潘理聰

[摘 要]本文指出了城建監(jiān)察基層黨支部工作的困境，分析了基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯的原因，并提出了如何以人為本，陽(yáng)光執(zhí)法，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

[關(guān)鍵詞]城建監(jiān)察；基層黨支部；城市管理

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0101-01

如果說(shuō)基層黨組織是建立在一線工作上的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，那么樹(shù)立起樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作價(jià)值觀和高尚健康的人生價(jià)值觀，就是堡壘下的基石。城市城管工作面向大部分弱勢(shì)群體，執(zhí)法環(huán)境差，處于輿論的風(fēng)頭浪尖上。因此對(duì)社會(huì)展現(xiàn)我們健康陽(yáng)光的執(zhí)法形象，打造一支負(fù)責(zé)任的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)城市建設(shè)有重要的意義。

1、城建監(jiān)察基層黨支部工作的困境

1.1 黨員工作榮譽(yù)感有待加強(qiáng)

城管工作有很多的苦和累，比之一般職場(chǎng)員工的心理壓力更重：一是輿論不對(duì)等，由于輿論導(dǎo)向總是向被管理者傾斜，所以在各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上把城管妖魔化的現(xiàn)象層出不窮，一次正常的執(zhí)法都有可能被嚴(yán)重扭曲，由此產(chǎn)生執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中心理負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是自身對(duì)工作歸屬感不強(qiáng)，有很多同志在工作之外的時(shí)間，都不敢對(duì)外公開(kāi)自己城管的職業(yè)，在2013年末，有一期中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播曾對(duì)湖南省一名基層城管進(jìn)行過(guò)一次訪談，就談到他自己對(duì)外只能宣傳是一名公務(wù)員，而不敢說(shuō)是一名城管。這些現(xiàn)象表明，城管的職業(yè)榮譽(yù)感很弱，而榮譽(yù)感關(guān)系到工作的成效，沒(méi)有榮譽(yù)感的職業(yè)很難有讓人滿意的職業(yè)。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

由于一線管理任務(wù)繁忙，或者機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷，基層城管黨支部組織建設(shè)一直很薄弱，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)；其次，很多基層城管黨支部書(shū)記由中隊(duì)長(zhǎng)兼任，從而形成“眉毛胡子一把抓”，支部生活成為行政工作附屬，支部生活被行政工作擠壓，支部生活會(huì)成為行政工作推進(jìn)會(huì)，支部書(shū)記談心成了布置工作，黨務(wù)工作只停留在口頭，沒(méi)有落實(shí)到手頭。在工作上形不成合力，總體思想就難以貫徹，任務(wù)難以完成。

1.3 部分黨支部工作制度堅(jiān)持不好，工作效能不高

有的制度只記在本子上，掛在墻上，喊在口頭上，而真正在抓落實(shí)上不到位。譬如每月一次的黨日活動(dòng)，有的支部就不能正常開(kāi)展。有的黨支部工作方式、方法相對(duì)滯后，工作中或有章不循，或無(wú)章可循，導(dǎo)致在隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有的矛盾和問(wèn)題已是積重難返。

2、基層黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯的原因

基層黨支部在發(fā)揮作用上存在的種種問(wèn)題，有的是個(gè)性的，有的是共性的，有的則帶有一定傾向性，對(duì)于城建系統(tǒng)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，筆者感到主要有以下三個(gè)方面：

2.1 有些黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，體制不完善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多兼職副書(shū)記由于缺乏教育培訓(xùn)，在協(xié)助書(shū)記做好黨務(wù)工作時(shí)對(duì)黨務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠，專業(yè)水平不夠，不能有效和及時(shí)打開(kāi)工作局面。其次，是有的黨支部在工作中不敢領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心管多了會(huì)得罪人，存在多一事不如少一事的思想。這些問(wèn)題究其原因，都是由于黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)造成的，而在體制配備上又缺乏專職副書(shū)記進(jìn)行協(xié)助工作，導(dǎo)致了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，不斷削弱黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.2 對(duì)黨員干部缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。黨員是黨支部的依靠主體。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%左右的黨員精神狀態(tài)低迷。“黨員不黨員，區(qū)別一張紙”，這是我們經(jīng)常聽(tīng)到的群眾對(duì)黨員在日常工作、生活中不起帶頭作用、不發(fā)揮先鋒模范作用的抱怨，實(shí)際上也是如此，當(dāng)前許多黨員要么不參加組織活動(dòng)，要么是迫于黨紀(jì)的約束、或是出于利益的驅(qū)使，勉強(qiáng)參加組織活動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題，一方面說(shuō)明我們部分黨員有放松自己的學(xué)習(xí)、放松自己的黨性鍛煉和思想改造的傾向，另一方面也恰恰暴露出我們的黨組織對(duì)黨員的監(jiān)管力度不大，教育不嚴(yán)，思想政治工作不深、不細(xì)的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不及時(shí)解決，那么，我們的基層黨支部就會(huì)失去了自己的思想陣地，在群眾造成許多消極的影響。

2.3 少數(shù)黨支部書(shū)記綜合素質(zhì)不高。黨支部書(shū)記是中隊(duì)工作的領(lǐng)頭雁，是支部發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵人物。選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記至關(guān)重要。城市管理是當(dāng)前一個(gè)很特殊的職業(yè)，直接面對(duì)的是弱勢(shì)群體，在我們?nèi)鸢彩袇^(qū)，更有近5000個(gè)流動(dòng)攤販，管理對(duì)象復(fù)雜，管理難度大，社會(huì)輿論的壓力也大。這就對(duì)各個(gè)中隊(duì)黨支部書(shū)記的能力提出了很高要求。政策理論水平不高，說(shuō)話辦事不能把握正確的原則立場(chǎng)的；思想觀念比較保守，工作被動(dòng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神的；工作方法簡(jiǎn)單，群眾不信服的；這些黨支部書(shū)記會(huì)很大程度上制約了城市管理的效果和水平，直接影響到群眾對(duì)政府的形象。

3、以人為本，陽(yáng)光執(zhí)法，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用

從當(dāng)前基層黨支部在作用發(fā)揮方面存在的問(wèn)題來(lái)看，筆者認(rèn)為，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)以下三種途徑加以解決：

3.1 堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心基礎(chǔ)。

針對(duì)有些基層黨支部工作打不開(kāi)，黨的群眾路線教育工作推進(jìn)力度不夠的實(shí)際。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)好黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室，做到活動(dòng)有場(chǎng)所，學(xué)習(xí)有氛圍；其次從人員配制入手，配強(qiáng)專職副書(shū)記，做好黨支部的日常工作，加強(qiáng)宣傳教育解決部分黨員干部和群眾的認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題。要充分利用黨員大會(huì)、支部民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等時(shí)機(jī)對(duì)黨員干部和群眾進(jìn)行宣講，明確基層黨支部是各種組織和各項(xiàng)工作的核心，最終使基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨支部的“造血功能”。

首先，要在落實(shí)制度上下功夫。要敦促黨支部堅(jiān)持好每月農(nóng)歷16日的黨日活動(dòng)制度、每半年一次的民主生活會(huì)制度、每年一次的民主評(píng)議黨員制度。通過(guò)制度規(guī)范黨的組織生活，從而提高制度的運(yùn)行活力。

其次，要抓好黨支部書(shū)記的思想作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決部分黨支部書(shū)記事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、宗旨觀念淡化、政策水平不高、自我約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，提高黨支部書(shū)記的帶班能力。

第三，要扎實(shí)做好黨員干部的思想政治教育。針對(duì)當(dāng)前部分黨員存在的管理松懈、紀(jì)律松馳、作風(fēng)松散的“三松現(xiàn)象”，我們要發(fā)揮支部的黨管職能，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，對(duì)癥下藥。要鞏固好黨的群眾路線教育的成果，幫助廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感、使命感，真正做到聽(tīng)召呼、識(shí)時(shí)務(wù)、顧大局；把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到支部的中心工作上來(lái)，增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.3 形成陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制，確保黨支部把握正確的工作方向。

城市管理工作由于直接關(guān)系到普通市民的生活出行問(wèn)題，所以城建監(jiān)察中隊(duì)黨支部作用發(fā)揮的好壞，會(huì)直接影響城市的建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)黨支部的指導(dǎo)和幫助，使工作朝著正確的方向發(fā)展，上級(jí)黨委和總支責(zé)無(wú)旁貸。一是要幫助他們理清工作思路，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要讓基層黨支部都能深刻認(rèn)識(shí)到“大發(fā)展解決大問(wèn)題，小發(fā)展解決小問(wèn)題，不發(fā)展什么問(wèn)題也解決不了”的事實(shí)。加強(qiáng)對(duì)夜市排檔、流動(dòng)攤販、建筑渣土等熱點(diǎn)問(wèn)題的管理，解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。二是要幫助他們改善工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。及時(shí)提出要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，近年來(lái)，城建監(jiān)察系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)展了“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)標(biāo)兵”文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)、“十佳城建監(jiān)察隊(duì)員”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)全體執(zhí)法者學(xué)政治、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律，統(tǒng)一思想，遵紀(jì)守法，增強(qiáng)8小時(shí)之外的自律意識(shí)。樹(shù)立瑞安市城建監(jiān)察隊(duì)伍的正氣，推動(dòng)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。三是要鼓勵(lì)黨員干部安心工作，建功立業(yè)。要努力挖掘人才資源，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部工作積極性，緩和社會(huì)輿論，讓工作有歸屬感，干活有榮譽(yù)感。

發(fā)揮好基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既是支部加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)因決定的，又是社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境決定的；既有黨支部的工作方法方式問(wèn)題，又有上級(jí)黨委和總支的指導(dǎo)和幫助問(wèn)題?？傊?，我們要把握重點(diǎn)，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這條主線貫穿到黨員的政治生活中去，讓黨的支部建設(shè)朝著正確的軌道健康發(fā)展。