創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)機(jī)制的重要舉措

2015年12月中旬，省委、省政府印發(fā)了《遼寧省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》和《遼寧省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》，隨后省委組織部抽調(diào)376名干部組成47個(gè)考核組，對(duì)14個(gè)市和100個(gè)省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行了全面考核。近日，省委組織部負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就兩個(gè)辦法起草制定和組織實(shí)施等問題，回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下省委、省政府制定這兩個(gè)辦法的主要考慮。

答：黨的十八屆三中全會(huì)指出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。省委提出，要?jiǎng)?chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，探索分層分類的考核辦法，真正把發(fā)展的實(shí)績(jī)考真、考實(shí)。從2015年9月開始，省委組織部組織力量研究制定了《遼寧省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》《遼寧省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則。兩個(gè)考核辦法及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一、客觀實(shí)際與主觀努力相統(tǒng)一、上評(píng)與下議相統(tǒng)一、年度考核與平時(shí)了解相統(tǒng)一、考核中心工作與考核黨建工作相統(tǒng)一，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代信息等理論，確?？己酥笜?biāo)體系和操作辦法的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性。兩個(gè)考核辦法和實(shí)施細(xì)則的制定和施行，有利于把全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力和精氣神凝聚到振興發(fā)展的實(shí)踐中來，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”戰(zhàn)略舉措，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興；有利于完善激勵(lì)考核機(jī)制，推進(jìn)全面深化改革、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；有利于強(qiáng)化干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，營(yíng)造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境；有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，著力建設(shè)適應(yīng)振興發(fā)展要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

問：“分層分類”考核在辦法中是如何體現(xiàn)的？

答：省委書記李希在省委十一屆十次全會(huì)上提出，要“探索分層分類的考核辦法，針對(duì)沈陽、大連，沿海中等城市，東部山區(qū)，遼西北地區(qū)等不同的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和功能定位，分類設(shè)置考核指標(biāo)。”兩個(gè)考核辦法充分體現(xiàn)了分層分類的要求，是對(duì)以往考核制度的完善，更加有利于保證考核的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

首先，把各市和省直部門的實(shí)績(jī)考核工作區(qū)分開來，分別制定了《遼寧省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》和《遼寧省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》。

其次，對(duì)全省14個(gè)市，針對(duì)不同的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和功能定位，劃分為特大城市、沿海中等城市、東部山區(qū)、遼西北地區(qū)4種類型，既設(shè)置了共性指標(biāo)，又針對(duì)地區(qū)實(shí)際分別設(shè)置不同的特色指標(biāo)。對(duì)100個(gè)省直部門，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門、行政綜合服務(wù)管理部門、黨群部門、政法機(jī)關(guān)4種類型，既有共性指標(biāo)也有個(gè)性指標(biāo)。

第三，在考核內(nèi)容上也體現(xiàn)了分類考核的要求，按照不同的考核對(duì)象突出不同的考核重點(diǎn)。對(duì)各市考核，個(gè)性指標(biāo)包括“穩(wěn)增長(zhǎng)”專項(xiàng)指標(biāo)、區(qū)域和各市特色指標(biāo)，共性指標(biāo)包括“5+2+1”指標(biāo)，“5”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；“2”即深化改革和法治建設(shè)；“1”即黨的建設(shè)工作。對(duì)省直部門的考核，共性指標(biāo)包括依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開、“兩代表一委員”建議提案辦理、安全工作、社會(huì)治安綜合治理、定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶、績(jī)效管理等方面內(nèi)容，個(gè)性指標(biāo)包括重點(diǎn)工作和職責(zé)工作等內(nèi)容。從總體上看，實(shí)績(jī)考核工作既把握共性要求，又充分體現(xiàn)差異性，注意防止和解決“一鍋煮”“一刀切”的問題，使考核工作更有針對(duì)性、實(shí)效性。

問：考核中怎樣做到定性分析和定量評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合？

答：考核辦法規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，在量化考核基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析，形成綜合評(píng)價(jià)意見?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核，設(shè)置個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)，權(quán)重各占50%。按照部門評(píng)價(jià)占80%、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)占10%、民主測(cè)評(píng)占5%、公眾評(píng)議占5%，計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核得分。年度考核得分與過程考核得分分別按80%和20%的權(quán)重，計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的綜合得分。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，按照會(huì)議民主測(cè)評(píng)占60%、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)占20%、個(gè)別談話占20%計(jì)算年度考核得分，將年度考核得分與過程考核得分分別按80%和20%的權(quán)重，計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的綜合得分。在量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還將結(jié)合換屆考察、任職考核、專項(xiàng)考核、平時(shí)考核結(jié)果和紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、信訪以及民主生活會(huì)等情況進(jìn)行綜合分析，充分考慮局部與全局、效果與成本、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、主觀努力與客觀條件、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用等方面的因素，根據(jù)得分情況，按“好、較好、一般、較差”四個(gè)等次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合評(píng)定，按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的等次進(jìn)行綜合評(píng)定。

問：實(shí)績(jī)考核工作主要采取哪些方式來進(jìn)行？

答：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，采取年度考核與過程考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核一般在每年年底或翌年年初組織實(shí)施，主要采取部門評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和公眾評(píng)議方式進(jìn)行。

部門評(píng)價(jià)，即在各市各部門開展自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，省直有關(guān)部門通過查看資料以及平時(shí)掌握的情況，對(duì)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并由考核組進(jìn)行察訪核驗(yàn)，核實(shí)考核對(duì)象指標(biāo)任務(wù)完成情況。

民主測(cè)評(píng)，即采取召開民主測(cè)評(píng)大會(huì)、述職述廉、填寫民主測(cè)評(píng)表和個(gè)別談話聽取意見等方式進(jìn)行。民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話結(jié)果進(jìn)行量化計(jì)分，并按照一定權(quán)重計(jì)入工作實(shí)績(jī)得分。

領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，即由省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)情況作出評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)評(píng)價(jià)落實(shí)省委、省政府重大決策部署和“穩(wěn)增長(zhǎng)”、重點(diǎn)工作、黨的建設(shè)等指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)評(píng)價(jià)履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新、清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)等方面情況。

公眾評(píng)議，即委托第三方相關(guān)機(jī)構(gòu)，從“兩代表一委員”、管理服務(wù)對(duì)象中抽取評(píng)議人員，對(duì)各市和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)議。對(duì)各市主要評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量等情況。對(duì)省直部門主要評(píng)議服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行部門職責(zé)、依法辦事和依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

過程考核主要是根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，通過考核信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和自動(dòng)化管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)和班子平時(shí)運(yùn)行等情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核落實(shí)工作任務(wù)過程中的政治態(tài)度、履職能力、實(shí)際成效、廉潔自律和作風(fēng)形象等情況。

問：考核的結(jié)果將如何運(yùn)用？

答：兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲、合理運(yùn)用考核結(jié)果是工作實(shí)績(jī)考核的生命線。從今年開始，省委、省政府決定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核與獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)先選優(yōu)掛鉤、與干部管理使用掛鉤。根據(jù)評(píng)定等次兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，并把工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為選拔任用干部、干部能上能下和整治不擔(dān)當(dāng)不作為問題的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)定為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)與其主要負(fù)責(zé)人約談，限期整改。領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果為基本稱職以下等次的，對(duì)其進(jìn)行約談，不得列為擬提拔人選考察對(duì)象和后備干部人選；不稱職或連續(xù)兩年為基本稱職等次的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)嚴(yán)重失職瀆職造成重大損失和惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分。

問：請(qǐng)您介紹一下2015年度考核的進(jìn)展情況。

答：2015年度考核是首次運(yùn)用新的考核辦法，對(duì)全省14個(gè)市和100個(gè)省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。省委、省政府高度重視，組建了實(shí)績(jī)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)績(jī)考核日常工作。2015年12月15日，省委、省政府專門召開全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核動(dòng)員大會(huì)，省委書記李希對(duì)考核工作進(jìn)行了全面部署，省長(zhǎng)陳求發(fā)提出了明確要求。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志分口負(fù)責(zé)，精心指導(dǎo)考核工作。省委常委、組織部長(zhǎng)，省考核辦主任辛桂梓親自主持起草考核辦法及實(shí)施細(xì)則，親自組織制定考核工作實(shí)施意見，親自協(xié)調(diào)解決考核工作中遇到的重要問題，保證了考核工作順利進(jìn)行?？己斯ぷ鲉?dòng)后，考核效果初步顯現(xiàn)：一是各地各部門對(duì)考核的重視程度前所未有，迅速對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行自查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有力推動(dòng)了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。二是廣大干部感受到考核帶來的沖擊力，增強(qiáng)了工作壓力和動(dòng)力，普遍反映干和不干、干多干少、干好干壞不一樣了，事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是從嚴(yán)考核和管理，進(jìn)一步把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育引向深入，有力推動(dòng)了不嚴(yán)不實(shí)問題解決，干部隊(duì)伍作風(fēng)有明顯改進(jìn)。目前，全省47個(gè)考核組對(duì)被考核單位的考核工作正在扎實(shí)有序推進(jìn)，已進(jìn)入對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行察訪核驗(yàn)階段。下一步，將繼續(xù)組織好公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面工作，并按照考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確?？己斯ぷ魃剖忌平K，達(dá)到預(yù)期目的。