謝芹

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北235000）

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)把高中階段納入12年義務(wù)教育的若干思考

謝芹

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北235000）

[摘要]隨著我國九年義務(wù)教育已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展，推行12年義務(wù)教育的社會呼聲也越來越大且我國的部分省市也已經(jīng)在探索并實施了12年義務(wù)教育。文章以欠發(fā)達(dá)地區(qū)向上將高中階段教育納入12年義務(wù)教育范圍來探討實行其實施的必要性以及所面臨的困境，最后提出相對應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；12年義務(wù)教育；教育資源配置

義務(wù)教育又稱強迫教育或者免費義務(wù)教育，是一項由國家法律保證的適齡兒童學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)教育。從世界一些國家的義務(wù)教育年限來看，基本上義務(wù)教育年限有延長的態(tài)勢，目前，我國一些城市也實行12年免費義務(wù)教育。最近幾年，延長義務(wù)教育年限逐漸成為熱門話題。

1　實行12年義務(wù)教育的必要性

1.1有利于有效銜接高等教育，建設(shè)人力資源強國

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020）》指出，正確擺正教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新和教育公平，建立人力資源強國。堅持到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，在校生為4700萬人，平均受教育年限提高到11.2年，比過去增長1.7年，這顯示著逐漸普及高中階段的教育趨勢。如果將高中階段教育納入義務(wù)教育的體系，則一方面增加的青少年的知識水平，提高青少年的基本素養(yǎng)，另一方面也增強了他們處理事情和問題的能力。由于青少年在步入高中階段的同時也逐漸的接觸社會，普及高中階段的義務(wù)教育有利于更好地連接學(xué)校與社會，并且國家受教育層次較高的人才有利于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相關(guān)研究顯示，在制造業(yè)中，企業(yè)的員工如果比別的員工多接受一年的教育，則其勞動效率就達(dá)到到17%，如果一個企業(yè)的員工都至少接受高中階段的教育，則其那么勞動效率就能再增加7%而達(dá)到24%[1]。在我國，占大約2/3的人口居住在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著國家城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口流向城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這一問題尤為顯著，再加上一些地方初中輟學(xué)率的提升，如何留住高素質(zhì)的人才貢獻(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要加快普及高中義務(wù)教育。

1.2有利于青少年學(xué)生個性和正確價值觀的形成

首先，青少年學(xué)生一方面要求獨立，一方面又依賴著父母，情感容易脆弱與敏感，身心發(fā)展易動搖，形成社會角色和性別角色也容易面臨困境，身心沖突。其次，這個時期的青少年受社會影響比較大，有結(jié)交朋友的需要，若交友不慎，易造成其心理的創(chuàng)傷。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟水平的低下，家庭條件的困難，許多適齡的青少年沒有接受高中畢業(yè)，他們一般初中畢業(yè)之后就在家或是出去打工，這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大農(nóng)村尤其普遍。有些孩子甚至是學(xué)習(xí)到社會上不好的惡習(xí)，危害社會秩序，現(xiàn)在青少年犯罪已經(jīng)呈低齡化的趨勢。12年義務(wù)教育的普及，不僅防止一些不良少年的出現(xiàn)和提高青少年的素質(zhì)教育，而且也是國家基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟增長的需求。

1.3有利于緩解就業(yè)壓力，促進教育公平

1986年，我國正式以法律形式確定下來實行九年義務(wù)教育制度，當(dāng)時政府準(zhǔn)備用15年的時間使我國適齡兒童逐漸實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育，并且大力推行義務(wù)教育制度，使這個制度能夠永遠(yuǎn)的實行下去。如果青少年讀完九年義務(wù)教育就進入社會工作，工作無疑是那種勞動力的工作，因為適齡兒童學(xué)習(xí)的都是最基本的課程，學(xué)的知識都是淺顯易懂的，沒什么實質(zhì)性的技能知識，當(dāng)然若出校門選擇就業(yè)，難免會面臨失業(yè)。在當(dāng)今的社會，如果沒有一定程度的學(xué)歷，沒有學(xué)習(xí)一定程度上的知識，沒有學(xué)習(xí)一定程度上的技能，當(dāng)然是難以就業(yè)于一個較好的工作崗位。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年人口流動較大，初中畢業(yè)后的青少年一般會選擇去經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及國家制造業(yè)的發(fā)達(dá)，機器時代逐漸取代人工時代，就業(yè)人員需要熟練掌握操作機器的知識以及操作機器的能力，這樣無疑加大就業(yè)難度。在這樣的社會背景下，青少年學(xué)習(xí)更多的知識是時代的要求，同時也是提高自身能力的渴望。隨著現(xiàn)在家庭子女?dāng)?shù)量的減少，對受教育年限要求越來越高，普及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中階段教育，無疑緩解了就業(yè)壓力，同時也促進了教育公平。

2　實行12年義務(wù)教育面臨的障礙與困境

2.1高中費用投入占教育總經(jīng)費投入的比例呈下降趨勢

我國對教育經(jīng)費的總投入一直呈增加的趨勢，2004年國家經(jīng)費的總投入是724.26億元，2007年是1214.81億元，2011年增加到2386.93億元，2012年又增加到2769.50億元，在這8年間，國家對教育的投資增加了2045.24億元，擴大了將近4倍的教育經(jīng)費投入。然而，在這總的教育經(jīng)費投入中，用于投入到高中階段的教育經(jīng)費雖然逐年增加，但其占教育總經(jīng)費投入的比例呈下降趨勢。2007年的高中階段教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比例是18.5%,2011年下降到17.3%，下降了1.2個百分點。其中，普通高中經(jīng)費投入所占比例從2007年的11.5%下降到到2011年的10.4%，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費從2007年的7.0%下降到2011年的6.9%。沈百富認(rèn)為，高中階段的教育經(jīng)費是主要由以下因素造成：高等教育的大眾化、義務(wù)教育的普及化以及其他國家教育政策的實施等等[2]。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2010年，各類學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費支出：普通高等學(xué)校是8956.06元，中等職業(yè)學(xué)校是4548.69元，普通高中是3920.28元，普通初中是4538.91元，普通小學(xué)是3425.21元[3]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國各級各類學(xué)校的生均教育支出存在不均衡。高等學(xué)校最高，普通高中學(xué)校比其一半還少，中等職業(yè)學(xué)校比其少近一半。而在2009年麗水市農(nóng)村和城市普通初中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出只有529.4元和735.3，農(nóng)村和城市普通小學(xué)只有443.5元和569.32元。城市和農(nóng)村的高中學(xué)校預(yù)算支出也是非常少，相比較而言，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入也是非常低的。

2.2教育資源配置不合理

2.2.1教育經(jīng)費區(qū)域差異明顯，尤其是城鄉(xiāng)差異我國地區(qū)分為東部、中部和西部，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也是有很大差別的，中西部后來由于國家政策的扶持加快經(jīng)濟的發(fā)展。國家經(jīng)濟的發(fā)展一定程度上影響了國家對教育經(jīng)費的投入。2011年普通高中生均預(yù)算內(nèi)的公費支出最高是20619.7元，最低是2457.8元，相差了8倍多，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)的公費支出最高是15583.8元，最低是2728元，相差了將近6倍[3]。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國投資于高中階段的教育經(jīng)費是較傾斜的。生均公費支出高的一般都集中發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，而生均費用較低都集中于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及大部分農(nóng)村地區(qū)。

2.2.2全國生師比、教師學(xué)歷及工資差異明顯據(jù)調(diào)查，全國各地方的高中階段的生師比是有差異的，有些地方差異非常明顯，如下表1所示：

表1　2011年全國各省市高中階段生師比總結(jié)表

從表1我們可以看出，全國范圍內(nèi)高中階段的生師比差異十年較大的，也就是說全國地區(qū)教師數(shù)量的分配上有很大的差異。由于我國的地區(qū)經(jīng)濟差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖有國家和政府對教育資源分配的一些政策優(yōu)惠，但終究政策的吸引力有限，導(dǎo)致高質(zhì)量教師的數(shù)量在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是少量的。

我國教師法相關(guān)規(guī)定，取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年全國31個省市高中階段研究生學(xué)歷的教師比值有如下情況，對于普通高中，東部地區(qū)所占比為5.83%，中部地區(qū)為3.79%，西部地區(qū)為3.01%；對于中等職業(yè)學(xué)校，東部地區(qū)所占比為5.49%，中部地區(qū)為3.13%，西部地區(qū)為3.10%[3]；從相關(guān)數(shù)據(jù)可以才看出，東部、中部和西部教師的學(xué)歷差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比東部地區(qū)差異較大，這就相應(yīng)的影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)把高中階段納入義務(wù)階段。

中國地區(qū)間的教育資源分配的相對不合理也就造成地區(qū)間教育投入與產(chǎn)出的區(qū)別，我國如需想實行全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育升到12年，不僅需要現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)試點實行，更需要首先把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育升至12年，以求實行全國范圍內(nèi)的12年義務(wù)年限。

3　實行12年義務(wù)教育的對策

3.1提高公共教育支出占GDP比例，政府加大對高中階段的教育經(jīng)費投入

首先，政府應(yīng)該加大對公共財政占GDP的比重，加強政府對教育的投資力度。其次是調(diào)整教育經(jīng)費的層次結(jié)構(gòu)，我國一直對高等教育的投資比重較大，對于基礎(chǔ)教育的投資力度小，這就造成我國教育投資層次的不合理，應(yīng)該盡量確保基礎(chǔ)教育與高等教育財政投資力度相當(dāng)。最后是調(diào)整教育經(jīng)費投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)。區(qū)域之間的經(jīng)濟水平不平衡導(dǎo)致區(qū)域間義務(wù)教育水平的不平衡，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡性更加的突出。因此，國家應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資金的投入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用國家教育投入資金來逐漸減免高中階段的學(xué)費以及學(xué)雜費等等，逐漸提高高中階段的普及率，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育當(dāng)前追求的目標(biāo)。

3.2國家集中社會資金的教育投資，大力發(fā)展民辦高中階段教育

國家發(fā)展戰(zhàn)略的偏向也是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育的普及，我國對基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品一直實行的是增長引發(fā)的戰(zhàn)略[4]。這個戰(zhàn)略所要表達(dá)的意思是我國教育的發(fā)展需要依賴于國家的經(jīng)濟水平，認(rèn)為只有經(jīng)濟增長了，國家有錢了，才能辦好教育。經(jīng)濟發(fā)展始終擺在教育發(fā)展的前面。由此我們可以看出國家對基礎(chǔ)教育的投資不夠。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入教育的資金就更少了，所以政府應(yīng)鼓勵民間辦高中階段教育，鼓勵社會投資，充分利用社會資金鼓勵更好地義務(wù)辦學(xué)，努力實現(xiàn)民辦和公辦高中的相輔相成。當(dāng)然，在鼓勵民辦高中的同時，政府、市、縣也出臺政府扶持民辦高中，提高民辦高中的效益和效率，從而為努力實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育的普及打下基礎(chǔ)。

3.3提升教師自身的水平和素養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一些高學(xué)歷高素養(yǎng)的教師

根據(jù)我國現(xiàn)在的教育發(fā)展現(xiàn)狀，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身條件的限制，教師的數(shù)量是相對較少的，而該地區(qū)孩子上學(xué)的人數(shù)和教師數(shù)量的配比是不對稱的，生師比差別較大。盡管近年來政府有鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教的政策，但來任教的教師數(shù)量還是比較少，所以需要教師提高自身的教學(xué)水平和素養(yǎng)，并引進其他外來的教師來任教。首先，需要切實落實免費師范生的教育。免費師范生既然享受了國家的政策優(yōu)惠，就應(yīng)該首先到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中任教，政府根據(jù)相應(yīng)的貧困程度給予補償，逐漸提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育的教學(xué)水平。其次，建立區(qū)域間教師交流制度。選拔經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀高中教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中任教，通過這些教師的良性帶動作用，逐漸提高高中階段教育的教學(xué)水平。最后是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師自身的水平。政府每年撥出資金讓該些地區(qū)的教師去發(fā)達(dá)地區(qū)的進修，加強學(xué)習(xí)。還選撥一些較優(yōu)秀教師繼續(xù)去高教學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平，提升學(xué)歷，畢業(yè)后回來繼續(xù)任教。這就為高中階段的逐漸義務(wù)普及提供良好的環(huán)境。

3.4借鑒國外以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)實施12年義務(wù)教育的成功經(jīng)驗

目前已有30多個國家和地區(qū)實行了12年義務(wù)教育，有些國家已經(jīng)甚至實行17年義務(wù)教育。據(jù)相關(guān)資料顯示，日本、新加坡、印尼等國家都已實施12年義務(wù)教育，甚至越南也已實施了12年義務(wù)教育。臺灣從2011年1月就開始實行12年義務(wù)教育，2014年全面推行。雖說我國與國外的基本國情不同，但我國可以根據(jù)本國的基本教育情況借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。我國有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實行12年義務(wù)教育了，成果也很顯著。比如深圳珠海市、陜西的佛坪、鎮(zhèn)坪等已經(jīng)推行。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加要借鑒這些先行試點的地區(qū)所實踐的經(jīng)驗，雖說欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行12年義務(wù)教育主要依靠財政的支持，但也離不開政府與當(dāng)?shù)卣闹匾暫团?。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗重視12年義務(wù)教育，努力逐漸推行12年義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：束仁龍]

作者簡介：謝芹（1989-），女，安徽安慶人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為教育管理與教育行政。

收稿日期：2015-12-09

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2016.01.039

[中圖分類號]G62

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-1102(2016)01-0158-03