)是難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將勢(shì)必會(huì)失去戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

每一項(xiàng)新技術(shù)可能都會(huì)催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)初，熊彼特在其創(chuàng)新理論中就曾指出，創(chuàng)新可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，隨之而帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展壯大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由科技創(chuàng)新所催生、技術(shù)應(yīng)用支撐的新型產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力源自于科技創(chuàng)新，沒(méi)有科技創(chuàng)新也就沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略性新興發(fā)展中的最根本特征。基于此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與既有產(chǎn)業(yè)在各自發(fā)展中的最大區(qū)別也就體現(xiàn)在：前者是現(xiàn)代科技創(chuàng)新前沿成果與產(chǎn)業(yè)的融合，后者則是既有成熟技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。可以說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是以科技創(chuàng)新和核心技術(shù)重大突破為基礎(chǔ)和前提、以相應(yīng)的制度和組織創(chuàng)新為保障的產(chǎn)業(yè)。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐基礎(chǔ)

近年來(lái)，安徽省圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，突出合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，在支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面都取得新進(jìn)展。安徽所實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支撐作用。

（一）創(chuàng)新載體建設(shè)加快推進(jìn)

在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大平臺(tái)帶動(dòng)下，安徽創(chuàng)新載體建設(shè)正加速推進(jìn)，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了國(guó)家層面，成為全國(guó)四大自主創(chuàng)新示范區(qū)之一。截止2014年底安徽共有包括合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山慈湖4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的16家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；科技企業(yè)孵化器85個(gè)（其中國(guó)家級(jí)17個(gè)），在孵企業(yè)達(dá)到2969家；各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地48家（其中國(guó)家級(jí)18家）；生產(chǎn)力促進(jìn)中心127家(其中國(guó)家示范中心7家)。2014年，安徽新增國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13家、國(guó)際科技合作基地1家、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心75家、企業(yè)技術(shù)中心115家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)43個(gè)。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2014年，安徽把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，出臺(tái)實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策文件，堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)層面建企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體，立舉措、促整合，積極發(fā)揮合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)龍頭示范作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐作用，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2014年，安徽全省共有高新技術(shù)企業(yè)2361家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13521.5億元，比上年增長(zhǎng)13.8%；實(shí)現(xiàn)增加值3361.7億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8149.8億元，比上年增長(zhǎng)15.4%，占全省規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60.3%；實(shí)現(xiàn)增加值2031.2億元，比上年增長(zhǎng)15.1%，占全省規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的60.4%。

（三）專利申請(qǐng)與授權(quán)增速加快

專利特別是發(fā)明專利對(duì)于創(chuàng)新能力乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用，并且成為創(chuàng)新能力提升的重要標(biāo)志。2014年，安徽全省共申請(qǐng)發(fā)明專利49960件，居全國(guó)第6位，中部第1位；同比增長(zhǎng)43.3%，高于全國(guó)平均增幅29.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第4位，中部第1位；全省共獲授權(quán)發(fā)明專利5184件，年發(fā)明專利授權(quán)量首次突破5000件，居全國(guó)第8位，中部第1位；同比增長(zhǎng)22.2%，高于全國(guó)平均增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第5位，中部第1位。2014年全省共申請(qǐng)PCT國(guó)際專利119件。截至2014年12月底，安徽擁有有效發(fā)明專利15939件，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量2.7件，同比增長(zhǎng)37.8%，高于全國(guó)平均增幅16.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第3位。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐漸增強(qiáng)

目前，安徽企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)較為活躍，其創(chuàng)新主體地位逐漸增強(qiáng)。2007-2014年，安徽企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)、專利授權(quán)、技術(shù)出售和技術(shù)購(gòu)買等都呈現(xiàn)不斷提高的基本趨勢(shì)。具體來(lái)看，安徽企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)、專利授權(quán)、技術(shù)出售和技術(shù)購(gòu)買分別從2007年的47.2億元、1370件、21.1億元和23.6億元，提高到2014年的259.2億元、36511件、153.0億元和97.7億元，在全省所占的比重也分別從2007年的64.8%、40.1%、79.9%和89.2%變動(dòng)為2014年的91.0%、75.5%、90.1%和70.5%（見(jiàn)表1），安徽企業(yè)自主創(chuàng)新主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，其自主創(chuàng)新主體地位日益明顯，正成為自主創(chuàng)新中的科技投入與產(chǎn)出，研究開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)交易等方面的主體。

表1　2007-2014年安徽R&D活動(dòng)中的企業(yè)貢獻(xiàn)情況

（五）創(chuàng)新人才加速培養(yǎng)集聚

安徽在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份中，緊緊抓住人才這個(gè)第一資源，堅(jiān)持在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新發(fā)展中凝聚人才，不斷培養(yǎng)和壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。在科教方面，安徽擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等理工農(nóng)醫(yī)齊全的眾多高校，每年為本省、本區(qū)域乃至全國(guó)都輸送了大量的優(yōu)質(zhì)人才，優(yōu)越的人力資源條件為安徽自主創(chuàng)新活動(dòng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的高技能勞動(dòng)力及創(chuàng)新人才。2007-2014年間，安徽科技人才規(guī)模呈不斷壯大、創(chuàng)新人才隊(duì)伍加速聚集的基本態(tài)勢(shì)：全省從事R&D活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量從2007年的3.50萬(wàn)人年增加為12.93萬(wàn)人年，每萬(wàn)人口中從事R&D活動(dòng)人員則從5.80人年/萬(wàn)人提高為21.26人年/萬(wàn)人；全省從事科技活動(dòng)人員數(shù)從2007年的11.22萬(wàn)人提高到2014年的35.51萬(wàn)人，每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)則從18.30人提高為58.38人（見(jiàn)表2）。

表2　2007-2014年安徽省科技投入情況

（六）產(chǎn)學(xué)研合作格局基本形成

2009年12月，安徽出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)施意見(jiàn)》，并啟動(dòng)建設(shè)了安徽省應(yīng)用技術(shù)研究院、合肥公共安全技術(shù)研究院、合肥語(yǔ)音信息技術(shù)研究院、合肥家電技術(shù)工程院、合工大（馬鞍山）高新技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體。由政府推動(dòng)，通過(guò)整合企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源，以“技術(shù)研究院”為模式的產(chǎn)學(xué)研實(shí)體正迅速擴(kuò)展到安徽傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域。截至2014年底，在中科大先研院成功建設(shè)的基礎(chǔ)上，安徽又新建了清華公共安全院、合工大智能院等一批新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用進(jìn)一步凸顯。目前，安徽80%以上的工業(yè)企業(yè)與高校和科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，80%以上的省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目由產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)，全省自主創(chuàng)新已由過(guò)去由高校與科研院所扛大旗狀況逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的基本格局。產(chǎn)學(xué)研一體化的深入發(fā)展，為安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新條件。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

安徽擁有良好自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了有效支撐作用。當(dāng)然，安徽在自主創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱、科技創(chuàng)新投入和應(yīng)用機(jī)制不健全、戰(zhàn)略性新興企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換水平比較低、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)等諸多制約因素。鑒于此，安徽要以建設(shè)創(chuàng)新型省份為契機(jī)，以重大技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為核心，以八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

（一）制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表科技創(chuàng)新的方向，也代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這決定了將自主創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的重要性。就安徽而言，既要堅(jiān)持將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與地方資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，又要超前部署，因地制宜地制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展路線，明確適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，把選擇產(chǎn)業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)等作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前提。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，研判和篩選安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)，以世界眼光和科學(xué)的戰(zhàn)略思維把握國(guó)際技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場(chǎng)需求、是否有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、是否有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等基本原則，并在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，按規(guī)劃和路線圖加以培育發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要綜合分析不同地區(qū)的客觀實(shí)際，明確不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，圍繞安徽各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、要素聚集能力科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)明顯、定位明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）以科技創(chuàng)新為主線，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心能力

安徽要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度，依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；增強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入；支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。

三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，努力培育新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

四是推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，產(chǎn)學(xué)研合作已成為世界各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的主流模式，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，安徽要繼續(xù)探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

一是提升創(chuàng)新服務(wù)能力與水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資等公共服務(wù)能力；搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新支撐能力；支持企業(yè)信息化建設(shè)，完善信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；積極推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資服務(wù)、信息服務(wù)、政策咨詢服務(wù)的能力和水平。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。充分利用高等院校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其它組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，圍繞安徽重點(diǎn)發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織程度。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。依托安徽現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新示范效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，將各類創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為安徽自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育有效模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及自主創(chuàng)新能力的提升，需要與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。安徽要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立適合安徽實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展方向，核定發(fā)展目標(biāo)，甄別利用比較優(yōu)勢(shì)，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制，在國(guó)家的大戰(zhàn)略框架范圍內(nèi)，合理制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化發(fā)展，防止產(chǎn)能過(guò)剩，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好機(jī)制。

二是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源、以市場(chǎng)引導(dǎo)需求，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，為各種資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掃除體制機(jī)制性障礙，完善安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

三是健全多元投入機(jī)制。在加大政府財(cái)政性資金投入引導(dǎo)的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)上市融資以及引進(jìn)和組建風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司等多種形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化科學(xué)考評(píng)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的重政績(jī)輕管理、重投入輕產(chǎn)出、重規(guī)模輕效率等問(wèn)題，強(qiáng)化科學(xué)考核引導(dǎo)，建立科學(xué)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)體系。

（五）培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力

從產(chǎn)業(yè)組織演進(jìn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群日益得到世界各國(guó)的認(rèn)同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為許多國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。通過(guò)積極培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將不僅能加快知識(shí)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散速度，從而提升自主創(chuàng)新能力，并且也能夠進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。目前，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處在培育階段，各級(jí)政府還需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)外需求、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、居民消費(fèi)和應(yīng)用范圍等多種因素，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)各級(jí)政府有針對(duì)性的引導(dǎo)和支持，逐步形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚發(fā)展、省市聯(lián)動(dòng)”的原則，依托具有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金和重大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)集聚，形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而打造成為安徽自主創(chuàng)新核心區(qū)、國(guó)際科技合作承載區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。

三是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套體系。圍繞安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)安徽高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。搭建集研發(fā)、中試、檢測(cè)、驗(yàn)證、專利、標(biāo)準(zhǔn)和科技文獻(xiàn)信息等功能于一體的公共技術(shù)支撐平臺(tái)，降低戰(zhàn)略性新興企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)安徽相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適度擴(kuò)大孵化器建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制，逐步完善孵化環(huán)境，吸引初創(chuàng)型戰(zhàn)略性新興企業(yè)、高技術(shù)人才、科技企業(yè)家向孵化器集聚，提高孵化器內(nèi)企業(yè)的成功率。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

作者簡(jiǎn)介：王澤強(qiáng)，安徽省委黨校教授、博士；王皓然，東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級(jí)本科生。

收稿日期：2015—12—15