對劃設(shè)東海防空識別區(qū)的幾點認識

李子昊

防空識別區(qū)是指一國基于防空需要，單方面所劃定的空域。目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識別和實施空中攔截行動提供條件。2013年11月23日，中國國防部宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)。這是我國政府最高決策層醞釀再三所作出的決定，是中國?？諔?zhàn)略史上的一項重大突破。那么，我國這一重大決策有著怎樣的法理依據(jù)？對此，我國又是出于怎樣的戰(zhàn)略考量呢？

一、我國設(shè)立東海防空識別區(qū)的法理依據(jù)

（一）國際法律角度的法理依據(jù)

第一，設(shè)立東海防空識別區(qū)符合國際法的一般性法律原則。首先，《聯(lián)合國憲章》第一條確立了和平解決爭端原則，它規(guī)定道：“以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端。”東海防空識別區(qū)實際上是我國領(lǐng)空范圍之外的一個緩沖區(qū)，一旦當其他國家的軍用飛機企圖對我國領(lǐng)空采取軍事行動的使用，我們就可以率先在這一區(qū)域之內(nèi)使用和平手段而不是武力解決矛盾，這符合和平解決爭端原則。其次，《聯(lián)合國憲章》第五十一條規(guī)定，聯(lián)合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章不得禁止形勢單獨或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。這就是國家自衛(wèi)權(quán)，它是保護國家主權(quán)的一項原則。當對進入我國防空識別區(qū)內(nèi)的并且確定有敵意的他國飛機進行警告驅(qū)離無效時，對其進行擊落，這實際上是以保護國家主權(quán)為目的地行使國家自衛(wèi)權(quán)的延伸，完全符合自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定。最后，在國際法上有一種普遍認同的原則，即上空與地面法律地位一致性原則，它指的是空氣空間的法律性質(zhì)往往與其下的陸地或水域的法律性質(zhì)相關(guān) 。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規(guī)章時，可對該外國船舶進行緊追，并可以在行使緊追權(quán)時對其進行逮捕。在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)比照適用緊追權(quán)。因此我國對東海防空識別區(qū)享有的權(quán)利與專屬經(jīng)濟區(qū)相類似。

第二，設(shè)立防空識別區(qū)是國際習慣。國際習慣的形成需要兩個要素，其一是物質(zhì)要素，即有一般的實踐或通例的存在；其二是心理要素，即一般的實踐或通例為各國普遍接受為法律。自1950年美國最早建立防空識別區(qū)以來，德國、韓國、日本、土耳其、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)也相繼建立了自己的防空識別區(qū)。由此可見，在國際社會中，設(shè)立防空識別區(qū)是一種一般的實踐和通例。并且大多數(shù)國家也默認了這些國家設(shè)立防空識別區(qū)的行為并遵守相關(guān)的規(guī)定，這就是對這種一般實踐和通例的普遍接受。因此，物質(zhì)要素和心理要素的滿足使得設(shè)立防空識別區(qū)的行為已經(jīng)形成一種國際習慣，中國設(shè)立東海防空識別區(qū)也不容置喙。

（二）國內(nèi)法律角度的法理依據(jù)

目前，我國設(shè)立東海防空識別區(qū)的國內(nèi)法依據(jù)主要是《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》?！秶婪ā返诙鶙l規(guī)定，國家加強邊防、海防和空防建設(shè)，采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護國家海洋權(quán)益?！睹裼煤娇辗ā返诙l規(guī)定，中華人民共和國對領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。《飛行基本規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定，外國航空器飛入或者飛出中華人民共和國領(lǐng)空，或者在中華人民共和國境內(nèi)飛行、停留，必須按照中華人民共和國的有關(guān)規(guī)定獲得批準?；谶@些規(guī)定，本文認為，設(shè)立東海防空識別區(qū)完全是我國出于維護國家主權(quán)與領(lǐng)空安全的需要，它降低了不穩(wěn)定的周邊安全局勢對于我國國防安全的影響，具有十分充分的國內(nèi)法依據(jù)。

二、我國設(shè)立東海防空識別區(qū)的戰(zhàn)略價值

（一）維護了中國的海洋權(quán)益與國家主權(quán)

國家利益是國家行為的根本出發(fā)點 。《聯(lián)合國海洋法公約》確立了沿海國家在領(lǐng)海的主權(quán)以及在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架中的法定海洋權(quán)益。由于我國幅員遼闊，近年來，某些國家加強了對我國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)自然狀況的偵查，這些行動嚴重侵害了我國的海洋權(quán)益與國家利益。設(shè)立東海防空識別區(qū)使得我國可以在東海范圍內(nèi)更輕易地發(fā)現(xiàn)相關(guān)國家的敵意行動并及時制止，適時地維護我國的海洋權(quán)益與國家主權(quán)。

（二）適應武器裝備發(fā)展趨勢，提高中國自衛(wèi)能力

進入21世紀，各國武器裝備高速發(fā)展，高新技術(shù)被大量運用于武器裝備的研發(fā)與改善。目前軍用飛機的主要特點就是速度快、航程遠、載彈量大并且大量應用隱身技術(shù)，因此一旦有軍用飛機企圖侵犯一國領(lǐng)空，在其進入領(lǐng)空后再對其進行反應往往來不及。設(shè)立東海防空識別區(qū)后，一旦我國遭遇這種情況，中國軍方就可以提前預警，并在確定有敵意的情況下進行攔截，大大提高了我國的自衛(wèi)能力。

（三）構(gòu)建了東海戰(zhàn)略緩沖期，改善了安全環(huán)境

以釣魚島爭端為例，東海防空識別區(qū)的設(shè)立有效地降低了中日雙方?jīng)_突的可能性。首先，通過設(shè)立防空識別區(qū)展示了我國針對這一問題的底線，告訴日方哪些空域是可以自由涉及的，涉及哪些空域是會引發(fā)中方反應的，向日方傳遞了規(guī)制其行動的明確的指南。其次，即便日方突破這一底線，也可以對其行動所帶來的后果擁有心理預期，即便日方軍用飛機進入東海防空識別區(qū)范圍之內(nèi)，飛行員也會提前預知到中方飛機會對其發(fā)出警告并進行跟蹤和監(jiān)視，這樣便會消除對于對方意圖的誤解。只要日方飛機隨后遵守相關(guān)規(guī)定，便不會有任何擦槍走火的可能性。因此，設(shè)立東海防空識別區(qū)是對日益嚴峻的我國周邊安全形勢的回應，降低了與周邊國家發(fā)生沖突的可能性。

參考文獻：

1.唐慕怡.中國設(shè)立東海防空識別區(qū)的法理解讀.淮陰師范學院教育科學論壇，2015（2）.

2.郭俊才，楊培龍.淺析設(shè)立東海防空識別區(qū)的正當性——基于防衛(wèi)意圖的安全區(qū).經(jīng)濟管理者，2015（1）.